代表工作是人民代表大会制度的基础工作，建立一套与之相适应的代表履职长效机制，帮助理顺各种关系，有利于代表依法发挥监督职能。根据《代表法》精神，我县人大常委会及有关机构对代表工作机制进行了深入探索，目前已形成了一套以联系选民、视察知政、参政督办、监督激励等为主体的代表履职机制。经过多年运作，这些机制日趋成熟，对推动代表积极履职、增强监督实效起到重要作用。

一、健全联系选民机制，进一步强化代表履职责任。

上一届以来，县人大常委会高度重视代表进选区联系选民这项工作，在几个街道乡镇设立了“代表接待室”，深化活动载体，规范运行模式，引导代表进一步增强对选民负责的自觉性。

1.联系选民经常化。每次代表换届后，县人大常委会代表工委都为他们制作了“代表联系卡”，卡上载明代表照片、姓名、工作单位、联系方式、代表权利与义务等事项。该卡由代表在第一次进选区时分发给选民，告知选民在需要反映民情民意时，可直接与代表联系沟通，畅通了选民联系代表的渠道，增进选民对代表执行职务情况的了解。联系畅通与否作为选民评议代表的重要依据。

2.民情接待程序化。设立“代表接待室”的街道乡镇可根据当地居民的作息习惯，每两个月确定1天为民情接待日。接待时间、代表姓名提前一周公告，让选民有时间做好准备。到位的市、县、乡三级代表按照“听、核、联、复”的程序，开展民情接待。听，就是听取选民反映的问题建议；核，就是要核实所反映的问题的真实性；联，就是联系职能部门帮助解决；复,就是把问题解决的结果回复给选民。去年，一位县人大代表在霓屿街道“代表接待室”接待选民时，得知当地偏远村居的小学生存在着上学出行困难后，在街道办事处的支持下，积极联系、迅速得到有关部门支持，促成了上学专用公交班次开通，方便了学生出行，取得了良好的社会反响。

3.建议指导规范化。指导代表撰写有分量的议案建议，引导代表在人代会上高水平地审议政府工作报告，在各街道乡镇人大代表小组中已成共识。每年最后一次街道乡镇人大（人大工委）负责人联席会议上，常委会要求各代表小组认真组织集中视察，做好议案建议撰写工作。各街道乡镇非常重视，在代表工作会议上要求代表议案建议撰写提交做到专人指导、专人把关、小组决定，内容上做到真实准确地反映选民的意愿和呼声。经过多年的尝试和探索，人代会上代表在审议政府工作报告时做到观点鲜明、事例生动、内容全面。代表议案建议有70%做到事项要求、原因分析、思路设想一目了然，质量明显提高。每个代表团所提交的议案建议几乎涉及经济发展、项目建设、环境治理、社会保障和就业需求等方方面面，全局性的议案建议逐年增加。

二、健全视察知政机制，进一步拓宽代表履职渠道。

组织代表进行视察，让代表尽快熟悉县情民情，了解社会热点难点，提高代表在各级人代会期间的参政议政能力，为代表切实履行职责打下扎实基础。

1.集中视察定建议。每年开展两次集中视察，由常委会领导带队分赴各个街道乡镇和重点部门，组织代表对全县经济社会发展和关系群众切身利益的难点问题深入调研。通过集中视察，代表掌握了翔实的第一手材料，为年中的重点问题询问会提供了询问题材，保证了各级代表在人代会上能准确提出有分量议案建议和审议意见。如县人大代表提出的《加强大门镇花岗岩开采技术提升和经费投入的建议》被有关部门予以采纳。通过调研，代表们还发现一些县级层面无法解决的问题，我们充分发挥市级人大代表作用，由他们提交市人代会。如《强化区域统筹  加快洞头与温州同城化发展的建议》得到市有关部门的高度重视。集中视察活动，把社会热点难点和代表的关注点有机结合起来，受到代表们的一致好评，代表参与率均在85%以上。

2.专题视察助审议。针对一段时期内社会关注的热点问题，常委会邀请有专业特长的代表，结合年初确定的常委会会议、主任会议议题，坚持开展内容丰富、形式多样的代表视察活动。如针对群众最为关心的校园周边道路管制和城区单行线路设置，组织代表视察县交警大队，监测各个路段车辆往来流量；针对国家级生态县创建，组织代表视察五岛沿线边坡治理，到环境监测站收集数据。每次专题视察后，还召开讨论会，形成意见建议，交由列席主任会议或常委会会议的代表参加审议时提出，或形成工作建议书交县政府办理。

3.联动视察促落实。近几年，洞头正处在大投入大开发大建设阶段，政府投资工作成为人大监督工作重点。常委会自觉将监督工作纳入县委部署的“六督联查” 格局，成立了多个监督小组开展视察，不定期对重点投资项目和民生工程进行视察，并邀请部分县、乡两级人大代表组建基层监督员队伍，定点搜集各项目推进中存在的困难和问题，及时反映给县人大常委会。县人大常委会就政府投资项目建设中的政策处理、前期工作、管理体制、要素保障等方面，提出意见和建议，及时与县政府进行沟通，合力推动政府投资工作的落实。2011年，在联动视察推动下，全县22个续建新建项目均按计划如期推进。

