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常委会各位组成人员，同志们：
上周六，市十二届人大一次会议胜利闭幕，选举产生了新一届市人大常委会班子。今天上午我们在这里召开市十二届人大常委会第一次会议，依法任命市人大常委会副秘书长、各办事机构和工作委员会的职务。以这次常委会会议的召开为标志，新一届市人大常委会开始履行宪法和法律赋予的职责。在新一届人大常委会组成人员中，保留了17位市十一届人大常委会的组成人员，新增加了31位从党委、政府及其部门转过来的领导同志，转过来的同志占了班子的三分之二，这样的安排既很好地保持了人大工作的延续性，又增添新鲜血液和活力，也大大加强了人大的工作力量，体现了市委对人大工作的重视。为了让新一届人大常委会班子及市人大机关全体同志进一步提高认识、明确任务，使新一届人大常委会的工作有一个良好开局，市人大常委会党组研究决定，在市人大机关开展“学习周”活动。
下面，我结合今年人大常委会的工作，就“学习周”活动的安排，讲三点意见。
一、为什么要开展“学习周”活动
我想主要从三个方面去认识：
（一）开展“学习周”活动是提高对地方人大地位和作用认识，增强做好人大工作使命感和责任感的客观需要
思想认识决定工作态度，工作态度决定工作作风和效果。从事人大工作的同志，首先要对人大工作有一个正确的认识。作为地方国家权力机关，人大的地位与作用是由宪法和法律规定的。没有立法权的地方人大及其常委会，首要职责就是要保证宪法和法律在本地区的贯彻执行，依法行使对同级政府及“两院”进行法律监督和工作监督的权力，这一作用是其他国家机关和社会团体不可替代的。在新的形势下，人民群众对人大的期望越来越高，人大的作用越来越大，责任也越来越重。只有认识到位，自觉维护，人大工作才能赢得尊重、提升地位和权威。在新一届人大的起步之时，开展“学习周”活动，就是帮助我们进一步提高对人大地位与作用认识，增强做好人大工作的责任感和使命感。要认识到，无论是过去、现在或将来，凡是到人大工作的同志，仅仅是工作阵地的转换，所担角色的转身，工作方式的转变，但决不是卸下担子退居二线。人大的本职工作是民主法治建设，是依法治国的第一线。已经在人大工作的同志要强化这方面的认识，新到人大工作的同志更要提高这方面的认识，这也是我们举办这次“学习周”活动的初衷。
（二）开展“学习周”活动是全面贯彻落实第十一次党代会和人代会精神，顺应温州转型发展的根本要求
市第十一次党代会和刚刚闭幕的市人代会，提出全面建设“三生融合·幸福温州”的宏伟蓝图。今年初，陈德荣书记在听取人大工作汇报时，要求人大常委会“要按照市委的总体部署，突出固定资产投资、环境改善、城乡统筹、政府转型、打造公共服务型政府、公共财政体制改革等方面的监督，合力推进建设”，给人大工作提出了新的更高要求。今年是新一届人大履职的起步年，在全市大转型大发展的关键时期，人大作为地方最高权力机关，不可能、也不能够置身事外。在新一届人大的起步之时，开展“学习周”活动，就是要求大家进一步学习领会市委的一系列决策部署，围绕中心思考研究全年的监督工作，赋予人大工作新的内容与要求，真正把力量凝聚到确保实现市委提出的各项目标任务上来，把着力点放到市委确定的工作重点上来，把思想和行动统一到市委工作的主旋律上来。
（三）开展“学习周”活动是提高履职能力，做好新一届人大工作的具体举措
人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，政治性、法律性、专业性都很强。做好新一届人大常委会的工作，离不开一支素质过硬的常委会和机关干部队伍。本届常委会组成人员来自不同战线和不同领域，都有丰富的阅历和经验，但是，对刚刚从事人大工作的同志来说，面对新的环境和新的任务，必然有一个适应的过程；即使是担任过常委会组成人员的同志，随着形势的发展变化，也需要不断分析新情况、研究新问题，不断提升履职能力。开展“学习周”活动，不管对新任的同志，还是留任的同志，通过组织学习人民代表大会制度和监督法等法律法规，学习人大的各项规章制度和人大工作的基本知识，研究相关工作，有利于大家了解和进一步熟悉人大工作的规则和程序，把握人大工作的特点和规律，以尽快进入角色，更好地履行职责。
二、把握好“学习周”活动的重点
这次“学习周”活动安排在人代会换届之后，处在一个承前启后的关键时期，大家要心无旁骛，集中精力，排除干扰，全身心投入，没有特殊事情不要请假。“学习周”活动的有关安排已经印发给大家。我想有这么三个重点要注意把握：
第一，要认真组织学习。“学习周”活动顾名思义，主要的任务就是学习。今天的动员，也是一个学习，是大家提高认识，形成共识的过程。为了把这次“学习周”活动安排好，让大家能够学有所思、学有所得、学有所用，后天，也就是
