温州市人民政府
主任、副主任，秘书长，各位委员：
我代表市人民政府，向市第十一届人大常委会第二十七次会议汇报2008年以来我市平安建设情况，请予以审议。
一、我市平安建设工作基本情况及主要做法
近年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市各级政府牢固树立“稳定压倒一切、平安重于一切、和谐高于一切”的理念，坚持整合资源、标本兼治、源头治理、齐抓共管，全面推进平安建设工作，取得了明显成效。据统计分析，2008年以来，全市信访总量、各类安全事故、刑事案件发生数都出现了逐年下降的可喜转变。2009年市本级第一次被省委、省政府授予“平安大市”称号，且考核综合位次居于全省第三位，11个县（市、区）全部跨入平安行列，我市平安建设自2005年以来首次创造了“满堂红”佳绩。今年1—7月，全市信访总量1.45万件（人）次，同比基本持平，其中去省集体访173人次，下降60.4%；进京非访24人次，下降35.1%。安全生产方面，全市共发生各类事故1767起，同比下降25.8%；死亡341人，下降17.2%；直接经济损失1406.4万元，下降37.1%；未发生重大安全事故。社会治安方面，全市共立刑事案件37432起，同比下降4.69%，降幅居全省首位。人民群众安全感有所上升，据省调查队统计数据显示，2009年我市人民群众安全感满意率达95.55%。回顾近年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：
（一）抓机制建设。一是建立平安形势分析制度。市政府高度重视平安建设工作，市政府常务会议、专题会议和全市性会议根据各年度和重点时段的形势和任务，对平安建设工作进行分析研究和部署。市平安办从2009年7月起，每月以“成员单位分管负责人会议”的形式定期分析全市平安建设形势，并组织开展社会治安、安全生产、公共卫生、基层综治网络建设等重点工作的明查暗访，及时通报存在的问题，督促有关单位认真落实整改任务，有力地促进平安建设工作。要求各地、各部门负责人严格落实重大矛盾化解包案责任制，对不稳定因素、安全隐患和突出信访问题进行直接协调、督办解决，对平安建设工作亲力亲为、狠抓落实。二是建立健全各类应急机制。市应急办加强对各类应急预案的编制工作，目前全市共制订市、县、乡、村（企业）四级预案3.68万个，应对自然灾害、突发事件的能力切实增强。为检验和提高各类应急预案的科学性、有效性和实用性，各地各部门还先后组织400多次预案综合演练，通过预案演练，及时发现不足，及时进行修订完善。三是建立健全部门联动机制。在平安建设过程中，既注重部门的“单兵作战”、明确部门职责分工，又注重部门之间的联动互动，强调团队协作精神。比如，每次的消防督查活动，都从防火委成员单位中抽调副职担任组长到各县（市、区）进行督查；在消防安全事故隐患整治中遇到“钉子户”时，规划、电力、工商、城管等部门联合执法，确保消防隐患的整改到位。
