温州市人民政府
（2013年10月24日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
市第十二届人大常委会第八次会议听取了市政府关于市区公共交通发展情况的报告，作出了《关于市区公共交通发展情况报告的审议意见》，要求“完善城市公共交通规划、健全财政补贴补偿机制、加快公共交通设施建设、提高公共交通服务质量”。市政府高度重视，认真落实，成效明显。现就我市公共交通建设工作审议意见落实情况报告如下，请予审议。
一、 坚持规划引领，科学制定发展目标
城市公共交通规划的编制和实施，是公共交通发展的重要基础和根本保证。市政府要求把公交基础设施配套和公交线网设计纳入城市建设总体规划调整，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学合理制定公共交通发展目标和发展规划。一是科学制定发展目标。根据省政府下达的城市交通拥堵治理工作目标，紧紧围绕市人大审议意见要求，制定出台了《关于温州市治理城市交通拥堵工作的实施意见》“1+5”政策文件。其中，市区公共交通建设发展的总体目标是：到2017年，温州市区公共交通出行分担率达到35%以上，城市公交线路总条数达到160条以上，建成区公交线网密度达到3公里/平方公里以上，常住人口万人公交车保有量达到11标台以上，基本形成以市域铁路和快速公交为骨干，常规公交为主体，水上巴士、社区巴士、出租车为补充，规模上可承担城区居民基本出行需求，范围上辐射周边20公里范围内中心镇，品质上达到国内先进水平，具有保障有力、服务优质、设施完善、运营安全、管理规范等特征的公共交通体系，并分解落实了2013年—2016年的具体目标和工作任务。市政府将按照“五年规划四年完成”的工作要求，在本届政府期末确保如期实现预期目标，使市民的交通安全感和出行满意率明显提升。二是修编完善相关规划。为科学配置和合理利用公共交通资源，市政府组织有关部门，要求按照“1650”大都市建设框架，密切衔接城市总体规划，研究组团之间通过市域铁路和城市快速路有效衔接，对2010年出台的《温州市城市公共交通规划》进行了综合、客观的评估，决定对原规划的现状分析再识别、规划目标再定位、需求预测再评估、规划方案再布局以及近期实施规划再编排。同时，委托上海同济大学开展温州市区中运量快速公交系统型式研究、修编《温州市城市公共交通规划》和编制《温州市地面常规公共交通线网规划》。目前，《温州市区中运量快速公交系统型式研究》基本完成，将于10月中旬组织会审；《温州市城市公共交通规划》修编、《温州市地面常规公共交通线网规划》编制取得中期研究成果，预计11月底前完成。市区BRT快速公交建设方案已经通过多轮研究论证，目前进展顺利。
二、 强化公交优先，不断完善政策机制
政策扶持方面，为进一步落实优先发展公共交通扶持政策措施，完善政府购买公共交通服务机制，确保公共交通行业持续稳定发展，在已经出台的《关于优先发展城市公共交通的意见》的基础上，研究制订《温州市区公交企业财政补偿办法》、《温州市区公共财政购买公共交通服务实施办法》、《温州市区公共交通管理办法》、《温州市区公交企业考核办法》、《温州市公交企业成本规划办法》、《关于加快温州公交场站上盖物业建设的若干意见》、《关于推进温州市快速公交BRT建设的意见》、《关于温州市区公交线网和站点规划建议方案的意见》等政策文件，目前已组织多轮讨论，广泛征求了各方意见。同时，根据审议意见要求，进一步扩大了公交出行优惠的范围，7月份出台了市区公交刷卡换乘优惠政策，60分钟内换乘享受原票价5折优惠、120分钟内换乘享受原票价8 折优惠。机制建设方面，建立了市发改、公安、财政、国土资源、规划、住建、城管与执法、交通运输等部门参加的协商制度，形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局。
三、 加快设施建设，全面改善出行环境
