温州市中级人民法院副院长   郑永胜

 

（2009年8月20日）

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

遵照市人大常委会关于审议市中级人民法院民事审判情况的安排，我院自今年6月起，在市人大领导和调查组的监督指导下，对2007年以来的民事审判工作进行了全面回顾，认真查找存在的问题和不足，分析原因，提出整改措施，于7月底前基本完成了自查自纠工作，并向市人大分管领导和法工委作了专题汇报。受崔盛钢院长的委托，现在，我将市中级人民法院2007年以来的民事审判工作情况和今后打算报告如下：

一、民事审判基本情况及主要做法

民事审判与人民群众的切身利益息息相关，对于保障民生、维护和谐稳定至关重要。两年多来，我们在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，坚持司法为民，做到和谐司法、民本司法，精心审理好、执行好每一起民事案件，依法维护当事人合法权益，确保广大群众安居乐业。

2007年至2009年6月，中级法院共受理一审民事案件1337件，审结1412件，结案标的额32.5亿余元。受理二审民事案件7364件，审结7310件。受理执行案件2202件，执结1981件，执结率为86.3%；有效执结率为68.61％。

在此期间，全市基层法院共受理一审民事案件78071件，审结71818件，结案标的额61亿余元。受理执行案件43600件，执结40698件，执结率为89.8%；有效执结率为62.31％。

（一）应对金融危机，保障经济平稳增长。针对2008年经济环境发生重大变化的现实，我们主动围绕审判工作如何应对金融危机，保障经济平稳发展等重大问题开展调研，谋划和推进民事审判工作。一是组织审判业务庭针对我市高发的民间借贷、担保等金融纠纷开展调研，从审判的角度提出预防和化解对策。二是邀请正泰、华仪等企业负责人座谈征求意见，指导基层法院制定《依法服务企业若干意见》，提出14条具体措施和20项司法服务内容，帮助企业共渡时艰。三是通过依法把握审判尺度，注重利益平衡，妥善化解了永嘉医药公司等企业资金链断裂后濒临倒闭的危机，达到了不让有发展前景的困难企业因诉讼而倒闭的目的。2008年至今年6月，中级法院共审结金融类、涉企业债务类案件749件，解决诉讼标的7.1亿元。此外，我们还注重司法护权，激励企业创新。2007年我院审理了国内外关注的正泰集团诉施耐德电气低压（天津）有限公司等专利侵权纠纷案,一审依法判令被告赔偿正泰集团经济损失3.3亿多元。今年4月在二审期间施耐德电气低压（天津）有限公司等自愿补偿正泰集团1.5亿元，后双方当事人达成和解协议。该案的审理极大地激发了民营企业维权意识，促进了创新发展。

（二）关注涉案民生，认真落实便民措施。在民事审判中，我们高度关注涉案民生，精心审理好涉及民生的大要案，不断完善各项便民措施。2007年以来，中级法院先后审理了王正山等56名保安诉温州市保安服务总公司劳动保险、劳动争议纠纷等上诉案件。在审理中，我们始终坚持以服务大局和依法办案相统一的原则，妥善协调、平衡企业与劳动者的利益关系，以促进社会和谐稳定。2007年至今年6月，中级法院共审结二审劳动争议案件669件，解决标的额317万余元。与此同时，我们还不断完善便民措施，积极推广“口头立案”、“预约开庭”，方便群众诉讼。切实加大司法援助力度，2007年以来，我院共为150件案件当事人减免缓交诉讼费151万余元，向113人发放司法救助金100余万元。同时，开展院长接访，落实判后答疑制度，推行中层干部信访接待，提高服判息诉率。今年1－6月，中级法院来信来访同比分别下降31.4％和35.8％。

（三）坚持调解优先，及时化解矛盾纠纷。在民事审判中，我们始终坚持调解优先原则，不断创新方法，切实加强与改进调解工作。一是推行“说理式”调解。在分清是非、明确责任的基础上进行调解，引导当事人在权衡诉讼风险和利害关系的基础上，自愿接受调解以及调解的结果。二是探索“菜单式”调解。在组织调解时，对调解时间、调解形式、调解内容等均允许当事人自由选定。三是倡导“互利型”调解。调解不仅仅意味着债权人的让步，有时还能达到合作双赢，互利互惠。为此，我们在处理涉企案件时，坚持耐心细致地做好调解工作，缓解和减少对抗，促进企业合作双赢。凡调解的案件尽量在协议生效时当场督促履行，对不能当场履行的，依法设定制约条款，促使当事人自觉履行。2007年以来，中级法院审结的民事一审案件中以调解和撤诉方式结案的占48.5％。审结的民事二审案件中以调解和撤诉方式结案的占28.8％。