（二）抓稳控排查。一是突出抓好不稳定因素的排查化解。对群体性事件隐患、信访疑难问题、安全生产隐患、社会治安乱点、宗教重点问题等开展大排查、大整治，由市、县政府牵头梳理，逐一落实地方和部门责任，全力予以化解。二是突出抓好重要活动重点时段安全稳定工作。2008年奥运火炬在温传递保卫工作中，面对规模空前的近百万人员聚集，严格落实各项安排，确保了不发生伤亡事故。奥运会和国庆安保期间，强化领导、责任和措施，做到组织、稳控、劝返“三到位”，有效控制了信访总量。今年上海世博会开幕以来，我市在全省率先实行实名乘车，大力排查处置各类安全隐患，实现了世博安保工作首战告捷。三是突出抓好特殊群体稳控。密切关注“民师”、企业军转干部、水库移民、定销户、民间“保钓”人士等特殊群体，做好思想疏导和排忧解难工作，落实稳控措施，促使其诉求趋于平稳。四是突出抓好历史遗留问题的解决。加快市区安置房建设，帮助解决历史遗留的市区上万户群众无法办理安置房等产权证问题，完成农村危旧房现状调查，积极对农村住房困难群众实施住房救助。
（三）抓风险防范。一是抓好涉法涉诉案件办理，着力防范矛盾升级。2008年至2009 年共成功息诉罢访87件，占总交办数88件的98.86%；今年1—7月，又息诉罢访177件，占总交办数521件的34%。二是及时抓好各类欠薪投诉处置工作，着力化解劳资纠纷。积极应对国际金融危机，针对我市部分企业生产经营出现较大困难的实际，妥善处理好各类劳资纠纷。2009年全市各级劳动部门共受理投诉12776起，督促企业主发放被拖欠的工资6020万元，涉及2.4万人；今年上半年，劳动部门又为1.6万人次追回被拖欠工资3647万元，避免了外地民工由于欠薪造成的集体上访，很大程度上维护了社会稳定。三是构建大调解体系，着力化解各类矛盾纠纷。根据中央和省有关深入推进社会矛盾化解的部署精神，在7个县级法院、8个人民法庭建立人民调解工作窗口，实行“诉调衔接”，在案件进入审判程序前推行人民调解工作；在鹿城区仰义派出所、瓯海区梧田和泽雅派出所开展“警调衔接”试点，部分案件直接进入人民调解程序处理，目前两项试点都已初见成效。积极发展各类行业性、专业性调解组织，专门组建市医疗事故人民调解委员会，为化解当前比较突出的医患纠纷发挥了重要作用，截止目前共受理各类医疗纠纷110件，调解成功83件，涉及金额1569万元，其中死亡案例35件；正在调解23件；调解不成功4件。四是强化安全生产监管，加强源头安全防范。启动实施新一轮安全分类监管工作，大力开展安全标准化企业“万家创建百家示范”、“十项安全技术进企业”等活动，加快构建安全生产宣传培训体系、信息网络体系、应急救援体系和监管组织体系，努力从源头上保证安全生产状况稳定好转。
（四）抓打击整治。针对侵财型犯罪高发的问题，市公安部门将反“两抢一盗”专项斗争上升到人民战争的高度来抓，着力解决这一群众反映强烈的突出治安问题，全市“两抢”发案数逐年下降，特别是2009年以来至今已连续18个月逐月下降，月均发案数从2007年的1702起持续下降到目前的600多起，全市命案破案率保持在90%以上。针对涉毒违法犯罪突出的问题，开展了“天剑”、“神箭”等禁毒攻坚战，有效遏制毒情的蔓延发展，连续多年实现了实有吸毒人员负增长。针对治安乱点多的问题，充分吸取龙湾“5.17”爆炸案件教训，在全面搞好66个治安乱点整治的基础上，今年公安部门又列出25个市级重点、146个县级重点区域或部位，逐一明确责任领导和整治期限，切实抓好社会治安大整治。针对消防安全事故多发的状况，深入开展出租房消防安全专项整治活动，仅2008年全市就拆除违章棚屋86.
