温州市发展和改革委员会

（2012年8月28日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年主要指标完成情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省的重大决策，按照市第十一次党代会和十二届人大一次会议的总体部署，围绕“抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐”，深入实施“两海两改”四大国家战略举措，扎实推进各项重点工作，努力克服局部金融风波和宏观环境变化带来的不利影响，落实振兴实体经济的各项措施，取得了阶段性成效，经济发展呈现缓中趋稳势头。

上半年，全市实现生产总值1574亿元，同比增长5%，增速比年度计划低5个百分点；限额以上固定资产投资793.3亿元，同比增长34.6%，限上投资率50.4%，比55%的年度目标低4.6个百分点；社会消费品零售总额905亿元，同比增长9.6%，完成年度计划的44.6%；外贸进出口总额96.7亿美元，同比增长0.04%，完成年度计划的40.7%，其中外贸出口83.2亿美元，同比增长2.1%，完成年度计划的41.6%；财政一般预算总收入297.9亿元，同比增长6.2%，完成年度计划的55.3%，其中地方财政收入166.7亿元，同比增长1.9%，完成年度计划的55.4%；城镇居民人均可支配收入18184元，同比增长10.7%，完成年度计划的52%；农村居民人均现金收入8526元，同比增长11.5%，完成年度计划的56.8%；居民消费价格指数103.2，低于年度控制目标0.8个百分点。（详见附件1）

表1    上半年主要指标完成情况

 

现对有关主要指标完成情况作具体说明：

（一）关于地区生产总值

上半年我市实现生产总值1574亿元，按可比价格计算，同比增长5.0%，低于全省平均2.4个百分点，比年度计划低5个百分点，整体来看经济回落趋势超预期。三次产业增加值分别为45.1、744.2和784.7亿元，同比增长1.4%、4.3%和5.9%，增幅分别比一季度提高1.2、1.3和下降1.6个百分点，完成年度计划数分别为39.2%、38.7%和45.9%。从三大需求计划完成情况看：

限额以上固定资产投资额793.3亿元，同比增长34.6%，限上投资率50.4%，比55%的年度计划低4.6个百分点。4月、5月和6月分别完成单月投资148亿元、180亿元和221亿元，呈逐月递增态势，项目建设总体进度进一步加快，全市投资打破一季度低迷开局，逐步转向高速增长。三大投资板块中，工业性投资166.7亿元，同比增长23.1%，增速比一季度高51个百分点，累计增速由负转正，二季度环比增长174.3%，说明今年以来我市狠抓工业性投资工作已初显成效，但工业性投资仅占限上投资额的21%，整体来看工业投资总量仍然偏低。房地产投资303.1亿元，同比增长24.2%，占限上投资额的38.2%，当前房地产投资额主要是土地购置费分摊计入形成（占比达55.2%），实物投资量依然不足。基础设施投资231.2亿元，同比增长38.8%，增速比一季度上升34.3个百分点，占限上投资额的29.1%，其中水电气、交运、电信、文化艺术业、体育设施投资增速均在50%以上，而水利环境和公共设施管理、教育设施、卫生设施投资增速则低于20%。

外贸进出口总额96.7亿美元，同比增长0.04%，完成年度计划的40.7%，其中外贸出口83.2亿美元，同比增长2.1%，完成年度计划的41.6%。外贸形势低迷的原因一是主要商品出口大幅下降，机电、鞋、服装三类主要出口产品合计占我市出口比重的80%左右，今年上半年其增速同比下降均超过20个百分点，直接拉低了我市的出口增速。二是主要贸易对象需求低迷，今年上半年我市企业对欧洲出口共计31.2亿美元（占我市出口总额的37.5%），同比下降6%。为保出口，我市出台《温州市人民政府关于促进外贸增长的若干意见》，组织企业参加新兴市场展会和华交会、消博会、广交会等境内重点国际性展会。支持企业建立境外营销渠道，指导乌克兰奇特乐工业园前期谈判。出台《关于扶持建立中国（温州）国际葡萄酒交易集散中心的实施意见》，葡萄酒集散中心强强工业园进行改造。

