温州市人民政府副市长  朱忠明

（2012年8月28日）

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

下面，我谨代表市人民政府，就推进内外温州人互动战略实施情况向市人大常委会作汇报，请予以审议。

一、今年以来内外温州人互动战略实施情况

今年以来，我们认真贯彻落实市十一次党代会、市“两会”和市委十一届二次全会精神，紧紧围绕全年工作目标任务，扎实深入推进内外温州人互动战略，取得了初步成效。主要做法是：

（一）探索建立推进内外温州人互动的政策框架体系和考核机制。出台了《关于推进内外温州人互动的指导意见》、《加强异地商会建设的实施意见》、《异地温州商会建设评价办法（试行）》等政策文件；建立定期召开世界温商大会、在外温商年会，世界温州人大会以及市领导联系异地温州商会等制度，进一步提升商会规范化建设水平，增强在外温商的凝聚力、向心力以及回乡投资的信心和决心。注重建立健全支持“引进来”和“走出去”方面的政策，尤其注重做好温商回归工作，出台了《关于进一步做好招商引资工作的意见》、《关于加强境外招商选资工作的实施意见》，建立振兴实体经济和支持温商创业创新“1+X”政策体系，着重在产业转型升级、企业创新能力建设、实体经济发展、加大工业投资、总部和楼宇经济培育发展、重大项目“一事一议”等18个方面作出明确规定，强化了促成一批大项目、好项目回归落地的政策保障。同时，出台包括促进外贸发展、加强境外营销体系建设等“走出去”发展方面的政策。建立和完善考核体系，出台《市直部门招商引资考核办法》、《实施支持温商创业创新促进温州发展工作目标责任制考核办法及实施细则》，把支持温商创业创新、推动内外温州人互动工作绩效纳入各地各有关部门以及经授权承担相关任务的在外温州商会的年度单项考核，首次把104家部门招商引资工作绩效纳入综合考核，形成“千斤重担人人挑，人人身上有指标”的招商引资工作合力。

（二）创新鼓励和引导温商创业创新发展举措。全省支持浙商创业创新促进浙江发展工作会议后，市委市政府作出“抓住国家实施两海两改战略有利契机，深入实施内外温州人互动战略，加大招商引资力度，鼓励和引导温商回乡投资创业，确保每年有一批大项目、好项目落地”的决策部署。一是加强组织领导，明确工作职责。成立由市政府主要领导为组长，分管副市长为副组长，27个市级部门为成员的支持温商创业创新促进温州发展工作领导小组。市委市政府主要领导高度重视支持温商创业创新工作，陈德荣书记作出了重要批示：“此项工作，温州必争第一”；陈金彪市长第一时间召开领导小组成员会议对这项工作进行研究部署，建立相关制度，明确工作职责。建立健全机构，在市经合办增挂招商局，各县（市、区）也相继成立招商局或在经协部门增挂招商局，加强了工作力量；在全国30家地市级温州商会建立支持温商创业创新工作联络处，协助开展有关工作；加强市县两级招商队伍建设，把招商队伍网络延伸到市级104个部门及国资集团、50 个中心镇（功能区），初步形成大招商工作队伍网络。二是深入动员，全面部署。市委、市政府先后召开振兴实体经济动员大会、温商回归引进项目专题研究会和投资环境建设暨招商引资工作推进会，明确了“一手抓环境，一手抓招商”工作要求，全面部署，逐项分解落实工作任务。各地、各有关部门也高度重视，把推动内外温州人互动工作纳入重要议事日程，成立相应的组织领导机构，制定具体实施方案，及时召开工作推进会，在全市形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是排查建立项目库，夯实工作基础。组织开展在外温商资源摸底调查，建立在外温商投资项目库和在外温商资源库，编印温商回归项目引进政策汇编、招商项目册，建立完善市县两级共享的招商引资项目信息库，为有效实施项目回归、资金回流、人才回乡夯实了基础。四是创新载体，引导温商回归创业创新发展。年初召开首届世界温商大会，共推出项目414个，协议总投资4700多亿元，现场签约项目124个，协议总投资1400多亿元；期间各地也召开温商联谊会、座谈会，推介洽谈项目311个，签约项目97个，协议总投资1152亿元。截止到7月底，世界温商大会124个签约项目中，已落地26 个；近期拟挂牌或注册的有17个；计划年内挂牌或办理项目立项、环评、工商注册等相关手续的44个；需进一步跟踪落实的（或无实质性进展的在谈项目）32个；终止合作5个。坚持“走出去”和“请进来”相结合，4月份以来，市领导率先垂范，分赴全国各地宣传推介；各地各有关部门也纷纷开展招商引资活动，如永嘉县采取“目标群体分析法”开展“请进来”招商成效显著。据统计，上半年市、县两级外出招商考察62批次，签约项目27个，总投资额达224亿元。同时，积极邀请在外温州商会及广大温商回乡投资考察，5月份以来已有13家商会回温考察和项目洽谈。五是狠抓项目推动机制，推进项目加快落地。如在市级104家单位开展往年签约未落地项目挂牌活动，第一批推出的24个项目已被相关单位摘牌；第二批共51个项目也已推出挂牌，参与摘牌的单位除104个市级部门，还拓展到民主党派、工商联以及社会事业类国资公司。创新领导干部挂钩联系项目制度、重大项目推进市主要领导周督查制度，对政策落实、项目引进推进及目标任务完成进度情况开展常态化督查，实行每月一通报一排名。通过一系列举措的实施，今年以来温商回归创业创新发展取得了一定成效，1至7月，全市新引进项目72个，项目总投资346.32亿元，亿元以上新项目38个，总投资325.26亿元，在外温州人返乡投资新项目63个，总投资247.14亿元；累计到位资金78.51亿元，完成省定全年目标任务的68.26%，完成市定全年目标任务的49.06%。在引导温商回归创业创新发展的同时，积极做好“引智”文章。如 3月21日市侨联筹备成立了温州市留学生创业协会，首届130名会员分别由投资创业的留学归国人员及国外出生成长的温州侨二代、侨三代组成，其中硕士学位、博士学位获得者超过八成，平均年龄30岁以下，这将对促进留学人员归国创业，为留学人员提供创业互助、合作交流、互动发展，为促进政府招商引资引智等方面，都将产生积极而深远的影响。

