（2013年1月21日温州市第十二届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）

 

温州市第十二届人民代表大会第三次会议审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于温州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下：

2012年是“十二五”规划实施承上启下的重要一年，市政府围绕建设“三生融合·幸福温州”，深入实施“两海两改”四大国家战略举措，经济社会发展呈现“低开、稳走、向上”的基本态势。但是，由于国际经济持续低迷，国内经济增速放缓，以及局部金融风波持续影响，我市经济发展遇到的困难超出预期，部分计划指标未能完成。

财政经济委员会认为，市政府提出的2013年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了党的十八大精神、中央和全省经济工作会议精神，贯彻了市委十一届三次全会精神，主要预期目标和任务是积极的，措施是可行的。建议本次会议批准市人民政府提出的2013年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于温州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

    2013年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，也是我市深入推进转型发展的关键一年。要深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“三生融合·幸福温州”的总体目标和要求，全面推进转型发展，为实现物质富裕精神富有的现代化温州而奋斗。为此，财政经济委员会提出如下意见：

一、进一步强化资金保障和优化投资结构。为确保投资任务的完成，要加大直接融资和招商引资的力度，鼓励各类投融资平台和有条件的企业进行直接融资，谋划民资、国资、外资一起上的多元化投资局面，积极将在外温商、台商、央企等的投资意向转化为实际的投入。优化投资结构，强化实业投入，加快建设一批对产业转型升级有带动作用的制造业项目和提升城市功能的现代服务业项目，切实提高实业投资在全社会投资中的比重。政府投入和财力保障应集中体现在公益性领域，倾向民生工程和改善环境项目。要保持重大项目投资的连续性和稳定性，使在建项目早日建成。切实加强国资融资平台的债务监管，防范债务风险。做好投资项目的前期绩效评估，努力提高投资效益。

二、强力推进金融综合改革，维护区域金融秩序。积极落实地方金融综合改革实施方案，大胆突破现行体制政策的障碍，推进金融创新。加大金融对实体经济的支持力度，加快发展多元化的资本市场，发展民营金融机构，鼓励银行积极向上争取信贷规模，建立再担保机构，缓解中小企业融资难问题。加大银行不良贷款的“控新化旧”力度，重点关注小微企业资金链断裂风险和大型企业担保链传导风险，加强监测、预警和处置。加强金融监管和社会信用体系建设，加快推进信用城市试点。严厉打击逃废债行为，维护合法债权，重建温州良好的金融生态。

三、更加完善公共服务和改善发展环境。深化行政审批制度改革，加大审批服务创新力度，严格实行招商引资项目全程代办责任制，完善具体流程和监督措施，规范中介市场，提升中介服务水平，提高审批效率。抓好实体经济服务平台建设，提振企业发展信心，稳定经济增长，建立对企业指导和服务的长效机制，确保“扶工兴贸”政策落实到位，进一步完善“退二进三”政策，推进产业的转型升级。

四、切实保障和改善民生，加快推动城市化进程。加强教育、医疗、文体、养老等社会民生事业的保障力度，推进就业再就业各项措施落实，加快社会救助和社会保障事业发展，进一步做好食品安全保障和监管工作。按照“1650”大都市建设的要求，大力推进城市道路、市政配套工程建设，加快推进城乡统筹，加大城中村改造和保障房建设力度，科学合理推进农房集聚。加大力度搞好综合交通网络、农业水利项目、能源等基础设施项目建设。