社会消费品零售总额905亿元，同比增长9.6%，完成年度计划的44.6%。限上消费品零售总额仅增长2.5%，限上批零业商品销售总额下降3.3%，限上住宿餐饮业营业额下降0.9%。上半年我市消费增速明显滑落的最主要原因在于汽车类消费下降，1-6月限上汽车类零售总额171.8亿元，同比下降2.2%。房地产限购政策极大地抑制了百姓的购房需求，网购、代购和海外旅游购物的快速增长也导致部分消费资源外流。为提振内需，促进消费增长，我市加快优化教育、医疗、社会养老服务供给。创建省二级幼儿园7所、三级幼儿园20所；乐清、苍南、平阳县级公立医院改革试点工作已启动，基层卫生医疗服务体系得到加强；制定《关于加快完善社会养老服务体系建设的意见》和社区居家养老服务三个标准，全市在建养老机构16家、前期项目27家、意向项目14家。

（二）关于产业结构调整

上半年我市三次产业结构为2.8:47.3:49.9。实现第三产业增加值784.7亿元，同比增长5.9%，占GDP比重为49.9%，比年度预期目标高4.3个百分点。出台以《温州市人民政府关于推进服务业跨越发展的意见》为龙头的服务业“1+X”政策体系，加大物流、旅游等服务业重点行业培育力度。金融综合改革稳步推进，金融业对实体经济保障力度增强，“政银企保”对接进一步深化。截至6月底，我市银行业制造业贷款比年初增加198.8亿元，占全部新增贷款的56.5%，小微贷款余额比年初增加121.1亿元，占全市贷款增量的31.2%，高于全部贷款平均增速1.6百分点，电器、服装、制革等十大特色产业贷款余额达1642亿元，比年初增加228.3亿元，同比增长16.1%，高出全部贷款平均增速10.6个百分点。温州信用体系品牌加紧重塑，全国社会信用体系建设示范城市创建工作正积极推进。六大战略性新兴产业项目着力推进，“十二五”规划191个项目已供地130个，占总项目数的68.1%。温州国际激光与光电科技企业孵化器在高新园区运行。42家新材料高新技术企业上半年研发经费投入4亿元，同比增长41.4%，11家生物与新医药高新技术企业上半年总产值12亿元，同比增长27.2%，保持了较好的增长势头。落实粮食生产功能区创建点161个、面积13.3万亩，建成主导产业示范区7个、特色农业精品园42个、休闲观光农业示范园区3个。海洋经济加快发展，成立浙台（苍南）经贸合作区管委会、浙台经贸合作研究中心和对台经贸合作服务中心。编制重要海岛开发利用与保护实施方案，洞头县列为浙江省海岛综合开发与保护试验区。上半年瓯江口新区等10个市重点海洋产业区块共完成投资89.5亿元，其中基础设施投资42.4亿元，产业投资28.7亿元。企业税费减免缓政策全面落实，市地税部门共计减免各项税费24.8亿，市国税系统各项税收优惠总额达95亿元。

（三）关于价格总水平

上半年居民消费价格同比上涨3.2%，比年度控制目标低0.8个百分点。由于二季度国际原油及大宗商品交易价格稳步下降，加上我市加强对粮油、蔬菜、生猪等重要商品价格监测，我市CPI单月涨幅持续回落，6月份同比上涨2.1%，油脂、肉禽及其制品、水产品、菜、衣着类、交通和通信类、水电等物价环比均有不同程度下降，说明物价快速上涨势头已基本得到遏制，预计可完成全年涨幅4%左右的控制目标。