（五）抓基层基础。我们坚持把加强基层基础建设作为战略性、根本性任务来抓，大力开展“综治基层基础建设年”活动，切实加大投入，进一步夯实平安建设的基层基础。一是加强基础综治组织基础建设。据统计，全市“两所一庭一中心”办公用房建设共投资1.5亿元，其中市财政补助2427万元，已启动建设37个派出所和19个人民法庭，乡镇（街道）综治工作中心（包括司法所）全部建成达标，为推进全市综治基层基础建设奠定了比较坚实的基础。二是进一步加大人防、物防和技防建设力度。目前全市已建成拥有12.5万个探头，37个监控分中心的视频监控系统，发展专职巡防队伍1031支18831人，各类群防群治组织8123个40261人，并建成了一大批治安岗亭、巡防队伍和“零发案”小区，构筑了一个点、线、面交叉控制的社会防控大格局。三是建立健全有关平安建设工作的管理机构。流动人口服务管理方面，市政府在市本级和除泰顺之外的10个县（市、区）组建了流动人口服务管理局，为流动人口等特殊群体服务管理提供了组织保证。安全生产方面，今年以来，全市有17个乡镇（街道）单独建立安监机构，全市单独建立安监机构的乡镇（街道）达到88个，有113个以合署办公的形式建立安监机构，建立安监机构的乡镇（街道）占总数的69.79%；全市乡镇（街道）安全监管机构人员编制798个，实际安全监管人员 990人，其中专职人员624人。四是加大对社保的投入力度，使人民群众安居乐业。目前，全市参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别达到171.2万、107万、69.5万和181.6万人，稳步提高了人民群众安居乐业水平。
二、我市平安建设工作存在的问题
虽然我市平安建设工作取得了一定成效，但我们也清醒地看到，由于历史的原因和特殊的市情，工作中也还存在不少问题和困难，进一步深化平安建设工作的任务还非常艰巨。主要表现在：
（一）社会维稳压力有所下降，但群体性事件仍然多发。除宗教领域的领导权争夺和地下势力向地上转化存在不确定因素外，我市当前的群体性事件压力也很大。上半年，全市共排查发现各类不安定因素644起，与去年同期相比上升44.72%，涉及利益群体61935人，其中涉及百人以上的128起，百人不安定因素占总量的19.88%。成功调处338起，与去年同期相比上升29.01％，调处率为52.48%。现有不安定因素306起，与去年同期相比上升67.21%。从总体情况看，全市不安定因素有所上升，调处数上升但调处成功率不高，矛盾纠纷调处工作需进一步加强。
（二）社会治安形势总体好转，但刑事案件总量仍然居高，治安防控水平有待提升。去年我市的社会治安虽然实现了“硬着陆”，但主要是加大了治安防控工作的基础建设和机制建设力度，目前还处于转型入轨期，各项建设和机制的功效没有呈现出来，社会化的治安防控体系还不完善。加上今年以来我市经济复苏迹象明显，外来人口同比出现了爆炸式增长，由此带来的社会管控问题相当突出。今年1-7月份，五类案件（放火、爆炸、强奸、绑架、劫持）同比上升9.68%，盗窃案件同比仅下降2.41%，其中入室盗窃案件同比下降9.62%，控案形势仍非常严峻。涉枪涉爆、制假售假等案件还相当突出，电信诈骗等新类型案件层出不穷。黄赌毒丑恶现象虽然有所遏制，但整治成效巩固压力大，一些涉黄场所仍然存在，有的地段甚至产生规模效应，吸毒人数仍占全省1/3。农村留守青少年的教育和外来务工人员子女的犯罪问题亟待引起政府和社会的关注。
（三）信访工作压力比较突出，新情况、新问题不断涌现。一方面，定销户、民师、企业军转干部以及企业改制、土地征用等历史遗留问题和信访老问题还比较多，在现有法律政策框架内，在一些诉求主张被信访人自身不合理放大的情况下，最终问题无法得到妥善解决；另一方面，老百姓的依法信访意识还比较淡薄，在通过司法途径以及正常、文明信访渠道解决不了自身诉求的情况下，就会动辄聚集上访、非正常上访甚至闹访，一定程度上影响了社会稳定。
（四）各类安全隐患难以清理，安全形势依然严峻。“低、小、散”产业格局尚未根本改变，安全生产新情况、新问题不断出现，各类安全隐患依然大量存在。道路交通、居民出租房、“三合一”、简易棚屋、高层建筑以及人员密集场所等领域安全隐患较多，治理效果不稳固，反弹较快，防范治理工作的难度很大。学校安全问题仍然较为突出，特别是农村学校、民办幼儿园、培训机构等办学场所的建筑安全和接送车交通安全亟待加强管理。“黑网吧”、无证摊点馆室等安全隐患场所依然存在，部门间联合执法有待加强。
