温州市人民政府副市长  朱忠明

（2012年8月28日）

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

下面，我谨代表市人民政府，就我市实体经济投资服务平台建设情况向市人大常委会作汇报，请予以审议。

一、当前工业经济总体形势

今年以来，我们认真贯彻落实市第十一次党代会和市“两会”精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐”，以振兴实体经济“亩产论英雄”专项行动为主抓手，大力推进投资服务平台建设，促进实体经济稳步增长。尽管受市场需求萎缩、资金紧张等因素的影响，我市工业经济处于低位震荡状态，工业经济总体形势比较严峻，但在全市上下的共同努力下，工业经济初步呈现缓中趋稳的态势，工业投资实现快速回升。上半年，全市规模以上工业增加值373.79亿元，同比增长2.1%，增幅比一季度提高0.3个百分点。1-7月份，限额以上工业性投资214.12亿元，增幅从一季度的-27.9%快速回升到31.6%，超过全省平均水平近14个百分点，增幅居全省第3位。同时，工业经济运行出现一些积极变化，装备制造业和传统优势产业保持良好增长态势，高能耗行业增速明显放缓，行业增长质量提高；工业产销衔接良好，企业成本压力有所减轻，利润总额增幅比一季度回升8.4个百分点；单位GDP综合能耗降低率超过6%，比省下达的全年目标任务多降4个百分点，完成率居全省前列，企业节能压力将明显减轻。小微企业信贷增长较快，资金压力有所缓解；各项惠企政策和“进万企解难题”专项行动初显成效，实体经济环境进一步改善。

二、促进实体经济投资服务平台建设的主要做法

今年以来，我们围绕政策、产业、创新、融资、服务五大平台建设，着力优化实体经济投资环境，力促工业经济平稳健康发展。

（一）完善政策平台。针对当前企业发展中存在的困难和问题，制订出台振兴实体经济“1+X”政策体系，从税收优惠、提高土地效益、工商登记、整合重组、知识产权保护等方面加大企业扶持力度。出台实施《关于加快推进工业用地二次开发进一步促进工业有效投资的实施意见》，鼓励工业土地二次流转，鼓励企业实行“腾笼换鸟”，把提高土地效益作为推进工业投资的重要手段。各县（市、区）也出台了相关的配套政策措施，仅瑞安就办理31家企业扩建项目，涉及用地面积586亩，预计可新增建筑面积58万平方米，形成约8亿元固定资产投资额。

（二）建设产业平台。着力构建“1650”大都市框架，积极促进产业集聚区建设和整合提升等工作。督促各地、各部门加快推进海涂围垦、西部地区低丘缓坡地开发，加快转而未供、供而未用、用而未尽土地清理，不断拓展园区的发展空间。着力推进12个省级以上经济开发区（工业园区）和30多个中心镇（功能区）产业集聚区的扩容整合提升工作，重点推进10个中心镇（功能区）的工业园区提升示范工程。目前鹿城等全省第一批整合提升园区已编制发展规划，永嘉工业园区等整合提升工作方案也已报省政府审批，一批中心镇产业集聚区的整合提升工作正在有序开展。各地、各园区加快水、电、路等基础设施建设，进一步完善产业集聚区发展平台项目开工和竣工投产条件。1-7月，全市各园区完成基础设施建设投资102.37亿，完成年度目标任务56.9%。

同时，开展对涉工历史遗留问题大排查，按问题轻重缓急、难易程度，明确时限、分类施策，一批多年难以进场的项目得到解决。1-7月，380个往年供地未开工项目开工建设140个，特别是5月份以来开工建设82个，占今年以来开工建设项目近六成。2214个在建工业项目，其中今年新开工959个，同比增长83.4%。

