市人大常委会财经工委主任 叶林竑
（2013年6月25日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为准备本次会议对市政府改善投资和发展环境工作报告的审议，财经工委于今年初开始制定监督方案，并组成由部分财经委委员、市人大代表和相关委室负责人参加的调查小组，在市人大常委会副主任孟建新的带领下，自3月份以来，到有关县（市、区）和产业园区，开展了为期两个多月的调查活动。共召开了市县两级相关部门负责人、投资项目业主、企业家、外来人才等座谈会20多个，同时，委托市统计局开展了问卷调查。现报告如下：
一、基本情况
市政府为营造良好的发展环境，打造服务型政府，采取了多种举措，出台多项政策，取得了明显成效。
（一）提升产业平台，强化要素保障。全力打造产业集聚平台，加快推进园区建设。全市共有12个省级以上经济开发区（工业园区）、30个左右中心镇（功能区）产业集聚区在扩容整合提升。各级政府及有关部门加快了产业园区的水、电、路等基础设施建设，逐步完善产业集聚区发展平台项目开工和竣工投产条件。目前，瓯江口新区、温州经济技术开发区和大学科技园等园区基础设施及配套建设总体推进顺利。同时，积极推进供地用地机制改革，加大了土地挖潜力度，基本完成转而未供土地清理，全年计划安排1万亩左右的工业发展用地，整合设立10亿元产业平台引导基金，加大人才工作力度，抓好企业人才载体和高层次人才建设，建立以招才引智和自主培养并重的创新引才工作机制。
（二）推进审批改革，完善政府服务。今年以来，按照“五个凡是”的要求，积极推行“两集中、两到位”改革，建立批管分离的审批运行机制，清理规范审批事项，做好事权下放、强化服务、优化审批流程。实施“三制联动”，即重大项目“模拟审批”制、创新实施项目全程无偿代办制、保姆式动态跟踪服务制，同时，强化了“四查”倒逼问责工作机制，实行建设项目政策处理、审批、供地“三线并进”，对重大产业项目引进实行“一事一议”制度，着力推进项目建设和难题破解，为优化政府服务做出了积极的努力。
（三）加大企业帮扶，优化发展环境。市政府以结构升级和布局优化为重点加快推进产业转型升级，在去年振兴实体经济“1+X”政策和“扶工兴贸”十大举措的基础上，今年又出台了《关于进一步推进扶工兴贸工作的意见》，以提升企业“亩均效益”为目标，建立“亩产论英雄”等机制，并开展“百组进千企解难题”活动等一连串振兴实体经济的“组合拳”，效果明显。同时，在局部金融风波后，积极对风险企业进行帮扶，密切关注并推动重点困难企业整合重组工作，完善担保链化解机制，充分发挥政府转贷金效用，积极推进政银企三方合作，着力改善我市金融生态环境。
二、存在的主要问题
由于历史欠帐多，我市的投资和发展环境还很不适应经济社会发展的需要。统计问卷调查结果显示，社会各界对园区投资和发展环境总体评价为“一般”，其中对基础设施及生产生活配套建设满意度较低。
（一）平台发展环境有待进一步提升。一是园区基础设施建设相对滞后。从国内看，各地的工业集聚区都是“五通一平”、“七通一平”，而我市园区土地开发出让时，不是水、电、路等配套设施滞后，就是政策处理还没有完成，有的甚至还是滩涂，远远不能满足项目开工建设的基本要求， “项目等用地”现象十分突出，有些项目七、八年无法落地投产，不仅使企业错失发展良机，也影响了政府的公信力。二是生产生活配套跟不上。大部分工业园区缺乏公共交通、教育医疗和商业服务等配套规划和建设，给企业生产和员工生活带来诸多不便。问卷调查还表明，受访人中对企业员工的业余文化生活状况评价较低。三是园区形象环境和整体功能不突出。目前全市具有一定形象环境的功能区和产业集聚区屈指可数，大部分园区特色不明显，产业布局存在重复性。四是部分功能区整合撤并后体制机制未能理顺。一些街道托管以后，法律层面无法解决园区管委会的执法主体资格和执法授权问题，影响了区域内行政主体功能的发挥。
