温州市人民政府副秘书长 林孝悌
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主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，现就我市贯彻实施饮用水水源保护相关法律法规工作审议意见落实情况报告如下，请予审议。
一、主要工作开展情况
（一）深入开展水源地规范化建设。一是编制实施饮用水源保护专项规划。针对重点湖库，根据“一湖一策”的原则，制定珊溪（赵山渡）水库和泽雅水库饮用水源保护专项规划，继《珊溪（赵山渡）库区水环境综合整治和生态保护规划》2012年通过市十二届人大常委会第四次会议审议后，2013年9月《泽雅水库饮用水源保护规划》通过市政府审核，并正式实施。二是全面界定水源保护区范围。根据《饮用水水源保护区划分技术规范》规定，截止目前，全市已完成所有在用和备用的镇级以上集中式饮用水源保护区范围划分，确定了全市镇级以上饮用水源地的“生态红线”。 三是进一步加强水源地调查评估。在继续开展珊溪（赵山渡）水库和泽雅水库年度评估工作的基础上，自2013年起，新增对瓯江山根水源保护区1个市级备用水源，以及乐清淡溪水库、瑞安愚溪水库、永嘉楠溪江引水工程、苍南桥墩水库、洞头长坑水库、泰顺友谊水库等6个县级饮用水源开展上年度的环境状况评估，自此，实现了全市县级以上集中式饮用水源环境管理由阶段性调查向常态化管理的转变。四是持续开展合格规范饮用水源保护区创建。制定《温州市合格规范饮用水源保护区创建计划（2012-2014）》，全面推进县级和镇级饮用水源保护区的规范化建设。在全市已累计创成83个合格规范饮用水源保护区的基础上，2013年继续推进4个镇级饮用水源保护区的合格规范创建工作。为确保创建成果持续长效，2013年8-10月，市环保局组织各地环保部门对已创的合格规范饮用水源保护区进行全面复查，认真对照标准，查找发现问题，并以市生态办的名义函告当地县级人民政府，督促整改完善。
（二）进一步构建水源保障体系。一是健全水质监测网络建设。不断加大投入，完善饮用水源水质监测系统，建成赵山渡取水口、泽雅取水口2个市本级水质自动监测站，以及乐清、瑞安、永嘉、文成、泰顺、苍南等6个县级水质自动监测站，对水质各项指标实行24小时在线监测，并形成省市县三级监控中心联网，提高水质安全预警能力。重点加大珊溪（赵山渡）水库的水质监测建设投入力度，截止目前，珊溪库区已有3座水质自动在线监测站，还有1座已完成招投标，预计年底可以开工建设；有生态浮标有4处，还有1处已经完成招投标，预计年底可开工建设。二是建立水质定期监测通报制度。目前，县级以上集中式饮用水源地每月监测1次，定期发布《温州市环境质量月报》，一旦水质发现异常现象，及时报告、及时处理。重点加强对珊溪（赵山渡）水库的水质采样监测力度，每月定期对15条主要入库支流和主库区5个站位开展采样监测，部分入库支流加大加密监测频次（每周1-2次），监测结果每月向相关县（市）政府及相关部门进行通报。三是加大水源地环境风险隐患排查。建立每月定期巡查制度，重点检查饮用水源一、二级保护区范围内的排污口及新建项目。对2012年温州市饮用水源安全隐患专项排查整治行动中发现的110处安全隐患，加大督查督办力度，截止2013年9月底，已有102处安全隐患完成整改，8处正处于整改之中。2013年5-11月，组织11个县（市、区）环保局对辖区内的10个河流型集中式饮用水水源地进行了深入调查，并开展了专项安全隐患排查行动，共排查出工业企业11个，畜禽养殖3家，农家乐6个。目前，11个工业企业中5个已停产，6家在生产的企业有5家没有工业废水产生，剩余的1家乐清市双雁酿造有限公司，因水源地保护区还未划定，距水源地取水口约5公里以上，暂时未进行处理；6个农家乐已函告当地镇政府处理；3家畜禽养殖场已转当地农业部门处理。四是强化应急防范能力。制定实施《温州市突发环境事件应急预案》（温政办〔2013〕29号）、《温州市环保局珊溪库区环境污染事故应急预案》等文件，进一步明确各单位职责任务，加强上下沟通，妥善处置水污染事故。编制了《温州市突发饮用水源环境事件应急演习方案》，并定期组织开展应急演习。