（三）强化创新平台。贯彻落实工业强省战略，突出创新引领，注重技术支撑，加快企业技术中心、工业设计基地、行业公共服务平台建设，促进“两化”融合，不断健全创新体系建设，全力促进工业经济提质提效。着力推进“战略性新兴产业发展‘5515’工程”，至7月底全市完成对接8个超5亿元的重大产业项目。进一步完善总部企业认定标准，开展重点楼宇认定工作，大力推进“红蜻蜓温州区域营销中心”、“东蓝数码”区域总部企业的招商引资工作。组织上报国家级企业技术中心3家，完成一批省级、市级企业技术中心的申报、审核工作。大力推进中心城区“退二进三”步伐，设立工业设计财政专项资金，加快推进东瓯智库创意园、高新区创业园、瓯江创意园、温州服装大厦等工业设计基地建设，建成第一个省级特色工业设计基地（浙江创意园），总面积2万平方米，已有26家设计企业入驻。全面启动行业公共服务平台分类评价工作，加快推进新材料行业技术研究中心、制鞋行业科技创新服务中心等重点平台建设，破解中小企业转型升级过程中遇到的产业研发、检测、信息等难题，为企业提供便捷专业的服务，降低企业转型升级成本。着力推进“两化”融合，蓝江产业园、天地人科技物联网展示平台、源大创意平台等电子商务和物联网产业发展平台建设加快。

（四）拓宽融资平台。积极发挥温州金融综合改革创新的典型示范和政策引导作用，在全市金融系统开展“金融支持实体经济服务年”活动，在全省率先出台《关于加强和改进金融服务支持温州实体经济发展的指导意见》，出台《关于加快温州金融业改革发展的意见》，拓宽中小企业融资渠道，初步形成经济与金融互动、政银企联动的局面。一是深化中小企业“四位一体”融资平台建设。通过开展“万家百亿”小微企业培育计划、小微企业融资创优百日行动等措施，引导银行推出面向小微企业的信贷产品。举办全市小微企业融资对接会，27家银行业金融机构承诺今明两年新增小微企业贷款1040亿元，并与165家小微企业现场签订授信协议，授信贷款额度达12亿元。以“证券强市”为目标，按照“上市一批、培育一批、改制一批”的总体思路，鼓励有条件的企业进行股份制改造，推动企业实现“境内”与“境外”上市两条腿走路。立足温州，面向全国、面向温商，探索搭建股权交易平台，接轨省产权交易所以及以上海为龙头的长三角股权交易市场，以企业重组、产权交易等方式促进未上市民营企业股权合理流动。探索发展股权投资基金，鼓励创业投资、私募股权基金、并购基金在温发展；抓好规模5亿元的温州人股权投资基金的募集工作，引导民间资本合理流动、回归本土，进入战略性新兴产业、创业创新活动和地方金融产业领域，服务于温州经济发展。鼓励暂时困难的成长型企业通过引进战略投资者，解决资金缺口的燃眉之急；行业龙头企业利用并购基金，进行兼并重组，做强做大。二是推进金融组织创新。做大做强地方金融组织，积极发展小额贷款公司、村镇银行，加快农村合作金融机构股份制改造提速，引导小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社、投资公司等各类新型金融机构向中小企业提供融资。截至7月末，温州全市29家小额贷款公司贷款余额117亿元，其中中小企业贷款余额32亿元，占27.7%。同时，积极扩大村镇银行试点范围，成功开设了两家村镇银行，截至7月末全市6家村镇银行贷款余额59亿元，其中支持三农和中小企业贷款56亿元，占96.4%。三是优化服务，妥善解决银企债务纠纷。充分发挥应急转贷金作用，帮助一批市场前景好、主业稳定的企业渡过难关。截止8月16日，政府应急转贷资金和融资性担保应急转贷金合计发放1877笔，金额达133亿元，累计协调企业资金需求1400多起，办结贷款1100多笔，金额近130亿元。各部门创新服务，如工商部门出台股权质押办法，房管部门出台集体土地厂房可抵押、在建工程可抵押和抵押房产可转移抵押三项新政，国土部门“允许”农房抵押等，使股权质押、固定资产成为“活钱”。各银行也积极为中小企业“量体裁衣”，创新信贷产品。如工商银行推出“助业贷款”，民生银行与温州市经贸委合作开通网上抵押贷款直通车，兴业银行与乐清、永嘉等地政府合作发放小企业信用贷款，等等。同时，妥善解决银企债务纠纷，防止企业资金担保链断裂。市政府专门成立银行债务协调机制工作小组，搭建政银企三方协商平台，帮助企业与银行妥善解决银行债务纠纷，及时控制个别企业因资金链断裂而引发的担保链上连锁风险，帮助银企共渡难关。另外，将“信用温州”建设与增加信用放款有机结合，大力开展“资信百佳”企业评选活动；开展企业风险处置，海鹤药业等3家企业司法重整试点顺利推进；建立金融法庭，健全地方金融案件侦查支队，发挥地方金融监管服务中心作用，加强金融秩序整顿和金融债权维护，严厉打击企业逃废债行为。