（四）加大执行力度，全力破解“执行难”。近年来，我们以提高有效执结率为目标，充分运用修改后民诉法规定的执行措施，提高执行效率。积极探索执行工作的新路子、新方法，相继推出了公告督促、举报奖励、被执行人申报财产等措施，加大了执行力度。积极推行阳光执行，提高执行工作透明度。建立执行公示和公开听证制度，发挥媒体的舆论监督作用，开通了“温州法院执行网”，及时全面地报道执行动态，曝光“老赖”名录，自觉接受各界监督。争取市委支持，形成了党委领导，政法委组织协调，人民法院主办，人大、组织部、纪委、监察局、公安、土地、规划等17个部门联动，各家有具体分工的社会各界参与的综合治理执行难机制。2008年10月我们在执行局内部增设了执行实施处和执行监督处，对执行权进行分权运作。同时，切实加强对全市法院执行工作的统一管理、统一协调。根据中央政法委和最高法院部署， 2008年8月我们在全市法院开展了集中清理执行积案活动。截止今年6月底，中级法院共执结积案189件，申请执行标的为4.6亿余元，执结率为96.9％。全市法院共执结积案3109件，申请执行标的为7.7亿余元，执结率为99.51％，执结率居全省第5位，执结积案数量为全省第一。

（五）规范再审工作，维护司法公正。2007年修改后的民诉法对再审制度进行了重大修改。我们及时组织审判人员认真学习领会修改后的再审制度，明确再审事由，规范再审程序，认真做好申诉再审审查工作，以维护当事人合法权益，维护司法权威。在再审工作中，我们对群体性、社会媒体普遍关注、群众反映强烈的案件，仔细审查案件每一个环节，力求办成铁案；对确有错误的案件，依法予以纠正；对无理申诉，耐心作好说服工作；对易出现矛盾激化的案件，慎重对待，及时处置，着力解决实际问题。2007年至今年6月，中级法院共办结民事申诉案件475件；再审审结的民事案件344件。共受理检察院抗诉的民事案件137件，办结139件，其中改判30件，维持原判54件，撤诉2件，调解26件，裁定驳回8件，终结审理16件，其他方式结案1件。

（六）坚持规范司法，提高民事审判质量。一是全面落实公开审判制度，一审案件全部公开审理或公开宣判，不断提高二审案件开庭率，2007年至今年6月，二审民事案件开庭率为25％，力求以公开促公正。二是监督自由裁量权的行使。通过以会代训、制定具体指导意见等方式，统一全市法院执法尺度，杜绝同案不同判情况的发生。院、庭长加强对自由裁量权行使的监督，及时纠正不当裁判。三是落实民事诉讼证据规定。在认真执行最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》和省高院相关规定的同时，我们通过调研，出台了24条指导性意见，规范民事证据的适用，力求使法律真实最大限度地接近客观真实。四是规范庭审方式。抓住举证、质证、认证三个环节，引导双方当事人围绕案件的主要事实和争议的焦点进行举证、质证。合议庭在庭审质证基础上予以认证，使裁判结果符合事实，符合法律。五是不断提高裁判文书制作水平。坚持每年进行一次优秀裁判文书和差错文书的评选。同时，把裁判文书质量纳入岗位目标考核范围，强化裁判文书认证说理，提升裁判文书质量。六是严格审判绩效考核。在《岗位目标管理考核办法》中，对案件开庭率、结案率、改判率、审限延长等多方面作了硬性规定，并直接与奖罚挂钩，以增强审判人员的责任意识，提高办案效率。七是注重发挥人民陪审员的作用。重视做好陪审员培训工作，适度拓宽参与审判的范围，今年我们邀请了人民陪审员参与案件的执行。2007年至今，人民陪审员参与中级法院审理民事案件138件，占民事一审案件的11.7%。