（三）加大珊溪水库水源地保护力度。一是按照市委市政府的决策部署，全力开展珊溪库区畜禽养殖污染整治工作，取得了显著的成效，提前3年完成总量削减任务。泰顺县在9月24日率先通过了市级的验收，累计拆除栏舍面积12.6万平方米，共削减生猪当量3.07万头，削减后畜禽养殖总量为0.63万头，低于生态环境控制总量1.05万头生猪当量，超额完成市委、市政府下达的总量削减目标要求。文成县累计拆除养殖场1204户，拆除面积大约在38万平方米左右，初步统计生猪当量已经削减至1.21万头生态环境控制当量范围以内，有望在近期通过市级验收。经初步统计测算，畜禽养殖污染整治工作两年共削减生猪当量23.23万头，年直接减少COD：6181.5吨、 BOD：6035.2吨、 NH3-N：480.9吨、TP：394.9吨、TN：1047.7吨，主要入库支流的水质明显好转。根据水质监测资料反映，污染最严重的黄坦坑溪总磷下降58%、高锰酸盐指数下降37%、氨氮下降71%、总氮下降54%，水质恶化的趋势得到有效遏制，由原来的劣Ⅴ类水，提升到Ⅳ（Ⅲ）类水，蓝藻异常增殖的现象消失，整治成效显著。二是加大环保基础设施建设进度，全力推进入户管网建设。珊溪水利枢纽水源保护工程与人口统筹集聚2013年项目投资3.12亿元，已完成年度建设任务，并同步实施支管网和入户管网的建设。截止11月底，生活污水治理工程完成年度投资1.62亿元，完成率82%。珊溪—巨屿片、南田—百丈漈片、玉壶镇、泰顺筱村镇等污水处理骨干工程进展顺利，为实现到2014年底，污水“应收尽收”，收集率达到100%的目标，奠定了扎实的基础。三是完成珊溪（赵山渡）库区饮用水源保护区标志牌和界标设置。2013年，在珊溪（赵山渡）库区沿线公路共设置交通警示牌36个，一、二级保护区界标25个，大型宣传牌5个，提醒进入饮用水源保护区范围的车辆和人员自觉遵守饮用水源保护区的相关规定，预防饮用水源地环境安全事故发生。
（四）加大对珊溪库区群众的帮扶力度。在加大水源保护工作力度的同时，重视做好珊溪库区群众的帮扶工作，积极宣传各级政府和职能部门推进转产转业情况，营造全社会关心、支持水源保护工作和支持水源地群众发展的良好氛围。市县两级联动，推进转产转业政策落地。市里出台了《关于加快推进珊溪库区转产转业的指导意见》，下达了两年的专项扶持资金4000万元和困难群众救助资金1000万元。同时，督促和帮助库区政府抓好政策、资金、项目和帮扶责任的落地，目前库区均已制定了县级转产转业实施意见，排摸、梳理和开始实施一批具体转产转业项目，明确了县级分管领导和牵头帮扶部门。组织召开“珊溪库区转产转业现场会”，市县二级有关部门、行业协会和库区16个乡镇政府主要负责人、经纪人代表100余人参加了会议，任玉明副市长亲自做动员讲话，拉开了珊溪库区转产转业的序幕。按照“政府主导、农民自愿、统筹规划、量力而行、公平公开、有序实施”的原则，加快推进珊溪库区人口异地统筹集聚，结合保障房建设实行“四策合一”的机遇，市住建委会同市珊管办研究制订了《关于珊溪水利枢纽水源地农户跨县域住宅安置（置换）的若干意见》，目前已经完成了征求意见和专题协调，并上报市政府。
