温州市发展和改革委员会
（2011年8月30日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省的重大决策，按照市委十届十次全会和市十一届人大六次会议精神，扎实推进各项工作，全市经济保持平稳较快发展。
上半年，实现生产总值1463.3亿元，同比增长10%，增速与年度计划持平，绝对值完成年度计划的45.7%；全社会固定资产投资655.6亿元，增长116.9%，完成年度计划1600亿元的41%，投资率44.8%，低于50%的年度目标5.2个百分点；社会消费品零售总额831.5亿元，增长17.5%，完成年度计划的48.3%；外贸进出口总额96.7亿美元，同比增长30.6%，完成年度计划的51.4%，其中外贸出口81.5亿美元，同比增长31%，完成年度计划的50.9%；财政一般预算总收入280.5亿元，同比增长26.3%，完成年度计划的61.4%，其中地方财政收入163.6亿元，增长29.3%，完成年度计划的64.4%；城市居民人均可支配收入19023元，增长14.1%，完成年度计划的55.5%；农村居民人均现金收入7644元，增长15.5%；居民消费价格指数106.1，高于年度计划2.1个百分点。（详见附件1）
（一）投资实现较快增长，重大项目建设扎实推进。
上半年全社会固定资产投资增速分别比去年同期、全年提高111.1和105.9个百分点，其中限额以上固定资产投资589.6亿元，同比增长125.8%。施工项目2959个，同比增长57.9%，增幅比一季度提高13个百分点；其中新开工项目1013个，同比增长220.6%。基础设施投资增速较快，完成投资166.2亿元，同比增长105%，增速比去年同期、今年一季度分别提高112.2、19.2个百分点，完成500亿元年度计划的33.2%；限上工业投资135.4亿元，增长37.8%，完成360亿元年度计划的37.6%，占限上固定资产投资比重为23%；房地产开发投资244亿元，增长166.1%，增速比去年同期提高169.9个百分点，完成550亿元投资计划的44.4%。市区出让商住办用地4宗共263亩，出让额29.3亿元，仅完成年度2000亩出让目标的13.2%，其中住宅用地63.7亩，仅完成年度1500亩出让计划的4.2%；共有14宗土地流标，其中商住办用地12宗344.3亩，底价120.5亿元。
2011年计划实施市重点建设项目173个，其中建成项目23个，开工项目70个，续建项目80个，年计划投资350亿元。上半年共完成投资146亿元，同比增长83.1%，占年度计划的41.7%。其中市本级完成投资62.9亿元，占年度计划的27.5%，县（市、区）完成投资83亿元，占年度计划的42.2%。从建设阶段看，续建项目完成投资82.1亿元，占年度计划的41.9%，建成项目完成投资9.1亿元，占年度计划的44.8%，开工项目完成投资54.8亿元，占年度计划的26.2%。从区域看，龙湾、平阳、乐清、瑞安分别完成年度重点建设计划的78.5%、65.4%、53.8%、52.1%。上半年计划开工项目49个，瓯江口（半岛）市政建设项目、瑶溪南片道路网工程、温州电信3G四期建设等28个项目已开工；金丽温高速古岸头互通、华润电力苍南发电厂、甬台温成品油管道及配套油库温州段、温州第八中学迁建工程、瓯江口新区国宾馆、瓯江口总部经济园1号大楼等21个项目未能按计划如期开工，其中市及市以上项目15个。瓯海大道西段快速路、温州西向排洪、温瑞塘河综合整治、温州永强机场飞行区扩建、丁山二期围区等24个续建项目完成年度计划的50%以上，金温铁路扩能改造、滨江商务区、戍浦江河道流域综合整治(河道整治一期)、诸永高速公路温州段延伸工程、吴桥路拓宽改造及划龙桥延伸等17个续建项目完成年度计划的25%以下。
