温州市中级人民法院
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主任、副主任、秘书长，各位委员：
市十一届人大六次会议闭幕后，我院收到市人大常委会转来的代表建议1件，标题为《关于解决老百姓‘打官司难’的建议》（第119号），已在规定时间内办结。现将办理情况报告如下：
市人大代表张福龙在建议中反映诉讼成本高，法律服务不到位及老百姓畏惧打官司等问题，并建议简化办案程序，减少诉讼费用，加强司法监督机制等等。该建议内容针对人民群众在诉讼活动中遇到的一些实际问题，充分反映出代表们对诉讼活动和法院工作的高度关注，这既是对法院工作的监督，更是对法院工作的支持。我院主要领导对代表的建议高度重视，崔盛钢院长对该建议提出了具体办理要求，并责成中院有关部门认真研究，在规定时限内办结。受崔盛钢院长的委托，中院立案庭和办公室负责人先后两次登门拜访张福龙代表，虚心听取意见，通报办理情况，并在沟通中争取理解支持，进一步完善办理意见。
近年来，我市法院始终坚持“为人民司法、为大局服务”的工作主题，通过加强审判管理、规范诉讼收费、简化办案程序、创新服务举措等改革和实践，进一步提升审判质效、降低诉讼成本及减轻群众诉累。具体做法如下：
一是规范诉讼收费，开展司法救助。我院一直严格遵守国务院《诉讼费交纳办法》的规定进行收费，取消了收取实际执行费和其他诉讼费，对于调解结案、当事人申请撤诉、适用简易程序的案件均能减半收取当事人诉讼费，并按规定退费。对诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖等发生的依法应当由当事人负担的费用，我院按照相关规定一律通知当事人直接到评估、拍卖等中介机构交纳，不再代收代付。同时，我市法院还为弱势群体开通了“绿色通道”，积极落实诉讼费减、免、缓等司法救助政策，并依法适当放宽司法救助的对象和范围。今年1至11月，全市法院共依法缓、减、免收诉讼费255万余元，对173名当事人发放救助金258万元。其中，中院共办理诉讼费减免缓审批41件，涉及金额357841元。
二是简化诉讼程序，加大调解力度。近年来，我市法院进一步简化办案程序，推广上门立案、口头立案、网上立案和庭前调解、简易审理、纠纷速裁、法庭执行等措施，优先适用民事简易程序审理案件，不断加大调解力度，切实降低群众诉讼成本。今年1至11月共办结民商事一审案件38851件，其中调解撤诉的占56.96%，同比增长1.97个百分点。全市法院还进一步探索和建立诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，在立案大厅和人民法庭等地建立人民调解窗口和调解联络点44个，配备人民调解员39名，调解成功1655件，调解结案金额超过1.5亿元。全市法院继续落实涉民生案件审判、执行“绿色通道”机制，对涉及医疗、工伤、交通事故、劳动争议、追索赡养费、扶养费、抚育费等民生案件实行快立、快审、快执，确保诉讼经济和便利。瑞安等法院积极试点和探索小额案件速裁工作，对标的额5万元以下的简易案件实行一审终审，速裁案件平均审理天数仅6.33天，审判效率极大提高。
三是完善便民措施，延伸便民服务。为切实解决部分群众“打官司难”，2009年我院制定了“便民诉讼二十条”，在全市偏远地区的乡镇、农村设立审判站点82个，根据当事人需求推行预约诉讼，积极推广午间法庭、夜间法庭、双休日法庭、节假日法庭等便民措施。到目前为止，推动法官下乡就近立案2376件次，开庭调解3076件次，在午间、夜间、节假日为群众立案3082次，开庭调解6965次，切实解决了一些群众的讼累。同时，不断完善立案窗口设施，建立“一站式”便民服务中心，并依托法院门户网站，在全市法院逐步开通了网上查询、立案平台，为当事人提供远程案件流程查询、立案、网上庭审直播、裁判文书查阅等诉讼服务。在网站和立案窗口提供诉讼须知，包括立案须知、诉讼风险告知、常用诉讼文书格式等，为当事人解答有关法律诉讼知识。
四是强化审判管理，自觉接受监督。中院加强了审判质效考核，每月一考核，每月一通报，考核数据包括人均结案数、平均审理天数，民事调撤率、调解案件自动履行率、简易程序适用率等。同时，对人民法庭巡回审判站点的设立和工作情况以及预约诉讼、口头立案、委托调解、法庭执行等近10项便民措施的落实情况，也逐月进行统计通报，抓好便民诉讼工作的具体落实，努力提升审判质效。同时，强化法院队伍建设，确保司法廉洁公正，并把自觉接受监督作为促进司法公开、公正，维护司法尊严和权威的重要手段和保障，坚持不定期邀请人大代表、政协委员等列席全市法院院长会议、旁听庭审、参与法院明查暗访及执行等，直接听取意见，不断改进工作。
虽然我市法院为方便群众诉讼做了许多工作，但距离人民群众的诉讼需求和司法期待尚有差距。今后，我们将不断创新便民诉讼机制，进一步提高司法服务水平，并继续高度重视代表建议的办理工作，进一步加强和改进与代表的联络工作，努力提高代表对法院办理建议工作的满意率。
以上报告请予审议。
