温州市人民政府
（
主任、副主任、秘书长，各位委员：
现在，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市城市建设管理体制改革的思路，请予审议。
推进城市建设管理体制改革，进一步理顺关系，提升城市管理水平，是新形势下城市建设面临的一项新课题，也是一项创新性、系统性工程。市委、市政府主要领导对此高度重视，多次召集有关部门进行研究；赵市长又亲自率团先后赴杭州、宁波等地考察学习相关经验。借鉴兄弟城市成功做法和先进管理经验，结合温州实际，提出调整完善我市城市建设管理体制的总体思路和组织实施方案。
一、总体思路
根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）和《国务院办公厅转发发展改革委员会关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发〔2008〕103号）精神，现提出我市调整完善城市建设管理体制的总体思路如下：
（一）按照国家“大部制”改革的精神和部署，调整完善城市建设机构，强化城建系统综合协调功能。从杭州市、宁波市等城市的经验和温州市城市建设的实践效果来看，建设委员会的综合协调功能是不可或缺的。我市应设立市住房和城乡建设委员会，全面统筹领导我市住房和城乡建设的规划、建设、管理工作。将市建设局、市发改委、市房管局（市房改办）有关职能并入市住房和城乡建设委员会，市房管局（市房改办）牌子暂时保留。按照“建管分开”的原则，调整市市政园林局的有关职能。将市市政园林局有关市政、公用事业、城市绿化的专业规划及建设职能，划入市住房和城乡建设委员会，市市政园林局主要负责市政、公用事业（供水、供气、供热等；城市公共客运划归市交通管理部门）、园林绿化、市容环卫等城市基础设施的管理、协调、监督和维养等工作。除上述外，在统筹城乡建设方面，市住房和城乡建设委员会还要承担负责拟定、组织、实施城市建设、村镇建设、公用事业发展战略、产业政策、城乡建设中长期规划、年度计划；负责城市重点建设工程项目建设和协调有关部门完成城市重点建设项目的组织实施；负责会同有关部门统筹编制市本级城市建设固定资产投资计划和城市维护费用的使用计划，并监督执行；负责组织有关专家对重大城市建设项目的选址、定点和规划论证工作。
（二）调整完善城市管理和城市管理行政执法体制。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道为基础、社区为配合，分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。将市城市管理行政执法局与市市政园林局合并，实行一套班子、两块牌子。城市管理行政执法，按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，实行“两级政府、三级管理、四级服务”的体制。设立区级城市管理和城市管理行政执法机构。根据事权、财权相统一原则，对市、区两级财政体制作适当的相应调整。
1.在城市管理方面。市政府对城市管理实行统一领导。市城市管理主管部门（市政园林局）主要对全市城市管理工作进行宏观决策和监督管理，对各区进行业务指导、协调服务，抓住大的城管项目，下放一般城管项目（市政维护、环境保洁、绿化养护等）和相关审批权、事务权，使管理监督与具体实施相分离；各区政府城市管理主管部门根据条块结合、以块为主的原则，对市下放至本区的城市管理工作全面负责、落实责任，综合协调、督促实施；各街道（乡镇)按照“责任主体唯一”的要求，具体实施辖区内相关的城市管理各项目标任务。
市市政园林局的主要职能是：对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划目标，制定年度城市管理计划，并将任务落实到各城市管理相关部门和各城区政府进行实施；根据城市管理工作中出现的突出问题开展调研，拟定有关城市管理的规章，并提出政策性措施；对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调；建立经常性监督检查机制，对各区、市各有关部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务实施监督；必要时对城市管理的重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。
区级市政园林局的主要职能是：根据市城市管理工作目标任务，将目标分解到区级职能部门和街道（乡镇），落实责任，监督实施；指导街道（乡镇）搞好城市管理和社区建设、社区服务工作，建立监督检查机制，确保城市管理各项工作落到实处；及时协调区各职能部门和街道（乡镇），解决职能交叉、空白区等问题，使城市管理责任全面覆盖，不留空白；对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治，为街镇（乡镇）开展日常监察管理创造条件；负责辖区内环境保洁、市政维护、绿化养护等工作，组织建设小型环卫设施、市政设施和绿化设施。
街道（乡镇）的主要职能是：根据区级综合管理部门下达的城市管理目标任务，结合所辖行政区域管理实际，逐项进行实施；全面推行城市管理责任制，对辖区主次干道、窗口地区、城郊地区实施覆盖式现场管理；负责对社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务。