（四）关于城乡居民收入和财政收入

城镇居民人均可支配收入18184元，同比增长10.7%，完成年度计划的52%；农村居民人均现金收入8526元，同比增长11.5%，比城镇居民收入增速高0.8个百分点，完成年度计划的56.8%。上半年，我市城镇居民人均转移性收入3176元，同比增长25.0%，人均财产性收入1631元，同比增长18.3%，人均工资性收入为9246元，同比增长10.2%，人均经营净收入为5100元，同比增长4.5%；农村居民人均工资性收入3614元，同比增长17.1%，人均经营性收入3418元，同比增长6.5%，人均财产性收入577元，同比下降5.4%，人均转移性收入916元，同比增长24.1%。农村居民收入增速比城镇居民收入增速高0.8个百分点，城镇与农村居民收入比从去年底的2.4优化为目前的2.1。新一轮城乡统筹加快推进，《温州西部生态产业带发展规划》已通过咨询审议。保障房建设力度加大，上半年已开工建设保障性住房、城市旧住宅（危旧房、城中村）改造住房共9060套，已完成任务数的97.4%，基本建成保障性住房、城市旧住宅（危旧房、城中村）改造住房共3488套，完成任务的65.8%，其中已竣工2731套，完成任务的59.8%，在全省名列前茅，城镇保障性住房覆盖率已达15%。

上半年全市财政一般预算总收入297.9亿元，同比增长6.2%，完成年度计划的55.3%，其中地方财政收入166.7亿元，同比增长1.9%，完成年度计划的55.4%。财政总收入和地方财政收入增速分别比生产总值增速高1.2个百分点和低3.1个百分点。全市国税计划口径收入150.8亿元，同比增长9.7%，完成年度计划的52.0%，全市地税国内税收收入148.0亿元，同比下降1.9%，完成年度计划的56.2%。公共财政体制改革逐步深化，财政预决算体系及其公开制度得到完善，整合政府各类专项资金，财政支出结构优化。

（五）关于节能降耗和主要污染物减排

今年一季度全市单位地区生产总值能耗下降5.1%，初步测算上半年下降6%左右，超额完成省政府下达我市的年度节能降耗目标任务（下降1.9%），节能目标完成进度居全省前列。全市节能降耗“八个一批”行动计划进展顺利，推动实施100项左右节能降耗重点项目，11家工业企业被确认为浙江省工业循环经济示范企业，61家企业完成清洁生产审核验收，29家企业通过绿色企业复审，全市能源利用效率得到进一步提升。

根据预评估结果，上半年我市化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别比去年同期下降1.1%、10.3%、0.9%和14.8%，其中化学需氧量、氨氮排放量劣于年度控制目标0.9、1.1个百分点，二氧化硫、氮氧化物排放量优于年度控制目标8.3、13.8个百分点。火电企业脱硫脱硝工程正常推进。由于企业用电量减少导致电煤用量大幅度下降，二氧化硫、氮氧化物排放量优于年度控制目标。去冬今春全市完成绿化造林16.8万亩，市区新增绿地1091公顷，城市人均公园绿地面积达到8.3平方米。

（六）关于人口、就业和社会保障

上半年全市出生（含补报）45851人，计划生育率86.7%，高于年度责任指标2.7个百分点。出生人口性别比118，同比下降5.5个比值。免费婚前医学检查率88.1%，免费孕前优生检测率按省统计口径达118.8%。全市城镇新增就业人数60482人，完成年度计划的75.6%，其中下岗再就业11489人，完成年度计划的74.6%。城镇登记失业率为2.1%，比年度控制目标低1.9个百分点。社保五大险合计新增39.1万人，完成年度目标任务的66.4%。209家医保定点医疗机构和药店实现联网，并与省医保“一卡通”实行联接。发放市民卡67万张。

我市上半年主要指标完成情况不够理想，部分指标与年度计划有相当大的差距，主要有以下三方面原因：一、外需低迷、内需不振。欧债危机持续发酵使得国际市场需求短时间内难以恢复。去年下半年及今年年初楼市冷淡，抑制了今年相关的装修、家电等消费需求，居民资产收缩导致高档汽车、奢侈品消费减少，物价上涨也使百姓消费更为谨慎。二、企业转型升级进展过慢。当前我市企业产品附加值低、缺乏核心竞争力的状况没有根本改变，人工成本、财务成本大幅上涨导致利润明显下降，而企业家对未来经济普遍持观望态度，投资意愿较低，延缓了企业扩能升级步伐。三、局部金融风波影响未完全消除。存款余额同比大幅少增，互保圈担保链断裂风险积聚，贷款不良率6月末上升至2.69%，企业停工、破产时有发生，对我市经济可持续发展带来严重影响。