2011年市本级政府投资计划项目548个，计划投资356亿元，其中实施类和预备类项目计划投资306亿元，上半年完成投资61.2亿元，仅占年度投资计划的20%。影响计划实施的主要原因，一是新建项目进展缓慢。今年安排新建项目较多，大部分还处在前期和审批工作阶段。二是要素制约明显。由于土地出让流标现象严重，严重影响三个功能区和城建口的资金平衡项目投资计划。土地缺口、占补平衡指标难以落实和用地报批效率较低，以及石料供应供需矛盾突出，影响了部分重点工程推进工作。三是政策处理进展不快。如温州港安国际医院、市中西医急诊楼工程、温医附属一医新院、八中瑶溪校区、奥体中心体育场等项目都存在不同程度的政策处理制约，影响工程进度。四是城规调整延误计划实施。如瓯江口新区受区域功能定位调整影响，半岛起步区控规和灵昆镇城市控规仍在修编，相关项目前期工作无法开展，投资计划未能如期实现。
2011年上半年政府投资项目完成情进度表
|
单位
|
完成年度计划情况
|
||
|
年度计划投资（亿元）
|
上半年完成投资（亿元）
|
完成年度计划（%）
|
|
|
农林水
|
23.8
|
5.2
|
21.8
|
|
党政公检法司
|
4.5
|
0.5
|
10
|
|
社会事业
|
21
|
5.9
|
28
|
|
教育
|
4.5
|
0.7
|
15.4
|
|
交通
|
31.1
|
4.2
|
13.4
|
|
瓯江口
|
100.2
|
7.4
|
7.4
|
|
开发区
|
26
|
7.9
|
30.4
|
|
生态园
|
10
|
2.7
|
27
|
|
城建
|
85
|
26.8
|
31.5
|
|
合计
|
306.1
|
61.2
|
20
|
瓯飞起步区暨一期促淤工程完成前期审批，已于6月28日开工。龙丽温高速公路景宁至瑞安段(含泰顺支线)项目已进入“工可”研究。甬台温高速公路复线温州段工程、绕城高速公路西南线、绕城高速公路北线二期工可已进入核准阶段。104国道温州西过境公路工可已审查待批，正开展初步设计。七都北汊桥工可研究已经启动，鳌江流域3座桥梁工可已通过审查。温州机场新航站楼扩建工可正在审批中。温州发电厂四期“上大压小”工程正向国家能源局争取。华润电力苍南发电厂项目申请报告已由省上报国家发改委待批，二期项目的前期工作启动。市域铁路S1线项目建议书已获省发改委批复，环评、水保、规划选址论证等专题成果完成待审查，工可终稿基本完成。温州市区东片综合交通枢纽规划已通过审查。温州市域绿道网规划正在编制。
（二）大都市体系初步构建，城乡统筹发展逐步深化
城市功能区建设扎实推进，瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州生态园三大功能区上半年分别完成全社会固定资产投资11.2亿元、24.9亿元、2.7亿元，同比分别增长166.4%、108.3%、18.2%。瓯江口新区基础设施稳步推进，瓯江南口大桥施工钢栈桥全线贯通，77省道延伸线主体工程进场施工，杨府山总部基地进入土地挂牌程序。温州经济技术开发区项目引进力度加大，今年已挂牌16个工业项目，引进投资2亿元以上项目11个，10亿元以上项目3个。生态园总投资39.5亿元的湿地农房搬迁安置工程等八大工程全面开工建设。滨江商务区26幢大楼有3幢开工，23幢已完成项目前期或土地招拍挂。龙湾中心区框架进一步拉开，规划面积扩大到71平方公里，核心区路网加速贯通、瑶溪南片基础设施道路网建设全面铺开，万达广场等项目加快推进。瓯海新城建设取得新突破，半塘城市公园基本建成，市民广场等项目全面开工。
乡镇行政区划调整工作圆满完成，全市乡镇（街道）总数从原290个调整为140个，乡镇平均人口从2.4万上升到7.5万人。中心镇培育工作大力推进，确定了51个中心镇，设立38个功能区；柳市镇、龙港镇、鳌江镇、塘下镇被省列为小城市培育试点镇。启动村级组织“转并联”工作，上半年通过“转并联”设置组建新社区151个。上半年全市启动农房改造集聚建设项目点33个，已开工17个，签约1382户，完成投资额5.3亿元。着力推进“美丽乡村”建设，全市450个待整治村、100个中心村、14个连片整治已全部启动建设。