（五）优化服务平台。建立“亩产论英雄”数据库，突出奖优汰劣，开展企业分类管理服务。建立健全项目代办制即办制、一事一议等机制，做好审批权限下放、流程优化等工作，提高项目审批效率。扎实开展“进万企解难题”专项行动，全市涉工职能部门联合行动，帮助企业解难事、办实事、做好事，破解一批企业发展共性难题。1-7月，全市2500多名干部共计走访企业11692 家，召开各类座谈会1273 场，梳理出企业发展困难和问题3755个，已实际协调解决1031个，帮助落实融资约24亿元。大力宣传我市振兴实体经济举措以及企业转型升级的典型事例，开辟温州日报“聚焦振兴实体经济”专栏、新浪微博“温州实业家园”以及“振兴实体经济”简报专刊。目前，温州日报已刊登专题报道40多篇。编印了《温州市振兴实体经济“1+X”政策汇编》，组织开展“百组进千企”宣讲活动，帮助指导企业用好用足政策，进一步形成重商亲商安商的浓厚氛围。

三、下半年推进实体经济投资服务平台建设的举措

虽然上半年实体经济投资服务平台建设取得阶段性成效，但由于长期投入不足，工业用地紧缺矛盾突出，配套基础设施建设不完善，人才、技术等高端要素难以集聚，企业自主创新能力比较弱，产品技术含量不高，核心竞争力不强等问题仍然十分突出，投资服务平台建设与杭甬青厦等标杆城市相比还有一定差距，下步工作任务仍然很艰巨。同时，当前局部金融风波的影响仍未完全消除，相当部分企业购货赊销的方式被现金支付、预付款取代，企业间相互拖欠货款现象增多，金融机构与融资性担保机构的合作明显减少，企业互保联保的风险进一步凸显。企业订单不足，工业产销增长乏力，利润降幅较大，投资意愿有所下降，稳增长的任务仍然非常艰巨。

下一步，我们将认真贯彻落实市委十一届二次全会精神，按照实体经济加力度、提速度、赶进度、保质量的要求，着力抓投资、促转型、拓市场、优服务，加快推进实体经济投资服务平台建设，力促工业经济平稳增长。

（一）大力推进产业发展平台建设。工业园区和中心镇（功能区）产业集聚区等产业发展平台是推进工业投资的主战场。出台实施《2012年工业集聚区考核办法》，引导各地、各园区改善基础设施建设，完善配套服务体系。加快产业平台引导资金设立，市本级财政安排6亿元，引导各县（市、区）、功能区1：1配套跟进，投入中心镇产业集聚区建设。重点推进瑞安马屿、乐清柳市等10个规划面积超2平方公里，可用空间超1000亩以上的示范性工业集聚区整合提升工作，力争全市8、9月每月完成工业园区基础设施建设投资40亿元。加快推进瓯江口浅滩二期工程、苍南临港、瑞安阁巷、乐清湾等海涂围垦，不断拓宽新的发展空间。有序推进工业用地出让工作，争取完成1万亩工业用地出让任务。组织开展“工业项目建设推进月活动”，在瓯江口新区、温州经济技术开发区、空港新区等地举行总用地3462亩，总投资额近160亿的56个重点工业项目集体开工仪式。在各（县、区）组织推进一批工业项目集中开工。争取到9月底，380个往年已供地未开工项目开工率达到80%以上；加快实施100项超100亿重点技术改造项目，着力扩大工业有效投资。