今年以来，我们全力实施公交服务民生工作，不断加快公共交通基础设施建设。一是加快构建骨干网络。今年全线推进市域铁路S1线一期工程建设，累计完成投资22.16亿元，占年度计划73.7%，全线21个土建标段完成9个土建施工标招标并顺利进场，2016年前将建成市域铁路S1线。S2线项目完成规划选址论证报告评审工作，S3线项目继续优化完善预可研文本、稳定线位。二是加快公交枢纽站场建设。坚持与开发区、功能区、新城区建设相结合，与城市综合体、商住区、学校、医院等大型公建配套设施建设相结合，加快推进换乘枢纽和公共交通场站建设。目前，龙湾中心区公交枢纽、汤家桥公交总站综合体、牛山客运中心改扩建工程超额完成年度投资计划，旅游集散服务中心、双屿客运中心立体停车库建设顺利推进，惠民路中心区公交枢纽站完成基础施工，郭溪公交修理厂公交枢纽站正在实施桩基工程。更新、新建100对公交候车廊已完成总量的80%，预计11月底前全部完成。三是加快公交智能化建设。启动“智慧交通”（交通运输系统）专项规划研究和项目建设，出台实施公交智能调度系统技术实施方案（公交企业），预计11月底前完成市区百里路、环城路以及飞霞北路三条人流量较大道路沿线的停靠站台和100辆公交车的智能化建设。四是加快公交专用道建设。积极落实公共交通在路权使用、交通管理及信号设置等方面的优先措施，重点在部分快速路、主干路以及拥堵路段增加施划公交专用道，7月底完成初选道路建设交通影响评估报告评定，8月份市政府连续三次召开专题会议研究协调公交专用道建设相关事宜，确定5条道路30.8公里专用道建设任务，并分解落实到相关单位。目前，公交专用道已进入全面施工建设阶段，计划10月底完成
四、 优化公交服务，全力提升出行比例。
公交优先是缓解城市交通拥堵的根本出路。提升公交出行分担率，主要通过公交车“提”一点、出租车“拉”一点、自行车“补”一点。公交车方面，在去年经营体制改革的基础上，把“公交优先发展”与“公交优质服务”有机结合起来，开展公交服务品牌创建，调整优化公交线网布局，做好公交运力保障。截至目前，今年新增投放公交运力223辆，新增公交线路4条、优化公交线路30条；调整发车间隔小于8分钟公交线路4条，调整末班20点以后营运公交线路4条，调整末班22点以后营运公交线路3条；3条社区小巴线路全部调整试行新经营模式，共投放30辆电瓶车；首条水上巴士全线通航，投入4艘运力。出租车方面，根据市区出租车行业特点，研究制订了《进一步加强市区出租车管理的意见》“1+7”政策文件，目前已经完成意见征求工作，在进一步的修改完善中，力求通过政策扶策和鼓励措施，引导出租车企业回包经营出租车，推进出租汽车经营机制转型，加快市区出租汽车车型更新。切实加强出租汽车市场监管，整顿和规范出租车市场秩序，建立了多部门参与、多条块联动的“黑车”打击长效机制和站场出租汽车秩序管理机制，深化出租汽车行业文明窗口创建，不断提升出租车行业的整体形象和服务质量。自行车方面，今年在实现三区通借通还的基础上，增加车辆投入，优化站点布局，加密租借网点，改建、规范城区自行车道体系，逐步形成完善的公共自行车租赁系统，方便更多的市民选择自行车出行。
五、加强宣传引导，营造优先发展氛围
为了推广公交优先理念,营造合力发展公交氛围,市政府不断加大了宣传力度。一是制定出台优先发展公交宣传方案。制定宣传工作计划，确定宣传重点和载体，介绍宣传我市优先发展城市公共交通目标和举措，为优先发展城市公共交通工作营造良好氛围。二是组织开展“公众评公交”活动。组织开展以“公交服务我来评、公交提速我监督”为主题的公众评公交活动，借助新闻媒体和网络平台，围绕公交“服务质量、运营效率、线路调整优化、专用道建设”等方面内容，广泛征求广大市民的意见建议。活动期间共收到意见建议94条，并针对市民意见建议进行调查核实、答复整改等工作。三是精心部署公交周及无车日活动。组织开展市第七届“公交周及无车日”活动，活动以“公交优先、交通治堵”为主题举办了七项专题活动，广大新闻媒体对“公交服务温馨日”、“公交员工关爱日”、“公交优先展示日”、“无车专题活动日”等活动进行了系列报道，活动还倡议全市公职人员带头乘坐公共交通出行，以实际行动倡导更多的市民群众参与其中，支持公共交通事业的发展。
城市公共交通发展，直接关系城市形象、民生福祉。我们将继续坚持公共交通优先发展战略，系统改善公共交通发展环境，大力提升公共交通承载力、吸引力，为广大市民提供更加便捷、安全、经济、舒适的公共交通服务。