“三分三改”工作启动，全市11个试点镇23个村（经济合作社）股改试点工作已经开展，21个村完成清产核资工作， 2个村完成股改工作，组建了2家股份制经济合作社；完成县、镇两级土地承包经营权流转平台搭建，制定了流转制度和程序，全市土地流转率达到36.7%；户籍制度改革永中街道试点基本结束，在瓯海区开展未就业大中专毕业生“非转农”试点。
（三）产业转型升级加快，经济发展协调性增强
现代服务业加快发展。上半年实现三产增加值696亿元，同比增长9.7%，占GDP比重为47.6%，占比比去年底提高3.2个百分点，上半年消费需求旺盛，限额以上消费品零售总额达到377.4亿元，增速为23.4%，呈现平稳较快发展态势。金融业继续繁荣，6月末金融机构人民币存款余额7481.3亿元，同比增长28.9%；人民币贷款余额5849.8亿元，同比增长15.8%，新增贷款468.2亿元，同比少增188.3亿元。加快推进金融集聚区建设，目前已有6家金融机构大楼完成用地招拍挂，福建海峡银行首家在浙分支机构落地温州。新开业小额贷款公司2家、实现增资扩股4家；新开业村镇银行3家；瑞安马屿镇汇民农村资金互助社正式挂牌营业。股权营运中心入驻托管企业6家，正式挂牌交易1家。新上市企业1家、上报待批6家、在辅导期内5家。启动首期5亿元温州人股权投资基金组建工作。旅游业较快发展，全市共接待国内外旅客1940.9万人次，旅游总收入183.5亿元，同比分别增长20.5%、25.5%。商贸流通项目进展加快，积极推动11个超10亿元重大项目实施，大西洋购物中心一期主体工程基本结顶；市现代集团一百购物广场项目、温州商贸城改造提升等项目前期工作加快推进。
工业生产平稳增长。上半年规模以上工业总产值为1953.8亿元，同比增长17%，继续保持在较快增长区间，但增速逐月下滑的趋势十分明显；工业增加值为648.4亿元，同比增长9.1%；出口交货值320.1亿元，同比增长14.2%。工业投入力度加大，完成工业供地127宗2978亩；375个往年供地未开工项目开工建设145个，战略性新兴产业领域的9个超10亿元重大产业项目完成对接；9025亩工业企业转而未供土地完成出让，完成率达到45.2%。温州高新技术产业园区正在申报国家级高新技术产业园区。
农业“两区”建设加快。上半年，全市实现农林牧渔业总产值68亿元，同比增长1.1%，实现一产增加值41.1亿元，同比增长1.6%。全市共申报省级现代农业综合区9个、主导产业示范区20个、特色农业精品园34个，5个特色农业精品园通过省级验收，4个粮食生产功能区通过省级认定。
积极谋划发展海洋经济。坚持把海洋经济发展作为推进温州“三大转型”和建设现代化国际性大都市的重要平台和抓手，积极对接《浙江海洋经济发展示范区规划》，编制规划实施方案和政策文件，明确“一核四片十区多岛”的海洋经济发展空间格局。《加快发展海洋经济的若干意见》获温州市委全会通过。
（四）改革攻坚力度加大，对外开放取得突破
研究制定政府机构改革方案，大部制改革顺利推进。国资管理体制改革扎实推进，完成了市铁投、温州机场集团等一批国有集团公司组建。建管分离、职责明确的城市建设管理体制初步建立，设立了市城乡规划委员会、市住房和城乡建设委员会，撤销各类城建指挥部，组建了市城市建设投资集团、市公用事业投资集团和市工务局；设立市城市管理委员会，各街道（乡镇）设立城市管理办公室；建立城市建设项目征地拆迁属地区政府负责的运行机制；启动新一轮市、区和街道三级社会事务权限改革，“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系进一步完善。民营经济创新发展综合配套改革试点继续深化，着力推进22个深化项目，新启动农房改造集聚建设试点等13个改革试点项目，同步推进县级层面8个专题改革试点。
上半年全市进出口、出口、进口总额分别增长30.6%、31%、28.4%。全市新批外商投资企业11家，同比减少21.4%；实际利用外资3566万美元，同比减少74.0%；实际到位内资30.4亿，引进亿元以上内资项目和在外温州人返乡投资项目各22个。新批境外机构9家，增资3家，中方总投资额3060万美元，对外承包工程和劳务合作营业额559.7万美元。越南龙江经贸合作区已通过商务部考核，鹿城鞋革、瓯海鞋革、鹿城服装、平阳宠物用品获省级出口基地称号。温州机场获国务院批复成为一类口岸，扩大为对外国籍飞机开放，并被国台办列为浙台两岸直航新航点。温州港状元岙港区扩大对外国籍轮船开放事宜已获除交通运输部外其他部委同意。