（三）创新举措做好“走出去”文章。一是加强境外营销平台建设和境外投资工作，促进外贸增长。目前已有17家境外商品城由温州企业投资运营，还有一些温州产品展示中心正在运营和筹建，这些都是温州企业与境外温商互动的平台。同时，推进越南中国龙江经济贸易合作区、乌兹别克斯坦鹏盛工业园园区、香港多维服务平台等我市国家级境外经贸合作区和省级境外工业园建设，为企业“走出去”发展打造“桥头堡”。今年以来我市境外投资增势良好，1至6月，新批境外投资项目10个，同比增长33.3%，投资额为3871.8万美元，完成省下达任务的119.5%； 对外承包工程、对外劳务合作和境外就业完成营业额1138万美元，同比增长103.4%；进出口总额96.7亿美元，增长0.04%。二是加强对台合作交流。出台《2012 年温州台湾经贸交流活动总体方案》，全年安排现代服务业、农业、高新技术暨电子商务投资合作等6场对台经贸交流活动，已组织金融团、商贸团、农业团等赴台开展合作交流。三是深入推动海外投资促进联络处发展。市政府批准设立“温州市海外投资促进联络处”，明确63项工作职责，主要是依托海外温商社团，为温州和驻在国之间的投资促进提供有关法律、政策、项目等方面的信息咨询，为当地温商返乡创业投资进行宣传等。今年初出台了《关于海外投资促进联络处工作的指导意见》，建立政府、民企、海外投资促进联络处互动联络机制，以及海外投资促进联络处建设年度考评奖励制度，对在协助我市吸引境外资本项目“引进来”等方面作出突出贡献的联络处，将予以重点奖励。四是充分发挥海外侨胞的营销网络和人脉优势，加强同海外温籍侨团的联络联谊工作。定期举办温籍侨领研习班，涵养侨务资源；建立海外专业协会、海外人才联络站，加强与在外温州专业人士联系，开展海外温籍高层次人才的普查工作，为温州提供更多科技文化信息和资源；开展海外新生代温商回归工程，建立新生代温商在温创业基金，鼓励新生代温籍华侨回国寻根、回温创业。通过组团出访，加强与海外侨团联谊交流，宣传近几年来温州经济、社会、文化发展情况，鼓励海外侨团回乡创业，增进与温籍华侨华人感情和友谊。另外，为切实帮助做好我市企业“走出去”发展中遇到的相关问题，今年5月，在市政协的积极倡导下，成立了温州公共外交协会，这是全国第一个地市级公共外交协会，通过建设一支高素质的公共外交工作团队，不断提高公共外交协会的凝聚力和影响力。