（七）加强监督指导，推进基层全面建设。近年来，我市法院民事案件级别管辖作了3次重大调整，目前3000万元以下的大部分民事案件由基层法院一审。为积极应对这一变化，确保审判质量，中级法院一方面要求基层法院加强对案件的监督管理，另一方面切实加强对基层法院审判工作的指导，通过召开各种业务会议、举办业务培训、接受基层法院审判人员上挂锻炼、开展专题调研、审理二审案件、制定审判工作指导意见等形式，努力提高基层法院的审判水平。2007年9月，中级法院召开民事审判会议，回顾总结民事审判工作，研究部署加强民事审判的工作措施。根据中央关于加强“两院”工作的决定和省委实施意见，我们主动与县市区委沟通，帮助解决基层法院特别是人民法庭的实际困难。2007年市委、市政府决定给予全市23个人民法庭用房新建、改建工程1350万元的财政补助后，我们及时督促相关基层法院抓住机遇，加快“两庭”建设。目前，5个人民法庭用房已竣工，6个正在兴建，6个已经立项。经过努力，人民法庭已全部配置了远程电子签章系统，并与法院局域网实现了联网，办公、交通等条件得到了明显改善。各法庭庭长均已按副科长级配备。近年来，我们还积极指导人民法庭深化争先创优活动，目前除平阳水头、文成玉壶法庭外，全市28个法庭已有26个法庭进入了省级五好法庭行列。龙湾永强、乐清柳市、瑞安陶山、苍南龙港等4个法庭被评为省级模范五好法庭。

（八）围绕廉洁司法，加强民事审判队伍建设。2008年中级法院3名审判员因受贿被追究刑事责任，这给我们队伍廉政建设再次敲响了警钟。中级法院党组痛定思痛，在全市法院开展了为期3个月的“抵制人情案、关系案、金钱案，确保司法公正”专项教育，要求大家从中吸取教训，筑牢廉政防线。同时出台了4项廉政规定，规范审判权、执行权的运行，强化审判执行管理，加强对干警业外活动的监督，规范与律师的关系，抵制人情案关系案金钱案。今年又在媒体公布举报电话，多次组织廉政监督员和特约人员开展明查暗访，加强内外监督，确保司法公正廉洁。为了适应形势和任务的需要，我们高度重视民事审判人员在职教育，切实提高司法能力。中级法院每年举办民事审判培训班，受训人数达到300余人。2007年以来中级法院共选送143名民事审判业务骨干参加上级法院组织的培训，确保民事审判人员能够脱产接受培训，及时更新知识。针对审判实践中遇到的疑难问题及时开展调研，两年多来，中级法院共完成民事审判调研课题9个，制定民事审判指导性意见9个，20篇民事审判调研论文在国家级、省级刊物发表，6篇论文在省级机关获奖，并出版了《农村土地承包法原理精要与实务指南》一书。此外，我们坚持选好配强民事审判人员。2007年以来，中级法院从基层法院遴选了12名优秀法官，其中有6人被充实到民事审判队伍。

2007年以来，民事审判组织中有2个庭分别荣立集体二等功和集体三等功。2名审判人员分别荣立个人二等功和三等功。3人被评为全国和全省审判工作先进个人。今年，民三庭还被评为我市唯一的全省优秀公务员集体。

二、民事审判工作的问题和困难

回顾两年多来民事审判工作情况，我们还存在着不少问题和困难，主要有：

（一）民事审判质量效率还不够高。一是调解比重不高，反映出少数审判人员的调解意识不强，调解方法不多。二是二审开庭率不高，这虽然有案多人少等客观因素，但与一些审判人员主观努力不够也有着直接的关系。三是隐性超审限问题依然存在，有些案件印制裁判文书、送达和移送等非审判用时过长，给当事人造成了不必要的误解，影响了群众的满意度。四是少数法官存在言行不规范、驾驭庭审能力弱、庭审随意性较大、庭审质量不高等问题，庭审规范化水平有待于进一步提高。五是少数裁判文书说理性不强，没有体现出以理服人。在校对环节上粗心大意，错字漏字较多，影响了裁判文书的严肃性和权威性。六是执行工作成效还不够明显。执行工作机制还不够完善，综合治理执行难联动机制的作用没有得到充分发挥，执行不能的客观现象仍然存在，执行工作面临的压力依然很大。

（二）对基层法院的监督指导还不够有力。由于中级法院自身办案任务繁重，对基层的监督指导显得力不从心，对基层法院普遍存在的审判质量问题缺乏深入的调研和指导。特别是在适用法律方面还存在着不够统一的问题，对个别的同一类案件的处理，上下级法院之间、同级法院的业务庭之间和人民法庭之间存在着差异。虽然我们坚持每年组织民事审判培训，但培训的针对性和深度还不够，影响了基层法院和人民法庭民事审判水平的提高。对中级法院发回重审和改判的案件，与基层法院交流沟通还有欠缺，造成了基层法院个别人员的不理解，甚至是曲解。