（五）基层基础薄弱，社会管理创新推进比较难。近两年，综治基层基础建设得到了政府的重视，投入力度加大，规范化建设水平进一步提高。但是由于我市基础薄弱，历史欠帐多，现实矛盾复杂，基层基础还有待进一步夯实。一是硬件设施建设投入不足。目前全市仍有46个派出所无固定用房。技防投入力度还需进一步加大，特别是监控探头建设与宁波等兄弟市相比差距较大。二是公安警力建设有待加强。警力不足等问题比较突出，警察长期疲劳应战、高负荷工作的状况依然存在。一些综治干部（包括干警）的能力、作风与新形势维稳工作的要求、人民群众的期望还有较大差距。三是群众安全意识淡薄，主动防范事故和自我保护的能力较低。据市安委办统计分析，在工矿企业事故中，由于人为因素引起的安全事故占事故总量的75%以上。大多数外来务工者消防安全意识谈薄，缺乏必要的消防安全常识，自防自救能力差，一旦发生火灾，就有可能出现群死群伤。在日常宣传教育工作中，不少地方还停留在安全生产知识“扫盲”阶段，要真正提高广大企业从业人员的安全素质，还需要付出更多的努力。
三、我市平安建设工作的下一步打算
平安建设工作，事关社会和谐稳定，事关发展大局。针对我市平安建设过程中出现的问题和困难，下一步，我们将切实加大工作力度，加大投入力度，落实打击、防范、控制、疏导等各项社会安全防控措施，确保我市平安建设工作整体水平上新台阶。具体要抓好五方面工作：
1、切实抓好重点问题的整治。一是抓“严打”整治。针对刑事案件多发的状况，加强部门之间的协作配合，加大侦查破案力度。建立和完善治安形势分析会制度，深入研究新形势下刑事犯罪活动的规律和特点，提前做好防范控制工作，及时抓好重点治安问题的整治。二要抓禁毒工作。针对我市毒情仍然比较严重的问题，切实加大禁毒工作力度。特别是对娱乐场所的涉毒问题，要严厉查处，不留死角。在加大打击力度的同时，切实做好美沙酮药物维持治疗工作，抓好治疗机构建设，切实解决相关经费问题。三是抓交通安全整治。深入实施“平安畅通县”工程，继续保持严管严控的态势，严管严惩无证无牌、超载超速、酒后驾车等违规驾驶行为，进一步发挥惩戒的作用；进一步强化交通安全管理和道路黑点治理，加大投入解决临水临涯的交通安全问题。四是抓消防安全整治。深入开展消防安全“防火墙”工程、消防安全“重剑”系列活动，深入排查和整治各种消防安全隐患，全力抓好公安机关确定的省、市两级重要反恐目标、化工企业集聚地、夏季危险化学品单位和“涉世博会”场所的消防监督管理，及时发现并消除火灾隐患。同时，大力开展消防安全知识宣传教育活动，不断增强群众防灾能力和自我保护意识。五是严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，有效防范和坚决打击利用宗教进行的各种非法活动，依法加强宗教事务管理。
2、切实抓好重点人口的教育、服务和管理。要充分发挥市流动人口服务管理办公室作用，坚持以人为本，切实推进社会管理创新，努力建立起以人口服务管理为基础，以高危人群管理为重点的管理控制网络，切实遏制违法犯罪行为发生。一是抓好流动人口的服务管理。要以出租房整治为重点，落实房东、辖区民警的责任，特别要发挥村（居）委会和综治信息员的作用，建立信息线索渠道，加强流动人口的服务管理。要适时组织房东（委托人）、村居干部群众对辖区内的出租房进行地毯式大排查，及时发现和控制流动人口中的“高危人群”。二是抓好预防未成年人违法犯罪工作。深入贯彻落实党中央、国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见，建立健全家庭、学校、社会一体化的预防工作机制。要切实抓好校园及周边环境的集中整治，确保校园安全。三是加强归正人员安置帮教和社区矫正工作。由市司法局牵头，建立健全归正人员必送必接和有效安置机制，探索做好社区矫正工作，防止脱管、漏管。
