（2012年4月20日温州市第十二届人民代表大会

常务委员会第四次主任会议通过）

 

温州市第十二届人民代表大会第一次会议主席团决定，将李建江代表领衔提出的《关于温州市中小企业融资改革与发展的议案》（009号）、张华燕代表领衔提出的《关于加大中小企业融资服务力度的议案》（015号）和蔡胜春代表领衔提出的《关于做大做强地方银行，加快推进温州金融改革综合试验区建设的议案》（022号）合并为一个议案，交由市人大财经委调研后提请市人大常委会进行审议。市人大财经委经过调查研究，并征求有关部门和领衔代表的意见后，将三个议案合并为《关于加快推进金融综合改革 促进中小企业转型发展的议案》。2012年4月16日，市十二届人大常委会第二次会议对该议案进行了审议，现提出如下审议意见。

一、加快推进金融综合改革试验区建设。根据国务院提出的我市金融综合改革12项主要任务要求，积极稳妥、深入细致地做好体制和机制创新工作，加快推进地方金融综合改革。尽快建立组织领导体系，统一组织、领导和协调改革工作，完善综合协调、目标考核和工作推进机制。深化细化实施方案，要对改革试点任务进行逐项分解，明确工作目标、进度要求和责任主体。各责任主体要根据分工，积极做好与国家各部委的对接汇报工作，努力争取上级给予温州金融综合改革试验区配套优惠政策。与此同时，要规范发展民间融资，依法强化地方金融监管，加大对非法集资和恶意逃废债务行为的打击力度，防范金融风险；要抓紧培育地方资本市场，加快各类金融主体和金融系列产品的发展，推动企业通过债券市场进行直接融资；要加强金融人才队伍建设和金融监管体系建设。

　　二、鼓励新型金融组织和融资中介机构发展。尽快制定和完善民间借贷行为的相关政策，支持和引导小额贷款公司、融资性担保公司的发展。要协调相关部门，为小额贷款公司、融资性担保公司办理各类担保、抵（质）押登记（如反担保抵押登记、顺位抵押登记）业务提供便利。当前要重点支持企业用好民间资本应急转贷资金。进一步做强做优小额贷款公司、融资性担保公司，鼓励其实行股本增持制度，完善优先股相关政策，允许小额贷款公司增发优先股。落实《关于促进温州小额贷款公司稳健发展的实施意见》（温政办[2009]122号）中的相关财税扶持政策，促进新型金融组织和融资中介机构的健康发展。研究设立再担保机构，分散担保风险。

三、加大对中小微企业的融资支持。完善对银行业的考核激励机制，把中小微企业贷款增幅作为一项重要考核指标，引导银行业加大对中小微企业的信贷投放力度。制定、完善并落实针对中小微企业的财政扶持政策和税收优惠政策，促进中小微企业发展壮大。要加强与各大银行上级行的协调与沟通，努力争取其对温州的信贷支持，适度提高对中小微企业不良贷款率的容忍度。各金融机构要加快推进适应中小微企业特点的贷款体系建设，以市场为导向，为中小微企业“量身定制”信贷产品，满足中小微企业贷款需求；当前要做到不抽贷、不压贷，切实解决中小微企业贷款难的问题，以免造成新的恐慌和人为的资金链断裂。同时要切实采取措施降低中小微企业的融资成本，控制贷款利率水平，不得以各种借口在放贷时要求企业按比例转存款，不得以各种理由收取财务顾问费以及搭车销售其它金融衍生产品。银监、工商等有关部门要依法加强监管，发挥作用。

四、积极搭建银企对接平台。要加快转型升级步伐，大力扶持实体经济，提振民营企业创业创新的信心。积极组织召开各种形式的银企对接会，加强银行和中小微企业的沟通交流，向金融部门推荐一批具有核心竞争力、处于产业提升阶段的项目，使银企之间更加快捷地互通信息，增强银行对企业的信心，使得一批发展前景良好、产品畅销的中小微企业获得信贷支持。市人行和银监部门要加强贷款人信息平台建设，完善危机企业预警机制，努力化解金融风险，防止经济发展出现大的波动。

　　五、加强中小微企业信用体系建设。要采取切实有效措施，明确牵头单位，整合企业信用信息资源，建立企业信息综合平台，实行信息共享，引导广大中小微企业诚实经营。进一步完善信用监管与奖惩政策体系，督促中小微企业把信用企业建设作为公司发展战略的重点任务，健全企业财务制度和信息报送制度。

六、加快推进地方金融机构的发展。要在相关综合改革中对地方金融机构给予适当倾斜，地方金融机构要围绕温州经济社会的发展，大力支持我市中小微企业发展和重点工程建设，实现与地方经济的良性互动。支持温州银行推进跨区域经营，完善战略布局，努力实现公开上市，充分发挥温州银行在金融综合改革中的主体先行和示范引导作用。积极稳妥地推进农村合作金融机构股份制改革，更好地发挥其支持中小微企业和服务“三农”的作用。

请市政府组织相关部门对上述意见进行研究落实，并将落实情况于10月份向市人大常委会报告。