（三）民事审判队伍素质有待进一步提高。少数民事审判人员大局意识不强，服务科学发展的自觉性不高，个别审判人员片面地理解严格执法，存在着孤立办案、机械执法的现象，对案件的社会影响估计不足，对社情民意和道德习俗把握不够全面、准确，以致有的案件处理社会效果不佳。少数审判人员在接待群众和当事人时不够冷静、耐心、热情，言行不文明、不规范的现象还时有发生。有的审判人员业务素质还不能适应新时期审判工作的需要，做好群众工作，实现案结事了的能力不强。有的审判人员在平时或八小时以外不注意自己的言行，尤其在与律师及诉讼代理人的交往中不能很好把握界限，自我约束意识不强。群众对司法不公不廉仍有反映，队伍廉政建设依然任重道远。

（四）执法环境不尽如人意。少数公民诚信意识、法律意识不强，哄闹法庭、抗拒执行的事件时有发生。法院案多人少矛盾十分突出，2008年，中级法院民事审判人员人均结案数95.6件，基层法院民事审判人员人均结案数125.5件，民事审判人员长期处于超负荷工作状态，不仅制约了审判质量效率的提升，也给他们的身心健康造成了一定的损害。此外，物质装备、经费保障还不能完全适应形势和任务的需要。

对于这些问题和困难，我们将予以高度重视，并在今后的工作中积极予以研究解决。同时，我们也请市人大常委会呼吁和督促有关部门帮助我们解决实际困难，推进法院民事审判工作，使之更好地服务于科学发展。

三、今后打算和安排

一是进一步规范民事审判。完善调解机制，扩大简易程序适用范围，提高调解率、履行率和简易程序适用率，提高办案效率。严格执行审限、执限规定，加强审判、执行流程管理，科学安排时间，尽量缩短法院内部的非审判用时，加快办案速度。进一步强化合议庭审判职责，强化院、庭长监督管理职责，完善案件质量评查制度，加强对审判权、执行权的监督制约，防止自由裁量权的滥用。积极推行审务、执行公开，着力抓好庭审规范、法律文书规范和执行规范化建设，切实加强和规范审判、执行管理，努力提高司法规范化水平。认真落实修改后的民诉法，完善再审工作制度，明确再审事由，规范申诉审查程序。完善执行威慑机制和长效管理机制，充分发挥综合治理执行难机制效用，进一步加大执行力度，提高标的到位率和有效执结率，切实维护当事人合法权益。

二是进一步加强调研指导。及时掌握新情况，解决新问题。增强主动性、敏锐性，加强调查研究和综合分析，力争多出调研成果，用于指导实践，并及时交流，推广经验，提升全市法院的民事审判、执行工作整体水平。在调研中高度重视和密切关注基层审判、执行工作的方法探索和机制创新。在调查研究的基础上，适时规范审判、执行中有关做法，统一本地区的司法尺度，为上级法院制定司法解释积累经验，提供参考依据。根据审判执行工作形势的需要，坚持每年的审判例会制度，通过法律适用问答、案例指导、案件质量讲评等方法，解决审判实践中的实际问题。今年和今后一个时期，中级法院将继续针对审判、执行中出现的新情况新问题，拟定指导意见，统一司法适用。

三是进一步加强队伍建设。着力提高服务和谐社会的司法能力。要以公正司法为核心，以职业化建设为方向，坚持不懈地提高广大民事审判人员的政治思想素质、职业道德素质和审判业务素质。坚持以实质公正为根本价值，以形式公正为基本保障，以客观公正为基础，以主观公正为判断标准，使公正的民事审判、执行活动，以当事人看得见、摸得着、可感知的方式实现。配强民事审判庭领导班子，不断调整和充实民事审判力量。加强对案件的评查制度，做好业务培训工作，加强民事审判队伍的廉政建设，规范律师和法官的关系，有针对性地进行整改，坚决遏制和减少腐败现象的发生。

四是进一步夯实基层基础。认真抓好中央11号文件、省委28号文件的贯彻落实，努力从人员配备、经费保障和物质装备建设等方面加强基层建设。按照科技强院的要求，不断提高基层法院和人民法庭管理的科技含量。认真落实司法为民要求，在基层法院和人民法庭中积极推广预约立案、巡回审判等便民措施，方便群众诉讼，解决群众实际困难。切实加强对基层法官的培训监督指导和审判工作的质量效率考核，着力提高基层司法能力。实行倾斜政策，加大对人民法庭的投入，进一步加快“两庭建设”步伐。配精配强法庭队伍，切实改善法庭物质装备。继续深入开展争创五好法庭活动，力争在较短的时间内实现省级五好法庭“满堂红”，并有更多的法庭进入省级模范五好法庭行列，更好地发挥基层法院、人民法庭在服务新农村建设和经济发展大局中的排头兵作用。