二、上半年投资项目建设完成情况

今年市本级政府投资计划项目593个，计划投资504亿元，上半年完成投资132亿元，完成年度投资计划的26.2%。全年计划实施重点建设项目244个，计划投资470亿元，上半年完成投资232.3亿元，占年度计划的49.4%，基本实现时间过半，任务完成过半，244个项目中执行情况较好67个，接近计划134个，滞后43个。上半年计划开工项目36个，实际开工项目34个。五大类项目建设加快推进：

（一）基础设施建设项目

综合交通网络建设。甬台温高速公路复线乐清至瑞安段工可阶段专题已全部完成，工程初设审查会已召开，完成土地勘测地形图测绘。绕城高速西南线初设已获省发改委批复，施工图设计正进行审查咨询。龙丽温高速公路（泰顺支线）项建书已批复。市域铁路S1线一期工程规划环评已批复，S2线一期项目预可中间成果已征求意见修改，开展专题研究。鳌江一桥、五桥项目建议书已批复，水保已审查，通航论证已报未批，鳌江四桥工可上报待批。金丽温铁路扩能改造工程上半年完成投资额3065万元，为年度计划的30.7%。永强机场飞行区改扩建工程上半年完成投资额14970万元，为年度计划的59.9%。104国道西过境公路改建工程瑞安段栈桥完成，永嘉三江至李浦连接线全面施工。77省道延伸段龙湾至洞头疏港公路上半年完成投资23621万元，为年度计划的29.5%。雁楠公路路面施工已进场，驻地建设基本完成。乐清湾港区一期工程主体码头（2个5万吨级泊位）4月份开工建设，状元岙港区5万吨级化工码头正在加快实施开山采矿和围填海形成港区陆域。中国电信温州本地网工程新建3G基站265个，光缆1672公里。温州移动无线城市建设项目新建TD宏站333个，新建GSM宏站93个，新建WLAN热点268个。

农业水利项目建设。瓯飞一期围垦工程项建书获省发改委批复，开展促淤堤基础处理，国家海洋局已通过我市《瓯飞淤涨型高涂围垦养殖用海规划》，获批用海规划面积13.3万亩。浅滩二期促淤堤工程完成二级抛石3万方。苍南江南海涂围垦工程完成年度投资计划98.7%。楠溪江引供水工程已对乐清通水。状元岙港区围垦工程第三施工段促淤堤现场施工，北侧堤开始填筑护脚块石。洞头县环岛西片围垦进行施工用房施工。市东片防洪一期工程永中二标进场施工。瓯海区任桥河拓宽整治工程房屋拆迁和河道护岸工程施工。鳌江干流治理萧麻段防洪工程可研通过审查。

能源项目建设。华润苍南电厂#1主厂房基础施工，化水室外构筑物施工，循环水管道制作安装施工。文成九溪水电站工程项目已核准，初步设计已报省水利厅。平阳西湾风电场#1-#14风机基础场地开挖完成。市区天然气输配工程瓯海区、生态园区范围已进场施工。开发区污泥综合利用热电项目主厂房基础开挖，部分建筑桩基施工。