（五）六城联创全面推进，生产、生活、生态环境逐步改善
以全国文明城市为龙头的“六城联创”活动全面推进。全面开展城市转型发展破难攻坚大行动，坚持“拔钉清障”先行，实行违章“违必拆、六先拆”、“拆围去丑”和“四小车”整治三路并进，带动土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等三项工作落实，努力打好“七大硬战”。“拔钉清障”完成计划任务的82%；“违必拆、六先拆”完成计划任务的96.8%；转而未供土地清理完成计划任务的64.2%；市区历年遗留项目清理完成计划任务的34%；查扣非法“四小车”13025辆；“拆违去丑”已超额完成年度计划任务。旧村改造全力推进，已开工11个共63万平方米，1980户签订了安置协议。园林绿化工作成效明显，超额完成去冬今春282公顷城市绿地建设计划任务，完成沿路沿河“两拆两绿”26.6公顷；新建绿地面积为过去6年的总和。全市完成造林13.2万亩，占年度计划的123.7%，举办2011年第三届中国（温州）森林旅游节，中国绿色碳汇基金会碳汇研究院在我市正式挂牌。以创国家卫生城市为抓手，推进市容净化美化、市民健康素养提升等五大行动，卫生社区创建、市区营业点整治活动等创卫基础工程全面实施。历史文化街区整治、东瓯历史文化挖掘等“十大工程”启动，五马-墨池、城西街区、谯楼周边环境等整治保护前期加快，东瓯王庙重修工程已开工，让·平故居腾空维修有序推进，夏鼐故居维修搬迁竣工，庆年坊、朔门街区保护整治规划已通过专家审查，温州非遗博物馆和弘一大师纪念馆、南戏博物馆等专题博物馆项目加快落实，《温州通史》编撰工作启动。
生态文明建设继续加强。创建国家环保模范城市工作取得明显成效，重点部署实施了产业改造、亲水江河、空气清新、安静城市、绿满温州、设施保障等六大行动。上半年，预计我市单位GDP能耗下降4.6%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别比上年同期下降3.2%、4.4%和6.9%，氮氧化物因浙能乐清电厂二期投产同比增加146万吨，比上年同期上升12.9%。仙岩等13个城镇污水处理厂开工建设，其中9个完成主体工程；8个已建城镇污水处理厂处理能力得到提升，其中6个达到设计能力的60%以上。突出环境问题整治行动取得成效，鹿城后京电镀园区污水重金属达标改造基本完成，COD深化治理工程进水调试；前陈电镀基地已关停；龙湾蓝田电镀园区42家企业已全部签订入园合同，污水处理设施完成基础工程；瓯海、海城、瑞安电镀园区厂房建设加快；瓯海三溪片皮革后整理废水等开展整治。切实加强珊溪库区周边环境整治，文成黄坦已拆迁禁养区343家养殖场，3个循环农业综合项目建成投用，黄坦污水处理厂建设和限养区整治加快推进。温瑞塘河沿岸30个片区（合计32平方公里）的截污纳管工作全面铺开，已有23个片区开工建设。
（六）基本公共服务不断完善，民生持续改善
教育事业持续发展。15所省等级标准公办幼儿园建设项目进展顺利，7所秋季可投入使用，8所年底前建成投用。农村薄弱学校改造工程继续推进，对336所学校的设施设备进行强化配置。校安工程累计投入资金18.7亿元，已开工加固重建面积186.5万平方米，已竣工加固重建面积149.8万平方米。整合提升职业教育，中职基地已完成供地1200亩，洞头县职教中心迁建工程、乐清市职业中等专业学校迁建工程、乐清市雁荡山旅游学校二期工程进场施工，永嘉县第二职业学校、平阳县职业中等专业学校被认定为国家级重点中等职业学校。高等教育加快发展，肯恩大学通过项目建设条件联审，明确建设规模为在校生1万人、总用地1059亩，本期总投资15.2亿元；温州广播电视大学新校区项目开工建设。