半年多来，积极实施技术培训帮扶、人才科技帮扶、信息对接帮扶、挂钩对口帮扶、爱心活动帮扶、基础设施项目建设帮扶和新闻宣传帮扶等“七大帮扶行动”。爱心帮扶方面：由市珊管办牵头，市委宣传部、温州日报集团、广电传媒集团联合组织开展了“亲近水源地.爱心献库区”等暖人心活动，已给库区17个乡镇（含丽水市景宁县东坑镇）1191户贫困家庭送去了“爱心礼包”及慰问金，总价值达32.95万元。市珊管办会同市生态办落实了尚未纳入库区新农合医疗保险的遗落村居泰顺罗阳镇库区村4000多人。市珊管办会同市卫生局联合组织开展赴库区义诊活动，已有4个乡镇约400多名库区群众免费得到了数十位医疗专家的诊治和免费药品。市珊管办会同市民政局正在积极申报审批珊溪水源保护公益基金，以保障各项爱心帮扶得以长期坚持下去。技术帮扶方面：由市珊管办牵头，会同经信、渔业、林业、农业部门组织开展了3批次150多人的来料加工经纪人培训班，9批次670多人的库区林业生态高效栽培技术、特色优势农业种植及加工技术、无公害稻田养鱼及绿色稻米种植技术等培训班。信息帮扶方面：市珊管办与省农科院联合开展了珊溪库区转产转业技术与政策重点课题研究；组织50多名库区乡镇领导到省农科院举办转产转业培训班，并组织赴省内生态经济建设先进地区实地考察学习。 产业帮扶方面：组织开展了“珊溪库区转产转业帮扶对接洽谈会”，与市工商联组织温州市外贸服装商会到文成县、泰顺县来料加工点考察，并与当地来料加工厂直接对接，努力将更多的帮扶工作具体化为订单和直接的经济效益。库区杨梅、茶叶、油茶等优势生态农业产业得到进一步发展和提升。科技帮扶方面：市科技局、市珊管办积极联系协调，珊溪库区泰顺筱村镇及文成珊溪镇已经纳入市级科技富民强镇，并可获得设立省级支持的科技产业园区。项目帮扶方面：在市县二级有关部门的支持下，飞云江干流生态修复、文成县黄坦坑小流域生态河道工程、泰顺百丈-包洋公路项目、泰顺县筱村镇新浦社区小型污水处理厂、筱村镇下古廊桥重建项目、泰顺县百丈镇金坑生态农庄项目、文成县珊溪镇生态河道建设等一批库区基础设施项目加快推进。同时，市珊管办还会同泰顺县政府、市体育局、珊溪公司，积极争取将全国露营大会落户泰顺县百丈镇，并成功举办了2013.全国露营大会暨首届飞云湖户外嘉年华，来自全国各地的数千名 “驴友”会集在美丽的飞云湖畔，中央电视台等国内各大媒体都做了深度报道，得到了库区人民的拥护和欢迎，为百丈镇打造生态休闲旅游强镇作了很好的尝试，今后将形成每年常设项目，并转向市场化运作。全国露营大会的成功举办，同时也证明了保护与发展是相互相成的，库区生态产业的发展离不开优越的山水资源，生态产业的形成也是建立水源保护长效机制的保证。
（五）不断完善生态补偿机制。严格按照《温州市生态补偿专项资金使用管理办法》（温政办〔2011〕48号），规范落实生态补偿资金的使用，加大珊溪（赵山渡）、泽雅库区群众的新型农村合作医疗保险投入。2011年、2012年、2013年，市生态办分别累计下达生态补偿专项资金6512.2万元、6200万元、6568.55万元，其中新农合补偿专项资金分别为1758.31万元、4026.74万元、5105.57万元。2013年4月，市珊管办和市生态办联合印发《珊溪水利枢纽水源地主要入库支流水质考核管理办法》（温珊管办〔2013〕38号），完善了支流水质评定办法，对《温州市生态补偿专项资金使用管理办法》中支流水质考核评定办法进行了修订，将生态补偿资金奖励分为支流水质的奖惩和县（市）级水质的奖惩。