社区的主要职能是：动员居民群众和辖区单位参与城市管理，提高居民的文明素质，共创文明社区。
2.在城市管理行政执法体制方面。按照属地管理原则，完善行政执法市、区分级负责体制。充分调动各级各部门的资源和力量，形成政府、街道、社区有效的管理网络。
市城市管理行政执法重心下移、以块为主、权责一致。市城市管理行政执法局的主要职责是：贯彻执行国家有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针、政策；负责对全市的城市管理行政执法工作进行统一领导、综合协调和监督检查，组织业务培训及业务考核；组织城市管理行政执法机构在全市范围内开展执法行动，对重大的城市管理任务实行直接执法。人员按照市、区两级比例下放到区和各街道（乡镇）。
区级城市管理行政执法局，作为各区人民政府城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构。区行政执法局具有行政执法主体资格，其具体职责是：承担本辖区内城市管理行政执法任务；负责执法队伍建设和管理，负责对派驻各街道办事处（镇）的行政执法队的执法工作进行管理、监督和评比；按照职责和任务的分工，组织专项执法行动；协调区政府相关工作部门配合做好城市管理行政执法工作；办理市城市管理行政执法局和区政府交办的其他工作。
区行政执法局下设若干行政执法队，派驻各街道（乡镇）工作，各行政执法队定期成建制轮换。行政执法队以区行政执法局名义行使执法权，业务工作接受区行政执法局领导和监督，日常工作由各街道（乡镇）指挥、调度和考核。
（三）改变各类工程建设指挥部各自为政的局面，统一政府投资工程项目实施主体。将市城市中心区建设指挥部、市旧城改建指挥部等机构予以整合，组建温州市建筑工务局（暂定名）。建筑工务局为市政府直接管理的事业单位，业务归属市住房和城乡建设委员会，作为市政府投资工程项目业主，负责政府投资工程项目的统一建设管理工作。其主要职能：一是负责除水务、公路交通以外的市政府投资建设工程项目的组织实施和监督管理工作；二是负责市政府的经济适用房及其他政策性住房建设的组织实施和监督管理工作。三是在市住房和城乡建设委员会拆迁办的指导下，对属地政府的拆迁工作进行督促指导。
在组建市建筑工务局的同时，整合重组现有政府城市建设投融资平台和资源（含各指挥部），成立温州市城市开发建设投资公司（或城建投资控股有限公司），作为温州市城市建设的融资平台和投资主体，多渠道筹集融通建设资金，为城市建设和发展服务。公司性质为市政府直属的国有独资公司，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。其主要职能：一是为温州城市的重大基础设施建设进行融资和投资；二是承担城市建设中政府投资项目和非赢利项目的代建工作；三是管理和营运城市建设公共资产，确保国有资产的保值和增值。
温州市住房和城乡建设委员会、温州市建筑工务局、温州市城市开发建设投资公司三者之间的关系为：建筑工务局和城市开发建设投资公司均归属市住房和城乡建设委员会，其主要负责人进市住房和城乡建设委员会领导班子。建筑工务局按照市住房和城乡建设委员会的工作要求，负责政府投资项目的前期筹备、投资控制和建设过程中的监督、协调、管理、服务和项目验收工作，并承担政府性投资项目建设；温州市城市开发建设投资公司作为市直属企业，主要负责融资、投资、资产管理及市政府投资项目代建和具体的开发建设工作。其国有资产保值增值和建设任务落实情况，接受市住房和城乡建设委员会的管理和考核。
（四）明确城市建设拆迁工作主体的职能和权益。拆迁工作实行属地负责为主、各部门联动配合、强化考核激励的体制机制。区政府设专门的拆迁机构实施拆迁任务，市住房和城乡建设委员会设拆迁办，对拆迁工作进行管理和业务指导。考虑到目前的实际情况，在过渡期内，拆迁工作由市住房和城乡建设委员会、建筑工务局、有关部门配合属地政府共同推进，待时机成熟后逐步落实到属地政府。
二、下一步工作打算
为了把以上总体思路付诸实施，下一步市政府将重点抓好以下几方面工作：
（一）加强组织领导。调整完善城市建设管理体制，涉及面较广，工作难度大，必须建立专门的领导机构和工作班子，实行统一领导，有效协调。市委、市政府将成立“温州市城市建设管理体制调整工作领导小组”，按照分工负责的原则，研究提出有关机构设置、人员编制和财权事权调整的具体方案并组织实施。
（二）分阶段稳步推进。鉴于城市建设管理体制情况较复杂，整个实施过程分两个阶段进行。第一阶段，先对市城市中心区建设指挥部、市旧城改建指挥部等进行整合，组建温州市建筑工务局和城市建设开发投资公司。与此同时，由市财政局牵头、有关部门参与，并征求三个区政府的意见，按照重心下移，充分发挥街道、社区的积极作用，提出城市管理的事权、财权调整的实施方案。第二阶段，按照国家机构“大部制”改革，贯彻落实省机构改革工作会议精神，对城市建设机构、城市管理和城市管理行政执法体制等进行全面的调整完善，并于5月底提出方案，报省批准后组织实施。
主任、副主任、秘书长，各位委员，推进城市建设管理体制改革是一项政策性很强的工作，也是涉及各方利益调整一项很难的工作，需要市人大的关心和大力支持。市政府将认真按照这次人大审议意见，进一步修改完善方案，全面抓好落实。