卫生事业持续发展。全市政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。社区卫生服务机构标准化创建有序推进，市财政投入2250万元，30家乡镇卫生院维修改造项目已全部动工，42家乡镇卫生院维修改造项目已启动。附一医新院进入装修阶段；市妇保院综合大楼完成试桩；市中医院和急救中心迁建项目已进行项目设计招标；市第六人民医院进入立项程序；附二医龙湾新院、市三医娄桥新院、温州康宁医院改扩建工程启动项目前期工作。
体育事业持续发展。温州奥体中心已申报立项；水上运动中心已开工建设；灵昆体育主题公园选址初步确定；大罗山、江滨路健身步道前期工作加快推进。
人口计生持续加强。上半年全市出生（含补报）41912人，计划生育率87.8%，同比上升0.5%；出生人口性别比123.5，同比下降4.1个比值；免费婚前医学检查率88.1%，免费孕前优生检测率99.5%。20个乡镇计生服务站标准化建设，已完成3个，剩余17个进入装修阶段。
社会民生持续改善。新增企业职工基本养老保险参保人数12万人、工伤保险9.1万人、失业保险6.2万人，均已提前完成年度计划任务，新增职工基本医疗保险参保人数9.5万人、生育保险5万人，分别完成年度计划任务的73%、83%；全市城乡居民社会养老保险参保170.4万人，完成计划任务的95%；城镇居民基本医疗保险67.6万人、完成计划任务的88%，全市实际参加新农村合作医疗农民518.8万人，参合率达到99%，人均筹资水平达到373元，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入6倍以上，政策范围内住院补偿率达53.1%。全市新增城镇就业人数5.7万人，完成计划任务的74.5%，其中下岗再就业1.1万人，完成计划任务的72.4%，城镇登记失业率为2.3%。积极促进高校毕业生就业，共举办5场校园招聘会，组织参加2011年全国高校毕业生就业网络联盟春季和夏季联合招聘周活动，全市高校毕业生见习基地（单位）扩大到134家。全市年计划开工建设保障房9960套（不含城中村2000套），上半年已开工3725套，开工率为37.4%，其中经济适用房开工0.7万平方米、104套，分别完成26.84万平方米、2900套年度计划的2.6%、3.6%；限价房开工7.6万平方米、678套，分别完成15万平方米、1400套年度计划的50.7%、48.4%；公租房开工9.9万平方米、1636套，分别完成25万平方米、2800套年度计划的39.6%、58.4%；廉租房开工建设137套，完成1680套年度计划的8.2%；危旧房改造开工8.5万平方米、1170套。今年市区安置房工程任务为新开工100万平方米、竣工60万平方米，上半年市区安置房新开工面积为9.18万平方米，完成年度计划的9.2%，竣工面积为19.2万平方米，完成年度计划的32%。根据项目计划，安置房项目开工和竣工主要集中在下半年，但目前部分项目进展尚远低于年度计划。
二、计划执行中需要高度关注的问题
当前，虽然我市经济社会发展总体良好，但在以下六个方面压力较大，值得重点关注。
（一）融资难度大、成本高。一是政府项目层面。银行贷款、土地出让是我市今年政府投资资金的主要来源。目前国家对政府融资平台在融资规模上的控制和管理上进一步收紧，政府平台融资难度不断加大，如市城投集团约120亿元债务将陆续到期，今年需还贷30多亿元，银监部门“三办法一指引”、受托支付、解包重审、只收不贷、提前还贷等各种融资限制性规定使投资项目资金来源受限，部分项目因资金问题停工，必将产生一系列与施工方、设备商等利益相关方的索赔事件。二是企业和市场层面。中小企业资金需求旺盛与银行信贷支持不足形成明显的反差，推动贷款利率和借贷综合利率明显提高，中小企业向商业银行贷款总成本达到月息1分以上；前6个月，我市民间借贷综合利率水平分别为：23%、24.1%、24.8%、24.6%、24.4%、24.5%，3月份突破4倍的法律保护上限，之后虽有小幅回调，但仍然处于历史高位。据金融办等部门对105家中小企业抽样调查显示，85.7%的中小样本企业有民间借贷，其中30.5%的企业完全靠民间借贷创业，近半数企业认为目前的实业企业对目前民间利率水平已经达到承受极限。