（六）进一步完善工作方法和考核方式。一是大力推进属地联合执法工作。实行“一线工作法”，创新“夜间工作法”和“水上工作法”，通过一年多的艰辛努力，基本取缔了珊溪库区内的地笼网、网箱和围网养鱼，白天非法捕捞基本消失，夜间偷捕基本控制，同时大力做好保水渔业管理工作，已逐步建立起良好的渔业管理秩序。按照市委市政府的统一部署，全面开展整治库区 “三无”船舶行动，共取缔 “三无”船舶267艘，基本取缔了“三无”船舶，对确需保留船只方便库周群众生产生活的，进行统一登记、上牌、建档，加强了保留农用船舶及其它船舶的规范管理，逐步理顺了库区的水事秩序，确保了库区水域安全、水上航行安全。联合执法办公室水上执法组共计出动5872执法人次，组织夜间大规模突击执法行动156次，查扣违法违规网具、钓具共9300多具，因涉鱼案件报公安部门行政拘留4人，罚款49人次，有力的打击了泰顺百丈、洪口、银珠坑，文成塘隆、珊溪、岩门等十几个非法捕捞团伙。联合执法陆上巡查组出动1599人次，行程
（七）加大饮用水水源保护宣传工作。开展水环境保护系列宣传教育，实施“百团万人”计划，举办“小鱼治水”等公众环保实践活动，引导社会各界积极投入护水治水。完善公众互动平台，环保部门牵头，联合温州绿色水网环保组织等民间环保力量共同组建“护水行动团”，向社会招募环保志愿者，共同督促推进水环境保护和治理。落实水源保护宣传年度经费160万元，下达库区文、泰两县各50万元，配合畜禽养殖污染整治，组织开展了《水污染防治法》、《畜牧法》等法律法规宣传活动。印发宣传手册、广播电视播放法律常识、发送短信等。开展“珊溪水·家园梦”系列宣传报道，组织开展寻访“护水使者”、刊登事迹、评选10位先进人物。委托温州新闻综合频道拍摄系列公益宣传纪录片并将展播；组织新闻媒体主编寻访珊溪库区手记汇编成书。让库区人民认识保护饮用水源的同时保护了自己的家园，居住环境得到极大改善，为发展生态旅游创造了优美的环境条件，有助于群众自觉杜绝污染水源和环境的行为。利用“6.5世界环境日”、“中国水周”等活动，开展水法律法规和水源保护相关知识的宣传，将《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规列入重要的宣传内容，普及水源地保护法律法规知识和科学知识，提高公众参与水源保护的意识和能力。
二、挂牌督办重点问题完成情况
（一）取缔一级水源保护区内瑞安市高楼镇小口村的网箱养鱼等问题。市珊管办通过印发落实整改任务分解表，督促协调瑞安市及相关部门、高楼镇人民政府开展整治工作，同时落实整治工作经费；市环保局珊溪分局积极配合对该项工作进行督促。在规定时限内取缔了一级水源保护区内瑞安市高楼镇地赖村56省道旁的马路鱼市场；拆除了小口村的网箱养鱼；由于潘营村的围库养鱼没有实际养鱼，暂不采取拆除措施，责成当地政府加强监管。
（二）拆除一级水源保护区和二级水源保护区内文成县峃口镇鱼局村违法建筑。文成县上报市政府《关于峃口镇鱼局村农民建房有关情况的报告》（文政〔2013〕58号），一级水源保护区93间属安置重建未审批，要求异地集聚安置；二级水源保护区17间危房属原拆原建审批的，按四层半控制拆除。
（三）取缔二级水源保护区内文成县巨屿镇巨屿工业区的石材厂。文成县上报市政府《关于要求明确文成县巨屿工业园区石材厂整治方案的报告》（文政〔2013〕53号），市珊管办于
（四）取缔瑞安市湖岭镇金山村4家非法制革企业。根据群众举报和瓯海有关方面的反映，市环保局进行现场核实后，于