（四）强化内外温州人互动的要素支撑。全面实施“两海两改”国家战略举措，努力打造发展平台，切实优化政府服务，不断改善内外温州人互动发展的投资环境。一是积极打造产业平台。加快筹划推进大项目建设，40多万亩的瓯飞工程前期进展顺利，18.8万亩高滩围垦去年底开工总体进展顺利，3.6万亩瓯江口浅滩一期土地已经投向市场，9万亩瓯江口浅滩二期围垦工程已列入“十二五”省海洋经济发展规划，海洋用地“直通车”试点也通过国家审批，为企业投资温州提供了广阔空间。加快推进350多平方公里瓯江口产业集聚区和温州经济技术开发区扩容，加速建设25平方公里的温州高新技术产业园区和30多平方公里的大学科技园等创新基地，加快推进滨江商务区、空港经济区、总部经济园等特色功能区和中心镇产业集聚区建设，为广大温商项目回归提供高起点、高档次的产业新平台。二是积极打造金融平台。为鼓励和引导温商参与金融综合改革，我们研究出台了相关举措，如从省定三年100个小额担保公司名额中拿出20个，支持符合条件的温商回归企业参与温州市辖内所有区域范围的小额贷款公司主发起人定向招标，为有意向投资金融业的温商提供了广阔空间，同时给予温商回归政策优惠。市财政出资设立政府平台建设引导基金，实行优惠政策，鼓励和引导世界温商资本和其他民资、外资、国资集聚温州，共同组建若干支专项子基金，为高速公路网、市域轨道交通、瓯飞工程、保障房建设等重大民生项目和教育、文化、旅游等重大社会事业项目建设提供要素保障。三是积极打造吸引温商回归的城市家园。大力推进破难攻坚大行动和六城联创工作，美化净化城市，提升城市功能和档次，打造一个吸引温商回归并扎根发展的城市家园。大力推进口岸扩大开放工作，3月温州至台湾顺利实现直航，7月温州航空口岸扩大开放通过国家验收，飞行区改建加快推进，近两年有望开辟国际航线，这必将有力推进内外温州人互动更好开展。四是积极打造“信用温州”。市委、市政府在全社会倡导诚信经营，大力开展“资信百佳”企业评选活动，市人行着力完善银行信贷登记咨询系统，将6万多家企业纳入银行信贷登记系统，占中小企业总数的75%以上，入库企业数占全省入库企业数的1/3强；支持信用担保体系建设，加强金融秩序整顿和金融债权维护，严厉打击企业逃废债行为，努力打造“信用温州”。五是努力打造优良的服务环境。大力推行“五个凡是”审批放权改革，把26个部门的366项审批权限下放到县（市、区）、中心镇（功能区），不断推进审批提质提速。深入开展破难攻坚大行动，特别是结合振兴实体经济“亩产论英雄”专项行动，建立以亩均税费为核心的企业综合评价与分类管理机制，扎实推进“进万企解难题”和“百组进千企”宣讲活动，进一步破除了发展障碍。举办全国在外温州商会会长、秘书长培训班，把支持温商回归、推动内外温州人互动列为重点培训内容；把支持温商回归、推动内外温州人互动列入党政干部培训计划，委托市委党校举办全市乡镇“一把手”和功能区主要负责人培训班，邀请省经合办等有关领导专家授课辅导，提高内外温州人互动工作水平。

二、下一步深入推进内外温州人互动战略实施的主要举措

今年以来我市在支持温商创业创新、推动内外温州人互动方面做了大量工作，也取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节和不足之处。一是内外温州人互动的工作机制还需进一步完善，尤其是市、县、乡镇联动的机制尚未真正建立。二是工作推进不平衡。如在“引进来”方面，截止6月份，招商引资任务完成最好的县（市、区）已完成年度目标的88%，但还有部分县（市、区）年度目标任务完成仍未过半，一些国资集团、个别市级功能区项目到位资金还未实现零突破。在“走出去”方面，受欧债危机等影响，外贸出口市场严重萎缩，1-6月全市出口增速比去年同期回落28.9个百分点。三是项目进度不够理想。一些签约项目的推进落地仍然停滞不前或推进速度不快，解决项目落地难办法不多、力度不大，短期内还难见成效。下一步，我们将按照市委的统一部署，在市人大常委会的监督指导下，查漏补缺、狠抓整改，全力以赴推动内外温州人互动战略深入实施，支持温商回归创业创新发展。在工作推进过程中，一是理念上更加突出以内为主，练好内功，更好地促进内外温州人双向互动；二是招商引资方面更加突出做好项目前期，保证项目质量，更好地促进签约项目的加快落地；三是要素保障方面更加突出创业创新发展环境打造，把握经济规律，更好地吸引温商回归扎根发展。