（二）房地产市场成交严重萎缩。受房地产“限贷、限购、限价”等调控措施及近三年市区住宅用地供应严重不足影响，上半年市区二手住房成交量47.6万平方米、4582套，同比分别下降41%、43%；市区新建住宅成交面积2.6万平米、219套，同比分别下降91.1%、87.9%；平均售价为每平方米28175元，同比上升13.2%。市区共批准预售住宅2.5万平方米、265套，同比下降89.5%、83.9%。
（三）市场价格继续走高。1-6月份居民消费价格同比上涨6.1%，比去年全年高1.8个百分点，比全国、全省均高0.7个百分点，其中物价翘尾因素影响约3.3个百分点（翘尾因素影响将在7月份达到3.44的最高点，并于10月份开始明显降低），新涨价因素推动物价上涨近2.8个百分点。八大类价格全部上涨，受出栏周期、瘦肉精、饲料人工等成本上升影响，猪肉价格上涨迅猛，食品类价格增幅达12%，成为影响居民消费价格总水平上升的主要因素。
（四）农房集聚改造工作尚需完善。一是农房集聚改造总体进展偏慢，全市各县（市、区）今年拟开工农房改造集聚建设项目点（含部分旧村改造项目）156个，建筑总面积1200万平方米，投资总额450亿元，其中市区项目点86个，建筑总面积960万平方米，但上半年仅开工17个。二是规划对接问题需重视。各地农房改造项目分布过散，难以体现“集聚”建设要求。一些集聚区（点）选址尚需进一步对接“1+X”布局规划、城镇基础设施布局和特色资源保护要求。三是“资地平衡”亟需做实。由于土地增减挂钩项目打包需要一定周期，试点项目大多通过新增建设用地指标或功能置换的土地快速供地，建设用地指标落实难度大。同时，功能置换的土地划拨一般不能进行抵押贷款，增加了项目融资难度；其他项目资本金融资渠道由于资金使用成本增加，对项目资金回笼提出更高要求，相应对农户签约率要求更高。四是宅基地置换模式还需在制度层面进行探索，需进一步完善有偿退出、保障供给、确权使用等方面政策，切实提高签约率。
（五）企业用工难问题常态化。在用工成本提高20%左右的情况下，企业缺工问题依然严峻，并呈常态化。二季度温州227家骨干企业经济监测数据表明，69.5%的企业反映存在用工紧张的问题，其中缺口在10%以下的企业占55.5%，缺口在10-20%的企业占40.7%，另有4.4%的企业缺口在20-50%；企业认为造成用工紧缺的前五大原因分别为外省来浙务工人员数量下降（75.6%）、务工人员对工作环境要求有所提高（63.3%）、工资待遇不高（35.6%）、政府提供服务不够（21.1%）、订单增加导致用工需求短时间难以满足（12.2%）。
（六）企业经营压力不断增加。上半年规上亏损工业企业数同比增长19.4%，亏损额同比增长51.5%。规上工业企业主营业务税金及附加、管理费用、财务费用分别上涨35.9%、18.1%、43.7%。受用工成本、原材料成本、融资成本上升共同影响，工业企业利润空间进一步压缩，利润总额仅增长11.3%，增幅比去年同期大幅降低41.9个百分点，1-6月份工业生产者出厂价格和购进价格同比分别上涨3.5%和8.3%，“高进低出”幅度差达4.8个百分点。企业出口风险加大，中信保温州公司上半年发生企业报损案件42起，报损金额达到778万美元，同比增长47.3%。
三、下半年主要工作安排
当前国内外环境仍然极为复杂，从国际看，主要经济体经济恢复增长，大宗商品价格有所回落，但美元新一轮量化宽松压力凸显，欧洲的希腊、意大利等国主权债务危机尚未消除，西亚北非等地局势动荡，为世界经济恢复正常增长增添了新的变数。从国内看，国家将继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，同时提高政策针对性、灵活性、前瞻性，发展的有利条件较多，但面临的“两难”问题也较多。我国将继续实施稳健货币政策，今年来央行6次上调存款准备金率，这也是本轮调控以来的第12次，今年保持了“一月一调”的节奏，调整后最高存款准备金率达到21.5％；今年以来三次加息，金融机构一年期贷款利率达到6.56%。从省内看，浙江省大力发展海洋经济、建设产业集聚区、培育中心镇、发展服务业等举措，为温州发展带来重大机遇。