（二）城市建设及社会发展项目

城市基础设施项目建设。瓯海大道西段快速路辅道施工已开始。杨府山城市公园一期除文化、雕塑器具外基本完成。温瑞大道道路红线已划定，选址、设计条件正在办理中。七都大桥北汊桥已完成项目选址报批。龙湾城市综合体项目砌筑、安装、幕墙、装饰、景观工程施工。瓯海南湖城市综合体房地产一期工程主体结构施工。瓯江口新区市政道路网工程完成起步区经四路工程施工招标和纬二路矿渣填筑。瓯海中心区道路网工程东一条路、东三路桥梁、附属工程施工。开发区金海园区丁山片道路网丁山围垦市政工程续建施工。生态园仙垟湿地景观绿化工程马屿垟土建完成试桩，彭垟农业观光园进行矿渣回填、路基整理。

社会发展项目建设。市委党校迁扩建工程1#楼北部砌体完成，2#图书馆4层砌体。市第二外国语学校400米体育场排水沟施工。温州医学院仁济学院新校区规范化设置方案省政府已批复，项目建议书已编制。市中心医院门诊楼、泰顺县人民医院迁扩建工程、瑞安市人民医院急诊综合楼等建成投入使用，市中医院新院区、市儿童医院综合楼改扩建工程等开工建设，附二医瑶溪分院项目初设招标工作完成。温州大学新校园瓯江学院扩建施工、监理招标完成，南校区地下车库及地面景观工程扩初已批复。温八中迁建工程第一标段开挖施工，第二标段审查意见已出。

（三）产业优化升级项目

服务业项目建设。国际会展中心三期展馆项目地下室底板、顶板砼和防水工程完成。现代农贸城一期工程人防地下室施工图审查完成。潘桥国际物流基地I-02地块开工建设。瓯海站前商贸区一期F-18b桩基施工基本完成，其余地块完成出让前期手续办理。洞头旅游综合开发项目金海岸大酒店进行产权式酒店基础建设及酒店装修施工，东港奥博休闲中心完成51#楼主体结顶。江南物流园区一期完成试桩检测。

工业项目建设。海洋科技创业园一期开工建设，正实施桩基工程。上力重工物流机械装备项目由于中职基地项目地块调整而暂缓。万控集团高科技工业园项目正进行补桩施工。人本精密汽车轴承项目1#、4#、7#厂房进行图纸审核。凯喜姆核能阀门生产项目附属工程安装配电房及各类新加工设备，部分设备已开始试生产。

（四）重点前期项目

上半年，市重大建设项目前期计划项目60个，其中7个已进入实施阶段。戊浦江河道（藤桥至河口段）整治工程园区南岸营前河、龙泉头河两侧景观绿化施工，下游主河道Ⅱ标段、Ⅲ标首段施工。丽水36-1工程霓屿终端处理厂场地平整工程已完成，海管陆上预制全部完成，完成海上平台详细设计，已完成平台导管架陆上建设并启运。温州肯恩大学项目获国家教育部批准，完成设计方案招投标，地质勘探继续施工。南口大桥及接线工程初步设计已批复，完成施工图审查工作。瓯江口保税物流中心项目已编制工程可行性报告和软基处理方案并进场施工。丁山化学品交易中心项目设计单位招标预审完成，控规调整、安全选址论证和安全设立评价已完成，环评正在二次公示。

38个项目进入审批流程。状元岙港区二期已完成用地、环评、规划选址、用海等8个专项批复，争取年底完成项目核准。温州港深水航道工程实施主体已明确，工可待批准。乐清湾港区铁路支线项目预可已通过省发改委评审待批。瑞文泰高速平苍连接线已完成工作大纲编制。温州发电厂四期“上大压小”项目环评报告（包括海洋环评）、能评报告、安评报告编制完成，完成勘察设计招标，接入系统通过审查。平阳中期围垦工程（飞鳌工程）完成项目建议书审查工作，规划调整已获省发改委、围垦局同意。“独流入海”永嘉县瓯江治理工程可研已审查，初步设计在编。飞云江治理工程工可已经省水利厅审查，鳌江干流治理麻萧段治理工程初步设计已通过省水利厅审查。三医娄桥院区初步设计方案完成。奥体中心主体育场项目征地补偿安置公告已发布。温州体育运动学校永中校区工程已完善概念性设计方案待审。温州市石鼓山水厂一期工程工可已批准，开展初步设计。南片梧田污水处理厂一期工程完成水管现场勘察和设计方案会审，地块控规已审批。