（五）建立健全县级以上水源地生态补偿机制。2013年4月，市珊管办和市生态办联合印发《珊溪水利枢纽水源地主要入库支流水质考核管理办法》（温珊管办〔2013〕38号），修订了支流水质考核评定办法，进一步完善了珊溪（赵山渡）库区水源地生态补偿机制。文件规定，水质考核等次与生态补偿资金直接挂钩：1、支流水质的奖惩。评定为“优秀”支流，对所在的县按每条支流给予50万元的奖励；评定为“不合格”支流，对所在的县按每条支流扣罚50万元。2、县（市）级水质的奖惩。县（市）水质考核等次的评定“优秀”的，对所在县（市）一次性给予100万元的奖励；县（市）水质考核等次的评定“良好”的，对所在县（市）一次性给予50万元的奖励；县（市）水质考核等次的评定“不合格”的，对所在县（市）一次性扣罚100万元。以上奖励资金纳入温州市生态补偿资金中，原《温州市生态补偿专项资金使用管理暂行办法》（温政办〔2011〕48号）相关奖励的条款同时废止。
（六）如期完成珊溪水库限养区畜禽养殖整治工作。生猪当量已削减至生态环境控制总量2.26万头以内，提前3年完成整治任务。限养区规模化养殖场也已基本拆除。
（七）加强对农村饮用水的日常管理和监测。今年，市政府印发了《关于加强温州市农村供水建设与管理工作的通知》（温政办〔2013〕38号），对《浙江省农村供水管理办法》中涉及的内容进行了细化、量化，明确了管理主体，加强农村供水工程的规划与建设，落实农村供水工程安全责任。加大财政资金对农村饮用水工作的倾斜力度，近年来市财政先后共安排了1.08亿元用于农村饮用水安全工程建设补助，积极推动各地农村饮用水安全工程建设。开展了市级农村饮用水安全工程示范水厂创建工作，推行温州市农村饮用水安全工程建后管理达标创建绩效考评，进一步巩固饮用水工程建设成果。加强对供水水源、水质的监测，开展农村供水水源周边及上游工业企业的监管工作，并采取有效措施防止污染农村供水水源；对供水水质不符合饮用水卫生标准的进行依法查处。积极开展省级达标县创建工作，今年我市又有永嘉、苍南县成功通过了省级建后管理达标县考核，截止目前，我市已经有瓯海、永嘉、乐清、平阳、苍南、文成、泰顺等7个省级达标县。截止2013年末，全市已累计解决饮水不安全人口296万人，范围涉及除龙湾区外的10个县（市、区），建成农村饮水安全工程2900余处。完成投资17亿元，农村供水覆盖率从52.5%提高到99%，基本实现全覆盖。其中2013年解决农村饮用水不安全人口11万人，完成投资0.9亿元。
（八）加强水源地保护资金使用绩效评估。水源地保护资金使用绩效评估与资金审计已委托市审计局推荐的审计公司进行。
（九）审查通过泽雅水库饮用水源保护规划，建立泽雅水库水源保护专项资金。2013年9月，市政府已审查通过《泽雅水库饮用水源保护规划》（温政函〔2013〕163号）。根据市领导批示，市水乡办（珊管办）召开了市发改委、市环保局、瓯海区政府、交投集团参加的专题座谈会协调解决，并就泽雅水库水源保护专项资金问题提出了切实可行的落实意见报告，10月25日，市政府召开专题会议，就泽雅水库水源保护和资金筹集等有关问题进行协调。会议明确，泽雅水库水源保护总投资按照市政府批准的规划总投资1.16亿元进行控制，并由瓯海区政府实行资金包干负责制，超出自负、结余留用。资金采取多方筹集的方式。即：1．市、区发改、农业、环保、住建、水利等部门密切配合，积极争取省级及中央补助资金；2．市级财政承担总投资的55%，并于11月30日前先预拨给瓯海区政府500万元，用于帮助启动应急项目，其余资金根据项目实施进度分期拨付；3．市交投集团承担总投资的10%；4．瓯海区承担总投资的35%，其中包括向上级争取到的补助资金。
三、下一步工作
