温州市人民政府
（2011年10月31日）
主任、副主任、秘书长，各位委员：
我受市政府委托,向市人大常委会作政府“大调解”体系建设情况汇报，请予审议。
一、“大调解”体系建设工作情况
近年来，市政府在深化“平安温州”的建设实践中，坚持和发展“枫桥经验”，逐步构建政府“大调解”体系，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐中较好地发挥了“第一道防线”作用，全市呈现出矛盾纠纷调解率、调解成功率不断提高，群体性事件发生率持续下降的良好局面。我们的主要做法是：
（一）着眼全局抓谋划。我们认真贯彻落实全国、省里加强和创新社会管理相关会议精神和中央综治委等16部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，高度关注温州社会结构、社会组织形式、社会利益格局深刻变化所带来的新情况新问题，高度关注改革发展中的一些深层次矛盾和问题，高度关注群众最关心、最直接、最现实的各种利益问题，把预防化解社会矛盾作为推动“三生融合，幸福温州”的重要内容，纳入全局工作之中，多次召开会议、出台文件，对开展“大调解”体系建设进行研究部署，严格考核，狠抓落实。今年以来，我们召开了全市深入推进“大调解”体系建设现场会，出台了《关于全面构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的意见》（温委办发〔2011〕96号），为“大调解”工作的深入推进做了全局性的谋划布置。
（二）夯实基础建网络。我们在巩固健全传统人民调解组织的基础上，不断探索并积极推进人民调解组织结构的多元化和专业化，着力构建起“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络。纵向架构上，全面延伸调解触角，在村居（社区）层面，全市共建立了5875个村级人民调解组织；在乡镇（街道）层面，根据乡镇（街道）区划调整后的统一规划，重新设立和调整了140个乡镇（街道）人民调解组织；在县（市、区）层面，在苍南、永嘉等地相继建立了“大调解”协调中心或社会矛盾纠纷调处中心。横向架构上，不断拓展调解领域，在医疗纠纷、劳动争议、流动人口纠纷、渔事纠纷等矛盾纠纷多发领域大力发展行业性专业人民调解组织。截止今年9月底，全市共建立各类行业性专业人民调解组织163个，聘请行业性、专业性人民调解组织专职人民调解员305人（全市专职人民调解员共有593人，另有乡镇（街道）专职人民调解员288人）。通过构建纵向到底、横向到边的人民调解组织网络，基本做到“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾，哪里就有人民调解工作”。
（三）健全制度促规范。从2009年下半年起，我们先后建立完善了医调、诉调、交调、警调、劳调、检调等六大调解机制，基本实现了以人民调解为主，行政调解、司法调解有机结合，形成化解矛盾纠纷的新格局。一是在医调衔接方面，将人民调解引入医疗纠纷解决中，对第三方身份参与化解医疗纠纷进行了新尝试，2009年10月29日成立了“温州市医疗纠纷人民调解委员会”。目前，除鹿城、瓯海、龙湾3个区的医疗纠纷由市本级医调会负责调解外，其余8个县（市）全部组建了医疗纠纷人民调解委员会。二是在诉调衔接方面，和市法院密切配合，推行诉前先行调解、诉中参与调解、诉中委托调解、法官辅助调解相结合的方法，全面推进诉调衔接工作。目前，全市已在11个县（市、区）人民法院以及部分基层法庭设立32个人民调解工作室，派驻人民调解员 68名。三是在警调衔接方面，确定“驻所制”和“移送制”两种模式，督促各地相继建立完善了联席会议、联合管理、考核奖惩、司法救助等一系列针对性、操作性强的工作制度。目前，全市已建立警调衔接组织144个，其中实行“驻所制”68个，“移送制”76个。