3、切实抓好矛盾纠纷的疏导化解。要学习推广“枫桥经验”，进一步建立健全横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处工作组织网络，提高基层化解处置矛盾纠纷的能力。按照“全领域拓展覆盖，全方位机制衔接，全系统能力提升”的要求，坚持试点先行、以点带面，加快构建“大调解”工作体系，下半年争取在劳动争议、食品药品安全、环境保护等领域再建一批专业调解组织，依靠行业自律来化解各类矛盾纠纷。继续抓好世博安保信访工作任务的落实，重点落实好“世博会浙江周”期间的信访工作，切实巩固前阶段我市世博安保信访工作的阶段性成果，做到“领导重视不变、工作模式不变、工作要求不变、工作重点不变”。深化信访积案化解及“百名干部包百案”活动，组织开展领导干部集中下访、约访、接访活动，实行跟踪督办、逐案建档、每月通报、结案销号，切实把信访问题更好地解决在当地，解决在基层。当前要重点解决土地征用、城市拆迁、企业改制、社会保障、就业再就业、涉法涉诉等涉及群众切身利益的问题和历史遗留信访问题，尽量减少越级上访、突发上访、群体上访事件的发生。要开展道德法制教育，引导群众通过正常法律程序解决问题，把解决群众切身利益的工作纳入制度化法制化的轨道。同时，要正确运用政策法律手段，及时果断地处置各类群体性事件。
4、切实抓好安全责任的落实。要强化监督，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，加大对安全生产违法行为的查处力度，切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，切实加强对道路和水上交通运输、人员密集场所的消防安全以及矿山、建筑施工的监管，切实加强对化学危险品生产、运输、贮存和剧毒物品以及民用爆破器材、烟花爆竹的监管。要整顿和规范市场秩序，依法惩治走私贩私、制假售假、商业欺诈、非法传销等各种违法犯罪行为。要高度重视食品和药品安全，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。要进一步加强重大节庆活动的申办管理和安全管理工作，坚持“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，加强领导，严密组织，落实措施，确保万无一失。
5、切实抓好基层基础工作。社会管理的难点在基层，重心在基层。下一步，我们将牢固树立固本强基的思想，进一步建好基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、夯实基础工作。一是加强基层政法综治组织基础设施建设。在前几年基层政治组织“两所一庭一中心”建设（派出所、法庭、司法所、综治中心）的基础上，重点抓好基层公安派出所办公房建设，当前特别是要加大部门协调力度，落实建设资金，分批分期解决好鹿城、龙湾、瓯海等3个区的公安派出所办公房建设，推进达标规范化建设，以良好的成绩迎接明年省里达标验收。二是大力推广综治“网格化管理”工作。贯彻落实全市综治“网格化管理”现场会精神，全面推广龙湾试点工作的经验做法，全面完成“定格、定人、定责、定流程”任务，建立“一格多员”的网格化管理机制，争取明年初实现常规化运作，促进基层综治工作的精细化管理。三是健全完善社会治安打防控体系。全面落实人防、物防、技防和打防控各项措施，提高社会治安整体打防控能力，着力解决一些地区突出治安问题和安全隐患。重点做好社会治安动态视频监控系统建设，计划3年内完成4万个视频监控建设，其中今年争取新建1.4万个视频监控。四是充分运用信息技术。抓好社会管理综合信息系统建设，有效整合各地各部门的各类信息，把流动人口、境外在温人员、社会闲散青少年、精神疾患人员、吸毒人员、归正人员、社区矫正对象等数据纳入，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。加快社会救助管理信息平台建设步伐，进一步完善四级救助应急预案和报灾信息网络。五是加强基层民主法制建设。高度重视即将进行的村委会换届选举工作中可能出现的贿选、霸选等问题，严厉打击村官犯罪和黑恶势力插手村务的违法行为。加强对新经济组织和新社会组织的服务管理，引导“两新组织”积极参与社会建设。六是加强综治队伍和安保队伍建设。关心爱护基层干警，提高干警和安保人员的素质，充分发挥其平安建设主力军作用。同时，要进一步加强普法宣传教育工作，增强全社会的法治意识、平安意识，引导人民群众积极参与平安创建。
主任、副主任，秘书长，各位委员，平安建设涉及政治稳定、经济秩序、社会治安、安全生产、公共安全和安居乐业等各个领域，任务非常艰巨，责任非常重大。非常感谢市人大常委会多年来对我市平安建设工作的支持和帮助，恳请今后能一如继往地支持帮助市政府的工作，我们将在市人大的监督支持下，进一步振奋精神，强化措施，加大投入，确保平安建设各项任务的全面完成。