15个项目处于前期研究或待审批阶段。南岸水库已完成坝址论证，准备上报项建书。杭温城际铁路客运专线基本完成规划方案研究，争取列入省铁路网规划。泰顺交溪流域开发系跨省项目，在工作协调、专题审批等方面比较繁杂，需要积极争取上级部门牵头协调。

（五）重大改革项目

城乡综合统筹改革。启动实施农村产权制度改革试验项目。全市实施农房改造集聚项目345个，建筑面积1580万平方米，市区启动城中村改造项目18个，建筑面积117.2万平方米，累计开工率29.2%。旧房拆除建筑面积68.1万平方米，累计拆旧率42.4%。累计完成农房改造总户数41639户，占年度总任务的48.6%，其中开工77648户、结顶40212户、搬迁15701户，新增农房改造集聚率2.4%。累计组建股份经济合作社3794个，占应组建数的70.1%，完成年度任务的87.6%。累计组建土地合作社3332个，占应组建数的65.5%，完成年度任务81.8%。深化推进村级组织“转并联”，确定市级农村新社区示范点30个，社区“五大服务中心”平均建成率为63.7%。进一步理顺功能区中心镇管理体制，塘下镇、柳市镇、桥头镇被国家发改委列为第三批全国发展改革试点小城镇，我市国家级试点镇累计达到5个，各功能区工作架构已基本形成、运行机制逐步理顺。

温州地方金融业创新。温州市金融综合改革试验区获国务院批准设立，编制和启动“一揽子”实施方案，积极推动农村合作金融机构股份制改革、区域资本市场建设、民间借贷登记服务中心试点等工作，建立地方金融管理局。推进区域性产权（股权）市场建设，基本完成与市场入驻部门的第一轮对接工作，市国投集团与北京产权交易所、北京金融资产交易所初步达成战略合作意向。奥康国际、宏丰电工、乔治白3家企业A股上市。地方企业债券市场培育取得突破，我市首只企业债券“2012年温州市安居房债券”12亿元已发行，乐清15亿元城投债也于7月成功发行，另有6支债券在国家发改委待批。浙商证券承销的江南阀门有限公司取得上交所出具的中小企业私募债备案通知书，备案金额5000万元。设立政府引导基金工作试点进展顺利，基金工作方案、管理办法已发布，股权投资基金备案管理权争取工作成效显著，基金备案管理办法正在制定中。

社会管理创新。户籍管理制度改革试点的实施意见已审议通过，平阳县确定为户籍管理制度改革试点单位。完成《温州市部分市级文化单位体制改革方案》，合并温州市电影公司、新中国影都、新时代电影大世界三家放映单位。启动民办教育综合改革，完成了100所首批推进学校的董事长、校长“1+9”政策培训；完成60所学校的民办事业单位法人登记。深化医药卫生体制改革，形成我市《关于加快发展社会资本举办医疗机构的实施意见》“1+11”文件送审稿，温州市中医院正式启动事业法人治理结构改革试点工作。

政府管理创新。深化行政审批制度改革，市本级审批事项由原来的827项减少为687项，单独设立部门窗口和综合窗口，目前新进驻部门18个，事项128项，八个分中心进驻事项为75项，审批中心事项集中率由62%提高到92%。启动瓯江口—洞头一体化改革。出台《关于温州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》、《关于改革和加强公务接待管理的通知》等政策文件，成立公务用车服务公司。出台第二轮市属经营性国有资产整合重组和市级国资营运公司融资绩效考绩考核等政策。

三、主要指标全年预计完成情况及下半年工作安排

预计能够完成的指标有：全社会固定资产投资，限上投资率，财政一般预算总收入，地方财政收入，城镇居民家庭人均可支配收入，农村居民家庭人均纯收入，居民消费价格指数，单位生产总值综合能耗，二氧化硫排放量，氮氧化物排放量，人口自然增长率，城镇新增就业人数，城镇登记失业率。力争完成的指标有：社会消费品零售总额，化学需氧量排放量，氨氮排放量，R&D经费占比。预计难以完成的指标有：地区生产总值增速，进出口总额。