四是在交调衔接方面，探索建立了人民调解、行政调解、司法审判、保险理赔“四位一体”的工作机制，目前全市已建立交调衔接人民调解组织25个，基本实现了交调衔接县级层面全覆盖。五是在劳调衔接方面，市劳动和社会保障局、市总工会、市综治办等部门联合起草了《关于全市建立劳动争议人民调解工作机制的实施意见》，预计将在年底前试点建立市本级和部分县（市、区）劳动争议人民调解组织。六是在检调衔接方面，联合市检察院出台了全市检调衔接工作的指导意见，11个县（市、区）已全部完成检调衔接人民调解组织建设工作，检调衔接不断规范化、制度化。
（四）发挥优势促成效。在整体推进面上“大调解”工作的同时，我们立足医调、警调、交调等优势领域，重点予以推进，力求早出、先出成效。截止今年9月底，全市医调衔接工作共受理各类医疗纠纷614件，成功调处536件（其中死亡案件158件），调解成功率达87.3%，申请赔付金额约1.1亿元，实际赔付（补偿）金额约2900万元；全市警调解衔接工作共受理矛盾纠纷10167件，调解成功9070件，调解成功率达89.2%，基层派出所信访量明显下降；全市交调衔接工作共受理交通事故纠纷5006起，成功调处4178起，调解成功率达83.5%。对此，原省委政法委书记王辉忠，副省长、市委书记陈德荣分别专门作出批示予以充分肯定；《法制日报》等主流媒体对温州的调解工作也作了积极专题报道，为进一步推动面上“大调解”工作起到了良好的宣传示范作用。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市“大调解”体系建设还存在许多问题，主要表现在：一是跨部门、跨行业、跨区域的矛盾纠纷调处机制有待进一步理顺。虽然各地各部门基本已经建立“大调解”相关的工作机制，但并未真正实现“资源整合、整体联动”，部门之间应对可能引发群体性事件的合力不足，重大矛盾纠纷调处的效率还不高。二是专职人民调解员队伍整体素质有待进一步提高。在全市593名专职人民调解员队伍中，大部分是原村（居）内高龄老调解员或企事业单位退休人员，他们虽热心人民调解工作，但大多理论水平不高，对于调解工作涉及的新法律、新政策掌握能力有待加强。三是经费保障有待进一步加强。人民调解经费保障总体较好，但也存在部分县（市、区）经费没有及时到位的现象，一定程度上制约了“大调解”工作的深入开展。四是外来人口剧增带来的压力。我市约有300多万的外来流动人口，许多村（居）流动人口数量往往几倍于常住人口，这些区域的调解工作开展难度较大，需进一步加强力量。所有这些问题，都有待我们进一步采取有效措施，切实加以解决。
二、下步打算
（一）进一步健全“大调解”组织网络
一是创新加强三级基层调解组织建设。积极推进县级大调解协调指导中心建设。由综治委（办）牵头，司法行政、法制、信访等有关部门参与，定期召开联席会议，明确各部门职责，及时解决重大、疑难矛盾纠纷和跨行业、跨部门、跨区域矛盾纠纷；积极研究将医调、交调等行业性、专业性调解组织整合纳入协调指导中心的方式，切实形成综合利用、资源共享的局面。积极推进镇级矛盾纠纷联调中心建设。根据区划调整后的新格局，在综治工作中心内部增设镇级“矛盾纠纷联调中心”平台，以镇级人民调解委员会为主体，对各类矛盾纠纷实行统一受理、分流调解、集中建档；下设办事处的镇（街道），以镇级人民调解委员会派驻调解室的形式，将调解组织延伸至办事处。积极推进村级调委会建设。根据村级换届后的实际，吸纳当地有威望的热心人士，整合“和谐促进会”成员、综治“网格化管理”人员，组成村级人民调委会，承担对民间纠纷等一般性矛盾纠纷的调解职责；在外来流动人口较多的村居，从外来流动人口中聘用专职调解员，实行“以外调外”制度。