（一）进一步完善内外温州人互动的体制机制。加强市、县、乡镇以及部门之间联动的工作机制，提高工作实效。在完善引导温商回归创业创新发展政策体制的的同时，尤其要注重加强在温企业的帮扶力度，切实落实相关政策举措，充分调动在温企业家的创业创新发展积极性。要健全商会创业创新工作联络处工作机制，切实发挥桥梁纽带作用。组织开展在外温商产业及实力情况调查，及时建立温籍企业及企业家信息档案。完善领导挂钩联系温州商会制度，切实加强与温州商会所在地党委、政府的沟通联系，积极协调解决温州商会所遇到的实际困难和问题。着手“世界温州人研究中心”等机构筹建，培养温商研究人才和研究团队。

（二）进一步加大招商引资工作力度。把招商引资作为“一号工程”，树立“招商先招心”理念，深入研究深化推进举措，在8月份全省招商引资推进大会召开后，再作全面动员部署，确保“一号工程”深入人心、全面落实。要坚持落实招商常态化、项目推进常态化和督考常态化，进一步完善项目库，实行招商项目统一归口管理和市县两级联动共建共享项目库制度，早做项目前期，完善一批推出一批；要坚持“走出去”招商和“请进来”招商相结合，力争签约一批大项目、好项目，大力发展温商总部经济，防止纯粹为完成目标任务的低质量招商或以“招商”之名进行圈地。要继续做好“引智”文章，深化“温籍学人智力返乡”活动，有效动员和组织在外温籍高端专业人士定期不定期来温开展对口服务、业务指导、学术交流等活动；同时千方百计创造条件，留住人才。积极筹办温州华侨大学、温州商学院，开设海外（含港澳台）温籍华侨子女国际班、温商子女专题班等，鼓励他们回乡就学创业。

（三）进一步创新举措做好“走出去”文章。制定扶持政策，积极培育温商跨国公司，引导温商积极开拓国际市场，开展多种形式的对外经贸合作，实现外向型经济发展方式转变。下半年组织开展“2012德国-温州产业投资合作周”、“走进非洲”等大型活动；继续推进“个人境外直接投资试点”申报工作。鼓励温商、温州商会、侨（社）团建设境内外营销平台、营销体系，促进温商与温州优势特色产业的合作对接，拓展温商和温州产品营销网络。选择1至2个国家（地区）进行试点，与当地主流商（协）会建立双边企业家理事会，为搭建境外经贸合作平台提供便利。在海外专业协会、海外人才联络站等基础上，增加更多的联系点，加强与在外温籍专业人士更广泛的联系。探讨不定期举办“世界温商高端论坛”、“温商对话世界500强”等活动，提高温商国际化经营水平和温州吸引外资能力。

（四）进一步营造良好的发展环境。通过改善温州发展环境，为支持温商发展提供最优质服务保障，吸引温商回归，带动民资、外资及国资投资温州，实现内外温州人良性互动。加强对签约项目的全程跟踪服务，加大力度协调解决项目落地难等问题，确保项目早落地、早投产、早见效，实现工作进度在全省排名再进位。继续推进审批制度改革，落实好“五个凡是”审批放权改革，提高办事效率和服务水准；巩固深化“送政策进企业入商会”活动成果，加大扶商、安商、尊商政策宣传，进一步营造推动内外温州人互动发展的良好氛围。要加强“信用温州”建设，高度关注金融风波给社会信用带来的不利影响，加大信用体系建设力度，招商引资方面尤其要认真负责兑现项目签约时的承诺条件。把宣传温商作为一项常规工作，通过新闻报道、文化交流、影视剧等多种途径，积极宣传温商商行天下、智行天下、善行天下的新形象，提高温州、温商美誉度。研究筹建世界温州人博物馆，设立温商名人堂、蜡像馆等，全面展示优秀温州人、温商的事迹和精神，树立温商品牌和温州城市品牌，为温州和温商发展创造良好的外部环境。

推进内外温州人全面互动是事关温州发展全局的一件大事，需要我们勇于探索、系统推进。尽管我们做了大量工作，但是无论从政策的深化落实，还是具体工作举措的实施，都需要进一步完善改进和加大推进力度。恳请各位对我们的工作给予一如既往的关心、支持和监督指导，并多提宝贵意见和建议。我们将虚心接受，全力做好各项工作，扎实推进内外温州人全面互动、共赢发展，努力建设“三生融合·幸福温州”。