下半年，全市要按照“解放思想，抢抓机遇，破难攻坚，务求实效”的总体要求，围绕振兴实体经济和改善民生这条主线，积极应对经济社会发展面临的严峻问题和挑战，深入实施“两海两改”国家战略举措，狠抓各项工作落实，努力实现经济社会发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）坚定不移强化投入

下半年，国家将稳增长放在更加重要的位置，强调在优化投资结构的同时扩大有效投资，加强财政货币政策预调微调，为增加有效投入创造了更好条件。引导全市上下充分认识当前抓投资的有利形势和重大机遇，调动银行加大信贷投放的主动性和积极性，提升政府投资的引领作用，增强企业投资信心。要深化土地开发提速提效，通过土地清理、海域使用权直通车、未利用地使用、“百万”造地保障工程建设和落实城乡建设用地增减挂钩项目，强化项目用地保障。深化“拔钉清障”行动，确保年内历史遗留问题化解率达到90%以上，扫除建设障碍。拓宽融资渠道，提高直接融资比重。大力推动企业债发行，做好企业债发行辅导工作，鼓励更多国有投融资公司和民营企业通过债市融资。充分发挥政府平台建设引导基金作用，加快设立一批城乡统筹、产业平台类股权投资基金，可适当对民间资金参与政府投资项目进行政策性补贴，提高政府项目投资回报率，以期尽快形成示范效应，引导、利用民资推动我市股权基金发展。完善项目审批制度，强化重大项目绿色通道建设。进一步健全工程项目标准工期评估制度，强化项目竣工验收和绩效审计。市县两级建立完善项目定期协调推进机制，建立完善政府投资项目储备和招商引资项目库，滚动推进项目落实，不断提升投资质量。组织参加第二届中国海洋经济投资洽谈会等重大展会。

（二）大力振兴实体经济

着力改善企业经营环境。强化银企对接服务。高度重视、全力促进银行存款稳健增长，加大银行放贷操作空间，组织多形式的银企对接活动。探索成立市级再担保公司，分散担保机构的风险，设立中小企业担保圈和互保链“防火墙”，降低因部分企业出现资金问题而引起的“多米诺骨牌”风险。减轻企业税费负担，加大对小微企业税费扶持力度，优化税收服务，规范征管行为，杜绝突击收税，切忌变相加码征收各种税费。大力推进发展平台建设。加快推进瓯飞、浅滩二期等沿海滩涂围垦工程建设，破解空间制约问题。推进瓯江口新区、经济技术开发区等沿海产业区和高新技术产业园区、大学科技园等高端功能区建设。推进金融集聚区、现代物流园区、总部经济园、创意产业园等现代服务业集聚区建设，强化实体经济的平台支撑。加快建设一批高水平的科技服务平台和企业研发中心，推进一批工业设计基地建设，提升创新发展能力。全方位开展招商引资。外资民资国资齐上、一产二产三产齐抓，以国际化推进我市产业转型升级。抓好世界温商大会124个签约项目的落实。加强对台合作交流，出台落实《关于贯彻海峡西岸经济区国家战略  全面加强对台合作交流的实施意见》，加快浙台（苍南）经贸合作区和各地对台特色合作平台建设。积极吸引外资参与温州金融综合改革和企业重组。以开展境外直接投资试点为契机，加快境外工贸平台建设，完善境外投资促进机制。