（二）审批改革力度需进一步加大。从目前情况来看，“审批难”、“事难办”现象依然突出。一是事权下放不均衡。部门之间审批权限下放不同步，有些下放不彻底、有些下放过度，致使一个项目的审批没有在一个平台上运转，而是交叉进行，造成企业和项目业主多跑冤枉路。二是过程仍不尽流畅。审批中仍存在申报材料过多、审批职能归并不到位、审批窗口授权不到位以及反复公示、多头征求意见等问题。据统计，消防、人防和气象等部门反响比较大。三是中介机构服务不规范。由于中介机构的垄断性和服务质量问题，拖延了整个项目的审批时间，据统计，其在审批中约占2/3时间，如审图和环保、水保、交通、节能等评估。四是重审批轻监管。项目审批前置过多且相互牵制，使部门在审批环节耗费大量的精力，却忽视了批后的监管，往往一批了事，对审批后是否按规定标准进行缺乏有效的监督。
（三）政策环境需进一步优化。问卷调查显示，企业对各种扶持政策的力度、落实执行和宣传等方面仍不甚满意。一是政策优惠力度不够。如缺乏促进企业研发和投资等财政优惠政策，市区旧工业区“退二进三”改造的规划滞后，优惠政策让利不足，使企业转型升级和城市有机更新缺乏动力。二是政策操作性不强，落实不到位。问卷调查中有企业反映“对于政府出台振兴实体经济发展的许多政策在解决具体问题时，真正落实和执行的很少。”原因是，一些部门出台优惠政策时，设置条件和门槛过高。另外，部分政策无明确具体程序，无法操作，使政策难以兑现。三是政策宣传不到位。在调研中，仍有不少企业反映对政府的扶持优惠政策不甚了解，也无相关部门对其进行指导和帮扶。
（四）要素支撑条件需进一步改善。土地供给方面，一方面，用地指标缺口大，严重制约各项投资建设项目落地，加上一些历史遗留问题没有得到解决，政策处理难度较大，较难形成成熟的出让地块。另一方面，工业用地供给不足，2012年，我市实际用于工业的土地指标仅占全部土地指标的15%，远低于全省各地40-50%的水平。一批企业受土地指标的影响不能落地投资，已投产的中小企业，受限于生产用地，不能进行扩大再生产。人才方面，温州较高的住房和生活成本，以及子女教育、医疗服务等问题，使得人才引进难、留住难。据统计，我市每万人人才数比全省平均水平低了20多人，位列全省第8位，且存在结构失衡、层次不高等问题。
（五）担保链风险的释放压力仍然较大。目前，许多企业仍然面临资金断链风险，还处于过度融资和投资的后续阶段，存量贷款的担保链风险没有得到根治。银行不良贷款的处置手段仍然单一，许多银行因处置不良贷款的需要，对困难企业的抽资压贷很可能有进一步加剧。担保企业面临司法查封保全压力，担保链风险传导释放，逐步由小户向大户转移，担保圈由小圈向大圈发展，导致正常的担保企业不堪重负，担保链上的企业处境十分困难。另外，随着处置工作的深入，处置部门工作协调难度逐步加大，如市内异地司法协调不顺畅，部分涉工部门拘泥工作流程等造成处置不利的情况时有发生。
三、建议意见
投资和发展环境的改善，是我市经济社会发展的一项长期而艰巨的任务，也是我市推进产业结构调整的当务之急，因此，市政府及有关部门要进一步解放思想和创新突破的决心，借鉴外地先进经验，拓宽思路、积极创新，为改善我市的投资发展环境方面做出更加积极的努力。
（一）推进产业发展平台建设，优化投资硬环境。工业园区和中心镇（功能区）产业集聚区等产业发展平台是推进我市工业经济发展的主战场，也是检验我市投资环境的试金石。因此要把产业集聚区的投资和发展环境的改善作为主攻方向。一要加快园区基础设施建设步伐，让项目及时落地。基础条件相对较差或新筹建的园区，务必要在完成具备开工条件的基础建设后让企业及时入驻，相对成熟的园区要加快标准厂房、孵化器建设，进一步加强和改进园区及周边的市政道路建设和公共交通等配套服务。解决园区公共交通配套问题，及时规划，开辟区间、区内公交线路，延长服务时间、提高服务质量。二要加强生产生活配套的规划和建设。结合产业园区规模，搞好园区内外的学校规划和建设，解决园区员工子女就学问题。进一步构建完善园区内医疗服务体系，完善商业和娱乐服务，加快形成居住舒适、生活便捷、人际关系文明和谐的生产生活环境。三要推进示范建设，提升产业平台形象。园区要在规划中留足建设和配套空间，为园区扩容提升和复合型改造提供条件。在确保重大产业项目对接落地、提高项目开工率和实施重点技术改造项目的基础上，着力做好示范性工业集聚区整合提升工作。四要理顺各功能区行政管理体制，抓紧解决管委会执法主体资格和执法授权问题，加快研究大综合执法模式的可行性，并及早尝试和推广。