二是加强区域性和行业性、专业性调解组织建设。积极在经济开发区、工业园区、专业市场建立人民调解组织，加快劳动争议、海事渔事、环境污染等专业人民调解组织建设，规范提高已建医调、交调、警调等专业人民调解组织化解纠纷的能力和水平，切实发挥其在化解本区域、本领域矛盾纠纷的积极作用。注重发挥社会组织的调解作用，由主管部门牵头，在重点行业协会、商会中成立人民调解组织，发挥其自我管理、自我服务作用和社会资源优势，积极调解会员之间以及会员与其他主体之间的民事纠纷。
三是加强调解组织规范化建设。进一步规范行业性、专业性人民调解组织和乡镇（街道）调委会的组织形式，加强名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式的统一；进一步规范调解工作流程，研究制定矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报表等运行机制；进一步规范上墙公示制度和人民调解协议的制作，方便群众监督，提高调解组织工作的权威性和公信力。
（二）进一步完善“大调解”工作机制
一是健全联动协作机制。按照“衔接顺畅、配合得力、协调联动、优势互补”的要求，继续推进“诉调衔接”、“检调衔接”、“警调衔接”、“交调衔接”、“医调衔接”、“劳调衔接”，大力实施“访调衔接”、“上下衔接”、“部门衔接”工作，加强人民调解、行政调解、司法调解和行政复议、诉讼、仲裁相互衔接配合的工作流程、对接程序等制度机制建设，既充分发挥各种调解手段的独特作用，又整体形成“大调解”的综合优势和突出效能。
二是健全矛盾纠纷排查机制。进一步规范矛盾纠纷大排查工作，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角和盲区。依托综治“网格化管理”信息平台，对各类矛盾纠纷早发现、早报告、早介入、早化解。针对特定地区、特定领域较为突出的矛盾纠纷开展专项排查，在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中力量开展重点排查。严格落实矛盾纠纷排查预警情况登记、报告等制度，健全完善受理分流、首接责任、分析研判、信息反馈等制度。
三是健全人民调解员队伍建设机制。严把人民调解员尤其是专职人民调解员聘用关，把热爱调解事业，具有一定法律和调解业务知识，政治素质高、品行好、有威望的同志选聘到人民调解队伍中来，优先吸纳人大代表、政协委员和法律工作者，尤其是退休的法官、检察官、警察，不断优化人民调解员队伍结构。加强对人民调解员的教育培训，提高其法律水平和调解技能，推行专职人民调解员评级制，制订人民调解员业绩考核制度，建立人民调解员信息库，进一步提高调解队伍专业化、职业化水平。积极开展“调解能手”、“调解典型案件”等评选活动，营造发掘调解人才、宣传调解经验的工作氛围。
（三）进一步强化“大调解”工作保障
经费保障方面，进一步督促落实县（市、区）和乡镇（街道）一级按辖区总人口人均不低于1元的标准，预算“大调解”工作经费，分别由县（市、区）司法行政部门、乡镇（街道）综治办统筹使用。完善以奖代补和计件奖励办法，保障专职人民调解员合理的经费待遇和社会保险，不断提高其工作积极性。硬件设施保障方面，加强各类调解中心（室）规范化建设，落实乡镇人民调解委员会等办公场所和设备、设施，大力推进调解工作信息化平台建设。人员考核方面，将各地各有关部门“大调解”体系建设和调解工作开展情况，纳入到对县（市、区）和市直部门的社会治安综合治理目标责任制考核之中，加强检查督促。同时严格落实问责制，对领导不重视、预防不及时、排查不深入、调处不得力，或对排查中发现的重大矛盾纠纷和问题隐瞒不报，导致发生重大不稳定事件或群体访、越级访、异常访现象的地方和单位，要予以通报批评直至“一票否决”，并严肃追究相关人员责任。
“大调解”体系建设事关人民群众安居乐业，事关社会和谐稳定。近年来这项工作之所以取得了一定成绩，离不开市人大的监督检查和大力推进，恳请市人大今后能一如既往地重视支持各项工作。我们将认真对照这次人大常委会审议意见，按照《人民调解法》的要求进一步查漏补缺，切实抓好“大调解”体系建设。