（三）全力促进内外需求

积极做好绿色产品和服务消费刺激政策落实工作，加强政策宣传力度，出台配套政策措施，提前安排部署后续消费刺激政策的对接工作。加强市区道路交通管理和立体停车库建设，缓解停车难、停车贵矛盾，促进我市汽车消费平稳增长。在落实国家限购为主的房地产调控政策不动摇的前提下，研究取消我市另外加码的限制政策，从税费优惠、首付比例降低、首套房贷利率下浮、购房补贴、购房落户等多方面对楼市调控政策进行合理微调，支持首次和合理的改善性购房需求。加快教育、医疗、养老、社会救助和社会福利体系建设，推进城乡社会保障并轨，充分释放居民消费需求。落实促进外贸增长若干意见。整合进出口龙头企业培育平台，对进出口龙头企业中涉及的有关规费给予返还和表彰奖励。对出口基地建设、出口品牌培育、进口平台打造和开展电子商务给予奖励和扶持，促进外贸结构优化。鼓励和保障外贸企业开拓国际市场，对企业参加境内外国际性展会、培育境外营销网络、投保出口信用保险和对外贸易预警点给予支持和补助。加大贸易融资支持力度，提升外贸融资能力。深入开展货物贸易外汇管理制度改革试点，简化企业汇兑手续。推行出口退税分类管理，加快企业退税进度。落实海关通关便利措施，降低企业通关成本。

（四）加快推进统筹城乡

进一步优化城镇保障房选址建设规划。继续抓好城乡建设用地增减挂钩项目包装，完善农房改造集聚与保障房建设的政策对接，全面解决用地和融资问题。积极引进一流的建筑和房地产开发企业，推行项目代建制，加快建设进度，确保全年农房改造集聚率达到5%以上，年内全面启动城中村改造。按照“定量不定位、分股不分地”的要求，确保年内80%的行政村完成股改和地改任务。积极开展农村资金互助会试点，建立专业生产、供销和信用合作“三位一体”的合作经济组织体系。加快中心镇（功能区、涉农街道）农合联和农业公共服务中心的组建，建立农村产权交易和流转服务平台，构建现代农业生产经营服务体系。全面实施农业农村五个“双百”工程行动计划，重点加快建设粮食功能示范区和现代农业产业园区，推动现代都市农业发展。以幸福社区创建为抓手，深化村级组织“转并联”工作，加快城市社区调整优化。

（五）着力优化城市环境

优化“1650”网络型组团式大都市格局，加快温州国际机场、温州港、铁路等重大对外交通设施建设，加快市域轨道交通、高速公路联网、城市快速路网和能源网、信息网等基础设施一体化建设，提升城市能级。深入推进“六城联创”，推进城市公园和绿道系统建设，确保今冬明春造林10万亩以上，市区新增城市公园绿地2400公顷以上，基本具备国家园林城市、森林城市验收条件。加大拆违和“四边三化”工作力度，确保年内完成全市拆违2000万平方米的任务。加快推进“五小”行业整治和农贸市场改造。按照“三个100%”的要求，加快垃圾和污水收集处理设施建设。做好“两瓯两雕”和城市民俗文化的保护传承。加快完成附一医新院、温科职院二期等社会发展项目建设，加快推进温州肯恩大学、奥体中心等重点项目前期和建设。

（六）深化体制机制改革

加快建立“区街（镇）合一”的功能区管理体制，不断完善运行机制。创新审批服务方式，深化政府投资项目法人制和中介机构改革，建立健全重大项目并联审批、模拟审批，整治规范招投标市场。落实“五个凡是”要求，开展中心镇扩权与综合执法改革，推进中心镇“五大中心”建设，促进权力下放，各种公共资源配置向基层倾斜。通过“撤转并改”多种措施加大事业单位清理规范和整合力度。鼓励和支持民间资本投入教卫文体等领域。加快推进民办教育综合改革试点，抓好社会资本办医改革试点。积极争取外资银行和各类大型非银行金融组织在温州设立分支机构。切实加快温州产权（股权）交易市场建设。加快金融集聚区建设，大力引进培育金融人才。

 

附件：1、2012年上半年温州市国民经济和社会发展计划主要综合指标执行情况表

2、2012年上半年温州市市级政府投资项目计划执行情况表

3、2012年上半年温州市重点建设项目计划执行情况表