由于翘尾因素的影响，预计我市物价指数将在7月份左右达到高点，四季度明显走低，全年经济走势总体平稳，预计经过努力，能够完成GDP增长10%以上的年度计划目标，但投资率50%的目标尚需克难攻坚、千方百计去努力完成。
下半年，我市将更加突出转型升级、更加突出环境再造、更加突出民生至上、更加突出管理创新，重点抓好以下七项具体工作，确保完成年初人代会确定的各项目标任务。
（一）狠抓固定资产投资。紧盯五类项目加快推进。重点紧盯重大项目、进展缓慢项目、前期项目、计划开工项目和计划完工项目，按照年初制定的时间节点推进，按时开工，按时完工。年内确保甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线、绕北二期、104国道西过境、市域铁路S1线、永强机场新建航站楼、华润苍南电厂、肯恩大学、奥体中心、温八中等一批项目开工建设，加快推进附一医、七都大桥工程建设，建成投用瓯海大道西段快速路、瑞安垃圾焚烧发电项目。及时解决工程建设中存在的各类问题，加大工程建设政策处理力度，逐步规范、统一区域内的政策处理标准，结合“拔钉清障”、“违必拆、六先拆”、“历遗项目限建”等专项行动，乘势加快推进。加强对在建工程资金的拨付调度，避免因资金不到位而导致工程停工。有效增加石料供给，平抑价格。
着力破解要素资源制约：资金方面，一是积极拓宽融资渠道，探索国有资产证券化，积极推进国资公司企业债券发行和国有保险公司保险资金贷款项目的报批；根据《国家发改委关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》要求，争取市城投集团发行保障房债券；二是加大土地出让力度，平衡年度建设资金。提前做好出让地块的拆迁安置等政策处理工作，解决好“三通一平”问题，形成熟地出让，确保完成年度2000亩商住办用地的出让工作；三是积极引进民资，抓紧梳理推出一批可供民资投资的项目，研究出台具体政策，通过BT、BOT、TOT、PPP等多种投融资模式，实现民资与政府投资项目的对接。土地方面，一是继续深入开展转而未供土地清理专项行动，确保年底前，未供未用土地量消化90%（约34258亩），未供已用土地100%完成供地，市区现有供而未用土地全部完成清理，用而未尽4宗93.9亩土地全部启动建设；二是努力破解土地指标缺口和占补平衡问题，积极争取省国土资源厅同意对我市建设用地指标先用后补政策，在瓯飞工程围垦造地中予以解决。
（二）积极促进产业转型升级。大力发展现代服务业。一是加快组建服务业发展牵头协调机构，明确相关职能，做到有人办事，有机构办事，有钱办事，有事可办。二是用好上级政策，以《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）文件出台为契机，尽快细化我市实施方案，完善统分结合的服务业工作机制，用好用足政策，特别是在服务业集聚区建设、发展用地保障、所得税优惠政策、工业分离发展服务业和服务业用电、水、气与一般工业同价等方面的政策。三是切实推进“优二兴三”，在政策制订和实施方面发挥各区政府、有关都市型功能区管委会的主体作用。四是加快建设鹿城广场等一批城市综合体，启动实施滨江商务区市级商业中心项目，整合迁建五金市场、装饰材料城等。五是加快金融集聚区建设，年内确保开工建设5幢大楼，积极做好第三批金融机构大楼项目对接。
努力推动工业经济结构升级。强化企业在用地、用电、信贷和技改贴息等方面的帮扶，切实减轻企业负担。大力改造提升传统优势产业，推动汽摩配、电气、鞋革、泵阀等省级现代产业集群示范区建设，启动市级现代产业集群示范区试点，促进块状经济集群化发展。加快培育节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业，跟踪落实51个战略性新兴产业项目，着力抓好国家级创新型激光与光电产业集群申报、创建工作。