（二）大力推进创新平台建设。深入实施“战略性新兴产业发展‘5515’工程”，确保全年20个超5亿元重大产业项目对接落地。大力推进温商回归工程，加快推进总部楼宇的开发建设，落实总部企业优惠政策，吸引一批在外温商将企业总部迁回温州。实施“民营企业创新能力提升工程”，加强企业技术中心梯队建设，争取培育国家级企业技术中心1家以上，培育认定一批省级、市级企业技术中心。进一步加强技术交流，组织开展汽摩配等行业产学研技术对接会。加快中心城区“退二进三”步伐，鼓励企业改造老厂房兴办研发设计、创意等生产性服务业。以现有的省级、市级企业技术中心为基础，打造一批高水平的工业设计基地、设计院，推动一批优秀工业设计企业发展壮大，更好地为提升中小企业产品附加值和市场竞争力服务。扶持10个左右重点行业公共服务平台，为企业提供检测、信息、培训等配套服务。开展企业精细化管理试点工作，重点在鞋革、服装等传统优势产业，筛选培育10家以上精细化管理试点。加快推进信息化和制造业两化融合，组织实施“智慧中小企业”创建活动，重点推进工业电器、泵阀等行业和物联网技术的融合，以信息化提升企业发展水平。

（三）大力推进融资平台建设。推进企业直接融资力度，推进企业海内外证券市场上市，搭建区域性股权流转平台，做强做大产（股）权交易市场，促进中小企业股权合理流转。强化担保公司融资服务功能，健全中小企业信用担保体系，规范担保业务行为，稳步扩大担保机构“抱团增信”规模，积极为中小企业发展服务。充分利用境内外温州人资金优势，鼓励私募股权投资基金的发展，合理引导民间资金流向中小企业。加快落实民间借贷和民间资本管理的试点工作。继续深化银企、银项合作，集中组织1-2次规模较大、层次较高的银企、银项对接，特别是鼓励引导银行推出适合成长型小微企业的金融产品，扩大对接影响力。协同法院、金融机构，加快推进银行不良贷款处置方案的落实，降低银行业金融机构不良贷款率，争取总部银行对我市信贷规模的支持。继续做好企业风险处置，加强跨区域企业互保联保问题的对策研究，防控因原发性企业资金断裂引起的连锁反应。发挥好应急转贷金作用，帮助企业解决续贷资金周转困难。

（四）大力推进服务平台建设。按照“五个凡是”的要求，做好审批事项的下放和承接，进一步落实项目代办制即办制、一事一议等项目对接服务机制，积极探索多证联办、模拟审批等制度，促进审批服务提速提效。深化“进万企解难题”专项行动，建立领导挂钩制度，开展分类指导与服务，着力提高问题解决率。深化“拨钉清障”、“除恶治乱”等专项行动，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行动，扫除影响项目开工建设的“人为”障碍。出台扶持成长型小微企业发展的实施意见，在用地、融资等方面予以倾斜，激发这批企业的发展活力。组织企业参加“浙货万里行”等活动，引导企业争取列入节能产品推广目录、家电下乡、汽车以旧换新补贴名单，依托龙头企业建立若干个“电商”平台，着力帮助企业开拓市场。举办“振兴实体经济研讨会”、“发展实体经济大家谈”等主题活动，组织行业协会、经济专家、企业家建言献策，营造重视发展工业、合力扶工的良好氛围。