回顾近年来我市贯彻实施饮用水水源保护相关法律法规工作，在看到积极成效的同时，我们也清醒意识到存在的问题和困难，主要表现在：一是珊溪库区畜禽养殖污染整治尚未全面验收，还存在一些突出问题，如个别乡镇还存在栏舍拆除不彻底、拆后反弹重新养殖的现象，拆除面积核查还需进一步做深做细；栏舍拆除后的场地清理和复耕复绿还跟不上，净化沼气池等废气设施安全处置还不到位等。如果这些问题没有及时得到整改和纠正，将影响整个畜禽整治的成效，并可能会影响社会稳定。二是部分治理工程建设进度缓慢。如文成县城东污水管网配套二期工程仅完成年度投资不到30%；文成城东污水处理厂尾水深度处理工程、泰顺县司前镇污水处理厂尾水深度处理工程、一级水源保护区安全防护设施工程由于政策处理不到位，导致工程严重滞后。三是转产转业重点扶持对象多、底子薄、路子不宽，大范围推进还很困难。四是水源地人口统筹集聚与计划目标差距较大，人口异地集聚还存在许多不确定因素。五是农村生活污水设施建设质量和运行管理不到位。
为此，我们将进一步加大工作力度，着重在以下方面继续努力工作。
一是不断加大水源地保护力度，切实强化各项长效管理措施的落实。继续做好珊溪库区畜禽养殖污染整治工作，确保12月通过市级验收，使整治工作圆满完成。强化库区乡镇专门巡查管理工作，综合三无船舶、非法捕捞、非法建筑、污水垃圾运行等水源保护巡查工作；继续以“河边三化”、“两清”督查为抓手，推进珊溪库区生活垃圾的收集与运行管理，促进美丽乡村建设，全面改善珊溪库区生态环境；特别是严格落实畜禽养殖污染整治长效管理“八条禁令”，发现一处坚决查处一处，确保畜禽养殖污染整治成果的长期巩固。继续对当前排查中发现的饮用水安全隐患点的整改情况进行督办。进一步加强对水源地的日常巡查，及时发现和查处各类环境违法行为。定期组织开展水源地安全隐患专项排查行动，发现问题，根据职责分工，及时函告当地政府和相关部门。
二是积极探索珊溪水源保护建立属地综合执法体制，并逐步形成生态保水渔业“共管共享”机制。以落实省、市人大执法检查整改意见为契机，在属地联合执法的基础上，持续推进库区畜禽养殖、非法网箱养殖、农村生活污水、垃圾清理清运等综合整治。进一步完善水质定期通报和公开发布制度，完成库区水质自动监测站和生态浮标站的年度建设任务。围绕美丽浙南水乡建设，切实加快推进珊溪库区治污、治水和生态保护工程建设与运行管理。
三是逐步完善水源地生态补偿机制，加快推动库区生态经济建设和转产转业帮扶。定期监测研究生态补偿机制的成效和问题，不断完善库区生态补偿机制，加大补偿覆盖面和直接补偿范围，逐步实现库区群众得失与生态补偿机制相联系，进一步建立健全县级水源地生态补偿机制。认真贯彻落实市政府关于加快推进珊溪库区转产转业的指导意见，推动一批转产转业重点项目的实施；制定目标责任考评制度，督促市级相关部分转产转业帮扶措施的落实；结合围垦新区开发建设，积极推动库区体外工业园区的落地和人口异地集聚发展；健全和扩大市级生态补偿制度，千方百计促进库区生态经济发展和农民就业增收。
四是继续加强农村饮用水安全保障。农村饮用水安全问题关系到农民的生命和身心健康，关系到农民生存、生活与发展，是一项民心工程、德政工程。继续把解决农民饮水不安全问题列为为民办实事之一，健全专门工作机构，出台扶持政策，落实建设责任单位，加大财政投入力度，形成全面建设农村饮水安全工程的良好氛围。要将消毒设施配置率列入市级农村饮水安全工程建后管理达标创建绩效考评，督促各地加大消毒设施的配备力度，确保水质达标。要实现工作重心从建设转移到管理方面，按省水利厅“浙江省农村供水标准提升工程”的要求，加大工作力度，实现“整县整乡推进”，构建“大水源、大工程、大管理、大保障”格局。积极开展水质抽样检测工作，及时掌握农村饮水安全工程水质状况，督促水质达标。
五是进一步加大水源保护宣传力度。创新宣传方式方法，完善学校教育、村居教育平台建设，继续借助“世界环境日”、“世界水日”等主题活动，组织和发挥环保志愿者、市民监督团力量，强化舆论引导和监督作用，进一步提高水源地周边群众的环境保护意识，发动社会各界广泛参与水源保护活动，提高公众水源保护意识。