大力推进农业“两区”建设。确保完成粮食功能区和现代农业园区建设年度计划任务，加强农业龙头企业和农民专业合作组织培育，提高农业组织化程度。大力推进温州名特优农产品名购计划，加快完善我市名特优农产品经营网络。
（三）大力发展海洋经济。加快海洋经济规划建设，抓紧公布我市贯彻实施意见，进一步培育特色、凸显亮点。一是加快推进瓯飞起步区和促淤工程建设，力争瓯飞工程年内获得国家批复，同时推进其他重点围垦项目。二是强化平台建设，确保瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州生态园三大功能区完成年度投资计划任务，一批重大项目落地；完成经济技术开发区扩容改造；深化高新技术产业开发区规划，力争年内获得国家授牌；抓紧大学科技园和海洋科技创业园建设。三是积极向上争取设立海关特殊监管区，进一步明确地点、范围、功能和实施主体，整合瓯江口、开发区和市现代服务业集团力量，合力推进申报工作。四是强化温州对台桥头堡地位，紧抓温州永强机场被确定为对台直航机场机遇，争取早日开通对台空中直航；同时，争取状元岙港区开通对台海上客运直航。以省政府批准设立浙台（苍南）经贸合作区为契机，支持苍南台北小镇、台湾农民创业园等项目建设。
（四）狠抓节能减排工作落实。深入实施“八个一批”节能行动计划，加强对重点耗能企业的节能监管。实行企业用能额度与单位电耗、税收产值挂钩，对高耗能、高污染、低效益的企业实行严格的限电措施，倒逼其转型。积极稳妥推进不锈钢等落后产能淘汰工作。加快电镀企业入园，确保固体废物处置中心项目年内开工。抓好8个市级挂牌督办重点项目整治，确保取得实效。大力推进梧田污水处理厂等环境基础设施建设，加快洞头大门污水处理站、苍南马站南新区污水处理厂和文成黄坦镇污水处理厂等镇级污水处理设施建设进度，确保年底建成投入使用。
（五）加快推进城乡一体化。按照“1650”大都市发展构架，加快各类规划的修编和对接。加快滨江商务区、瓯江口新区、温州生态园等重点区块开发。加快推进一批重点建设项目，加快瓯海大道西段快速路、瓯江过江通道、七都大桥等进度，加快龙湾、瓯海中心区和瓯江北岸、鳌江流域城市建设步伐。确保完成农房集聚改造年度任务。加大力度，强力推进“违必拆、六先拆”等破难攻坚七大行动，确保完成年度任务。
（六）强化社会管理。围绕新型城市化这个龙头，以统筹城乡综合配套改革为载体，以“三分三改”为动力，以中心镇和都市功能区建设为平台，以农房集聚改造为切入点，依托“1650”大都市空间格局，加快建立现代社会服务管理体系。采取“转、并、联”三种方式推进村级组织设置改革，鼓励非公经济组织等社会组织参与社会协同治理。加快社会公共服务体系建设，对照年初确定的全民社保、安居工程、医疗卫生、教育优先、文体发展、帮扶脱贫、公共安全、社会关爱、环境优化、公共服务均等化等“十大民生工程”，集中力量、强化管理，狠抓进度，确保完成目标任务，办好人民群众热切期盼的实事。深化社会管理运行体制建设，加强和改进流动人口和残疾人等特殊人群服务管理，加强信息网络管理和社会思想道德文化建设，为“三生融合幸福温州”奠定社会管理基础。
（七）积极向上争取重大项目和事项支持。一是争取苍南电厂项目列入国家发改委近期集中审批的电力项目名单；支持开展苍南电厂二期工程前期工作，全力推进。二是争取温州国家级综合交通枢纽和永强国际机场地位确立，并纳入《省综合交通发展“十二五”规划》。加大国际空港建设力度，创造条件引入航空公司开通温州—台湾航线或国际航线经停温州，加强国际口岸通关能力建设，配备新增航班所需工作人员和软硬件设施。三是争取成为国家市域（郊）铁路建设试点城市，谋划“两横两纵一环”铁路线网结构，确保温州市域铁路S1线在今年11月顺利开工。四是争取国家尽快批准设立温州国家级高新技术产业开发区，大力培育和引进发展激光产业，形成激光与光电产业集群。五是争取国家赋予温州金融创新方面的先行先试权，如推进利率市场化改革，下放金融机构利率定价权限。六是争取中日合作生态科技城温州瓯江口新区。