学习是创新、创造的源泉，学得好，信息就灵，思维就活，眼界就宽，办法就多，干起工作来就得心应手，就比较容易干成事情。我们都要克服那种年龄偏大、职务到头、工作固定等惯性思维，从而疏于学习，致使工作平铺直叙、重点不突出、效果不明显。这次“学习周”活动的时间不长，集中学习的时间更是有限。要熟悉人大工作程序和相关法律，关键还靠自身的学习和平时的积累。所以要把学习当作第一需要，树立向学习要知识、向学习要水平、向学习要能力的意识。一方面要把党的方针政策，特别是市党代会、人代会的精神学习好，认清人大工作所面临的新形势、新任务、新挑战。另一方面要把宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等与本职工作密切相关的法律法规和地方性法规学好、学深，努力做人大工作的行家里手。
第二，要认真研究和安排好全年的工作。今年的监督议题和各次常委会的议题安排，今天已经一并发给大家征求意见。常委会全年监督的议题是围绕市委的中心工作，在征求市政府意见的基础上，经市委陈书记同意之后确定下来的，在上星期的人代会上已经向代表报告。除了常规的听取计划、预算、审计报告外，主要是听取和审议市政府实体经济投资平台建设等10项专项工作报告，法律法规实施情况检查和跟踪监督都各安排了4项。人大工作的一个突出特点就是计划性强，法定的，每两个月要召开一次常委会，全年的监督计划和每次常委会的议题，在年初就做好安排，主任会议研究确定后就付诸实施，没有特殊情况不再增减议题。从内容上看，这个全年监督计划基本上体现了围绕市委重点工作，助推政府难点工作和契合民生关注焦点这样一个要求。从量上看，相对往年有适度增加，但相对党委政府部门来说，在当前这样一个大建设大发展，破难攻坚的关键时期，这个工作量是不大的。希望各个委室从各自的工作职责出发，在“学习周”活动期间，结合走访相关联系单位或召开联系单位座谈会，以及谈心活动等形式，征求各方面的意见，认真研究，细化监督工作方案，努力把今年的各项监督工作完成好。市人大常委会主任会议的监督议题目前计划安排听取市政府关于瓯江口建设等6项工作的报告，相对常委会监督议题来说，主任会议监督的议题比较机动，可以根据形势发展的需要和有关方面的要求作适当的调整。但准备工作的要求不能降，主任会议审议的议题一般不出审议意见，所以相关委室、分管副主任，以及最后我的总结发言就显得尤其重要。承担相关议题的委室要认真做好调研工作，把情况摸清，把问题找准，并提出有针对性的意见建议。同时要安排好每位同志的发言，作到各有侧重，提前提交各有关领导参考。
第三，要抓好制度建设。一般来说，新一届人大常委会都要对相关规章制度进行梳理，完善相关制度，有利于常委会和机关工作的规范化和制度化。当然制度不一定制定出来就十分完善，因为决策的正确性总是具有相对意义的，在执行过程中如有不妥，可以不断修正，逐步完善。但我们的制度一旦通过，就要形成规范印发下去，大家都必须照章执行。今天发到各位常委会组成人员的两本《人大工作手册》和《制度汇编》中汇集了前几年制定的市人大常委会和机关各项规章制度53项。制度并不少，但从过去一届的运行情况看，有些制度很好，但执行不到位；还有就是有些制度不够明确或不完善、不实用，需要作进一步的修改。比如常委会组成人员的请销假制度，还需进行明确规范。本届人大常委会兼职委员占五分之二，而且大都是本行业、本系统的骨干和带头人，既担负着本单位繁重的工作任务，也肩负着代表人民履行职权的重要使命，如果处理不好，就会影响常委会会议的顺利召开和各项工作的正常开展。常委会每两个月至少召开一次会议，一般提前一个星期通知，希望各位兼职委员正确处理好本职工作与履行常委会职务的关系，搞好统筹安排，按时出席常委会会议，同时要积极参加常委会组织的执法检查、调研视察、联组审议发言等活动，并严格执行常委会会议的请假和报告制度。一般认为，常委会组成人员一年内常委会会议请假超过3次，即可说明没有时间和精力来履行职务。比如常委会的人事任免，任前表态发言比任后表态发言更有利于组成人员作出民主表决。再比如老干部工作制度、接待制度也有不少需要规范调整的地方。具体的制度完善问题，请大家根据分工仔细研究，提出修改意见，由于时间关系，我在这里不再一一列举。对各项制度的修订工作，请秘书长牵头，办公室为主，各有关委室配合，提出具体修订方案，在征求意见的基础上，研究确定后下发执行。
三、做不辱使命的人大工作者
这次“学习周”活动，是做好新一届人大工作的一项基础工作，希望大家通过学习和一段时间的适应、磨合，努力增强自己的履职能力，做一个不辱使命的人大工作者。我想，主要在增强三方面能力上下功夫：