（二）加大审批制度改革力度，优化发展软环境。根据全省新一轮审批制度改革要求，围绕“减少、规范、创新、建制”八字方针，深入推进行政审批制度改革。一要进一步清理、简化和规范审批。清理审批事项不要留余地，简化手续、减少环节要一步到位，同时按标准和规范进行流程再造，减少审批前置和层级。二要立足服务、创新审批方式。事权下放要同步、均衡，并做好区域间协调，社会服务类事项做到应放尽放，需技术支撑的事项应集中在一个有技术力量的平台审批；联合验收应根据工程具体情况和业主意愿提供多种形式的选择，防止“一刀切”；进一步完善代办制，增强代办员力量、加强业务培养，推行全程代办服务。三要建立行政审批许可信息资源共享网络平台，建立项目许可信息资料库，便于各部门在审批时查询，解决项目在审批过程中反复提供相同资料的问题；整合现有法律法规政策资料库，方便企业和项目业主查询，为进一步推进网上报批奠定基础。四要加强中介市场的规范管理。要打破垄断，形成良好的市场竞争机制。主管部门要承担起对中介服务机构的监管和考核责任，制定中介服务管理与考核办法，规范中介工作流程、时限、收费等服务行为，鼓励中介创新服务方式，提高服务质量。五要注重批后监管，加强行政监察。各职能部门完成审批后要加强跟踪监督，确保项目工程按照既定的标准进行，让审批不留后遗症。各级监察部门要加强行政审批投诉受理和办理，明确批后监管责任追究，强化对审批环节和批后监管的监督，为政府推进审批制度改革保驾护航。
（三）注重政策宣传和落实，为企业发展助力。一要制定更加优惠的政策。各部门既要密切关注形势动态，积极向上争取政策，也要有创新的思维，大胆更新和修正现有一些不合时宜的政策。如利用温州纳入国土资源部城镇低效用地再开发试点的机遇，及时制定相关更具突破性的政策，惠及企业。二要拓展政策宣传覆盖面。涉企职能部门对辖内企业的政策宣传要全面到位，要做好政策制度的整理汇编，编印政策指南之类的小册子，及时发放企业，探索研究和开发网络在线政策咨询系统，通过网络和信息平台扩大宣传，同时，针对不同企业特点，做好多样化宣传，提高政策宣传的针对性和有效性。三要强化政策的执行和落实。在政府指导性意见出台后，各部门要及时衔接，制定实施细则和具体工作流程，确保政策及时落实到位，在执行中不走样。在解决企业当前面临的担保链问题时，要切实为银企搭建好平台，重树金融诚信、提振企业信心。
（四）强化土地和人才保障，优化要素支撑环境。土地保障方面，要深化土地二次开发政策实施细则，努力挖潜和节约用地。各部门之间要做好沟通，群策群力，想方设法让引资项目落地；重大项目供地“一事一议”要进一步提高效率，加快项目推进步伐。人才保障方面，要围绕人才强市战略，发挥企业主体作用，加快各类人才集聚。一是进一步强化人才政策保障。要在充分调研人才现状和市场需求的基础上，出台更有力的政策推动人才的引进与留用，配套建立人才服务体系，开辟高级人才服务绿色通道，为高级人才提供教育、医疗和其他社会事务等方面的优先服务，向其开放高校图书馆、信息平台等资源。二是加强人才住房保障。大力发展公共租赁住房，鼓励各种社会力量参与公租房建设，制定相关政策和评分办法。制定引导和鼓励政策，引导园区做好区域人才住房建设，鼓励企业自行建造职工宿舍和人才公寓。三是切实解决人才子女就学问题。人才子女入学政策要公平、透明和稳定，同时要宣传到位，确保对每位引进人才兑现优惠政策。四是建立和完善人才积分制。目前鹿城区已启动实施新居民积分制管理，在此基础上，可借鉴先进地方的做法，在全市范围内逐步建立、推广和完善较为全面的人才积分制，其评价体系应将人才的职称、学历、职务和对社会贡献度与人才的住房、子女入学和其他待遇挂钩。
（五）完善帮扶协调机制，化解企业资金链风险。研究切实有效的措施，化解企业与银行之间因担保链引发的风险，防止出现担保链上企业连带出险的情况，促进全市经济和金融稳定。强化银企协调，有重点地帮助生产经营正常的担保企业解决困难。探索建立国有担保机构，为担保链上对出险企业进行担保的正常企业提供融资担保，防止风险扩散。探索建立地方性资产管理公司，及时收购银行因出险企业产生的不良资产，加快出险企业处置速度，降低银行不良贷款率。
以上报告，供审议时参考。