以上报告请予审议。

 

 

基层法院2007年至2009年6月民事审判各类案由及所占比例、人均结案数统计表
年份	案件总数		各类案由及占总数百分比						民事审判法官数（人）	人均结案数（件）
			婚姻家庭、继承纠纷		合同纠纷		权属、侵权及其他民事纠纷
			件数	％	件数	％	件数	％
2007年	收案	25392	8537	33.62%	12344	48.61%	4511	17.77%	243	104.1
	结案	25285	8539	33.77%	12234	48.38%	4512	17.84%
2008年	收案	33136	9613	29.01%	17348	52.35%	6175	18.64%	251	125.5
	结案	31512	9304	29.53%	16418	52.10%	5790	18.37%
2009上半年	收案	19543	5570	28.50%	10594	54.21%	3379	17.29%	251	59.8
	结案	15021	4637	30.87%	7900	52.59%	2484	16.54%
合计	收案	78071	23720	30.38%	40286	51.60%	14065	18.02%
	结案	71818	22480	31.30%	36552	50.90%	12786	17.80%

 

 

 

中级法院2007年至2009年6月民事审判各类案由及所占比例、人均结案数统计表
年份	案件总数		各类案由及占总数百分比						民事审判法官数（人）	人均结案数（件）
			婚姻家庭、继承纠纷		合同纠纷		权属、侵权及其他民事纠纷
			件数	％	件数	％	件数	％
2007年	收案	3017	204	6.76%	2082	69.01%	731	24.23%	40	77.9
	结案	3115	216	6.93%	2146	68.89%	753	24.17%
2008年	收案	3807	228	5.99%	2387	62.70%	1192	31.31%	40	95.6
	结案	3825	229	5.99%	2398	62.69%	1198	31.32%
2009上半年	收案	1877	118	6.29%	1134	60.42%	625	33.30%	40	44.6
	结案	1782	124	6.96%	1128	63.30%	530	29.74%
合计	收案	8701	550	6.32%	5603	64.39%	2548	29.28%
	结案	8722	569	6.52%	5672	65.03%	2481	28.45%
注：各类案件含一、二审

 

 

全市法院2007年至2009年6月民事审判各类案由及所占比例、人均结案数统计表
年份	案件总数		各类案由及占总数百分比						民事审判法官数(人）	人均结案数（件）
			婚姻家庭、继承纠纷		合同纠纷		权属、侵权及其他民事纠纷
			件数	％	件数	％	件数	％
2007年	收案	28409	8741	30.77%	14426	50.78%	5242	18.45%	283	100.3
	结案	28400	8755	30.83%	14380	50.63%	5265	18.54%
2008年	收案	36943	9841	26.64%	19735	53.42%	7367	19.94%	291	121.4
	结案	35337	9533	26.98%	18816	53.25%	6988	19.78%
2009上半年	收案	21420	5688	26.55%	11728	54.75%	4004	18.69%	291	57.7
	结案	16803	4761	28.33%	9028	53.73%	3014	17.94%
合计	收案	86772	24270	27.97%	45889	52.88%	16613	19.15%
	结案	80540	23049	28.62%	42224	52.43%	15267	18.96%
注：各类案件含一、二审

 

 

2007年1月——2009年6月温州中院执行案件收结统计表
年份	收案数	结案数	未结数	执结率	有效执结率
2007年	485	486	92	84.08%	61.52%
2008年	953	939	106	88.50%	62.00%
2009年1-6月	764	556	314	58.37%	89.26%
合计	2202	1981		86.31%	68.61%
2007年1月——2009年6月基层法院执行案件收结统计表
年份	收案数	结案数	未结数	执结率	有效执结率
2007年	15789	15927	1596	90.41%	62.10%
2008年	17447	17347	1696	91.13%	62.90%
2009年1-6月	10364	7424	4636	61.90%	61.92%
合计	43600	40698		89.77%	62.31%
2007年1月——2009年6月两级法院执行案件收结统计表
年份	收案数	结案数	未结数	执结率	有效执结率
2007年	16274	16413	1688	90.67%	62.83%
2008年	18400	18286	1802	91.03%	61.92%
2009年1-6月	11128	7980	4950	61.72%	63.81%
合计	45802	42679		89.61%	62.65%