三、健全参政督办机制，进一步增强代表履职实效

组织代表全程参与实事办理，实施跟踪督办是提高监督成效的有力手段。通过“提议—监督—落实—再监督—再落实”，最大限度地促进民生问题解决，收到了良好成效。

1.推行建议面商督办方式，变“行文办”为“现场办”。建议面商督办，强调代表与职能部门之间要相互沟通交流，在建议办理上多作换位思考。利用每季度街道乡镇人大代表工作会议，邀请有关职能部门参加，代表将了解到的民情民意及领衔的议案建议，主动及时地与职能部门沟通。建议面商督办实施以来，有关部门的建议办理效率、态度和质量有了明显变化。对一些已落实办理问题，职能部门预约代表前往现场视察办理质量；对一些疑难问题，职能部门能想方设法克服困难来解决；对于一个部门难以单独解决的难题，职能部门能主动帮助提出多部门联合解决的思路和方案；对经过积极沟通协调，但限于客观条件不能予以解决的，职能部门也会派人向人大代表作出解释与回复。

2.召开重点问题询问会，变“慢办式”为“速办式”。询问会一般安排在每年八、九月份。会前，常委会组织开展年中集中视察经济社会发展计划半年度完成情况，部署各代表小组组织代表进选区联系选民，梳理人代会上政府承诺的为民办实事项目进展情况，及其他需要抓紧解决的、事关民生的大要事，经街道乡镇人大代表工作会议讨论确定，主任会议审定后，列为询问事项。询问会上，由代表向分管副县长或相关部门负责人进行询问，被询问对象做到问一个当场答复一个，问一项明确一项。通过询问会，一些有能力解决却久拖不决的问题和一些稍作努力即可解决却推诿扯皮的问题，得到了落实。如三盘沿港公路，工期拖延了三年还不能竣工，询问会后不到一年就顺利通车。

3.开展工作落实“回头看”，变“随意化”为“制度化”。工作落实“回头看”，一看已解决问题的办理质量，二看未落实问题的条件变化。常委会尤其重视民生工作的落实，专门安排一些履职水平较高的代表，到民生工作落实部门参加行风监督，跟踪落实民生工作落实“回头看”。对已解决的问题，由街道乡镇人大组织代表和选民，就办理质量以及存在的不足征求意见，梳理后在行风监督会议上进行反馈，促进相关部门真正把“好事办好”、“实事办实”。对一些受客观条件制约一时难以解决的问题，由代表跟踪视察，待时机成熟再建议落实。通过“回头看”，一些可繁可简的审批程序得以有效简化，并形成长效机制固定下来。如原来只在某个项目实施的“联合勘查”终于纳入审批制度改革，率先在全市纳入联合审批流程，简化了办事程序，提高了办事效率，节约了群众办事费用。

四、健全监督激励机制，进一步提高代表履职热情。

几年来，县人大常委会坚持监督与激励并重，通过多种途径引导和鞭策，不断增强代表的责任感和荣誉感，大大激发了代表履职热情。

1.建立人大代表履职档案。代表履职档案重点记载代表人代会和闭会期间的活动情况。人代会活动情况，涉及出席人代会的考勤、提出的议案建议、审议发言情况等。闭会期间活动情况，涉及参加县、乡两级人大组织的调查视察、代表小组活动、行风评议活动、应邀列席县人大常委会会议、闭会期间提出书面口头批评建议意见、走访选区联系选民、为民办实事做好事等情况。多年来，代表履职档案在推荐连任代表、聘任代表小组组长、确定代表列席有关会议等方面发挥了关键作用，保证了人大工作顺利衔接。

2.落实代表述职评议制度。县人大常委会专门制定出台了《洞头县人民代表大会代表向选民述职办法》，要求常委会代表工委牵头实施，街道人大工委或乡镇人大组织，按每年20％的比例确定代表，分期分批向其所在选区或选民代表作述职报告，每位代表在任期内必须以书面或口头形式至少述职一次，并接受选民评议。对较多数选民不满意的人大代表，委托街道人大工委、乡镇人大及选区评议领导小组向代表亮“黄牌”，要求代表限期进行整改。对到期不整改或整改不力，选民对其仍不满意，原选区可罢免其代表职务，或劝其辞职。对因触犯法律或违纪、违规的代表，按法定程序启动罢免。曾有一名县人大代表测评结果很差，整改到期后大多数选民仍不满意，经调查核实，该代表有违纪违规行为，按规定应启动法定的罢免程序。该代表得知罢免要由选区选民表决，碍于面子，又迫于压力，便主动向县人大常委会提出辞职。这一事例经媒体曝光后，引起了许多代表的深刻警示，大大增强了履职的积极性和责任心。

3.坚持评优评先典型引导。结合代表述职测评结果，每年开展优秀代表小组、优秀议案建议和优秀议案建议领衔人评选活动。人代会召开之前在洞头电视台、《今日洞头》等媒体上专门开辟“代表风采”栏目，对积极为民代言、善于为民办实事的代表进行多角度多层面的报道，树立了新时期代表的良好形象，增强了代表履职的自觉性和创造性。