一是要增强依法履职的能力。人大常委会的工作与党委、政府及其他机关的工作不同，有其自身特点。第一是集体行使职权，要自觉坚持民主集中制，凡属重大问题都要广泛听取意见，充分酝酿，集思广益，按照多数人的意见作出决定；第二是严格按法律程序办事，凡是法律赋予的职权都应尽职尽责地行使，做到既不缺位、又不越位；第三是坚持“抓大事、议大事”，无论是依法监督还是作出决议、决定，都应着眼于全局的、根本性的、长远的和重大的事项，而不能拘泥于具体事务。因此，对于新一届常委会组成人员来说，在工作思路、工作方法上都需要有一个相应的转变。一是要勤于调研，这是做好常委会工作的基本功。二是要敢于讲话，特别是要敢讲真话，审议时要积极发表意见，表达议事见解，提出决策建议。三是要精于见事，高看一层，通过深入调研，弄清情况、找准问题，了解相关的法律法规的规定，了解群众的诉求和期盼，更好地履行监督职能，提高议事决策水平。常委会履行职权的主要形式，就是常委会会议。虽说会期只有一两天，但大量的工作尤其是调查研究工作，都要做在会议之前，可以说是“功夫在诗外”。常委会组成人员要经常深入基层、深入群众，紧紧围绕市委中心工作，围绕常委会审议议题，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，深入开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手资料的基础上，认真思考谋划，积极发表意见，为常委会科学民主决策提供依据。只有这样，审议时才能做到有的放矢，才能提出符合实际、切实可行的意见建议，助推“一府两院”工作。
二是要增强立足实效求创新的能力。人大工作政治性、政策性和程序性很强，但这决不是固步自封、墨守陈规的理由。长期以来，人大机关的一些习惯性做法，变成了固定的模式，影响了人大工作的探索和创新。因此，我们要克服求稳妥不思进取、图清闲不愿作为的思想倾向，要在遵循法律法规和基本运行程序的前提下，积极探索人大工作的特点和规律，能创新的要大胆创新，该简化的一定要简化，逐步建立起上下左右渠道畅通、反映迅速、衔接密切、运转灵活的工作机制。要坚决改变封闭的、单向的、固定的思维方式，树立开放的、多向的、辩证的思维理念，创新方法和体制机制，积极营造探索创新的浓厚氛围，推动监督、代表等工作不断上水平，使人大工作始终充满生机与活力。过去的五年，十一届人大常委会在历届人大工作经验积累的基础上，积极探索和完善监督方式方法，增强监督实效，把开展专题询问作为人大监督工作的一项重要探索与创新，把推进审议意见落实和代表建议督办作为人大工作的关键点，因为这两项工作抓好了，就能带动面上工作，人大工作的实效也就能体现出来，人大作用就能得到充分发挥，人大地位和权威才能更好地树立。此外，还把跟踪监督作为力促工作落实的重要举措，推行审议意见面对面交办，对每个专项工作报告的审议意见进行“回头审”，对重要议题审议意见的落实情况组织满意度测评，确保监督事项有始有终，落到实处。这些好的做法，我们要在实践中认真传承和发扬。
三是要有协调合作的能力。协调合作是一门学问，也是一种能量，在人大工作中显得尤为重要，做得好，就能凝心聚力、事半功倍，反之亦然，则事倍功半。这种协调合作主要指与“一府两院”的关系以及人大内部的协调关系。不是指与党委关系。当然坚持党的领导，是人大工作的基本原则，如果没有市委的支持，人大工作就难以开展，只有积极主动融入市委工作的中心和大局，才能赢得市委的重视和支持。人大常委会和“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同，但工作的出发点和目标是一致的。人大常委会监督是手段，推动和促进“一府两院”工作才是真正的目的。所以，这种监督不是对立的、排斥的，而是互相沟通，增进了解理解，共同推进工作的监督。再次，人大机关是一个整体，确保这个整体协调高效运转，各个委室必须密切配合、通力协作。干好各自的本职工作固然重要，但这是远远不够的，很多事情往往涉及几个专委和多个处室，特别是面上执法检查、专项视察等大项活动，需要上下联动、多方协调、整体谋划、有效对接。因此，大家都要重视合作、学会合作、主动合作、善于合作，强化协作意识，甘当配角，通过协调，增进了解、形成共识、促进工作、提高效率。在具体工作过程中，要正确处理局部与全局、个人与组织的关系，演好主角，当好配角，互为补充，相得益彰。可以说，协调配合不仅是一门组织领导艺术，也是处理复杂问题的一种本事，更是顾全大局、胸怀宽阔的一种优秀品质。日常工作中，许多看起来很难办的事情，只要沟通协调到位了，复杂的事情也会变得简单。只有这样，人大常委会和机关才能形成整体合力。
这里强调一下，近段时间，也就是这两个月吧，对于大部分的常委会新组成成员来说，都处于两头跑、两头兼顾的状态，希望这部分同志，安排好工作重心，重点把人大这边的头开好，业务熟悉好，相信大家会把这个关系处理好。最后，祝这次“学习周”活动圆满成功，祝大家学有所获、学以致用，把新一届人大工作做得更好、更加出色。
