温州市人民代表大会
教育科学文化卫生委员会工作报告
2008年的主要工作
2008年，教育科学文化卫生委员会在市人大及其常委会的领导下，紧紧围绕年初确定的工作重点，按照监督工作要有新突破，履职能力要有新提高，联系沟通要有新进展，内部运转要有新气象的要求，振奋精神，扎实工作，较好地完成了全年工作任务，为促进我市“文化大市”建设和经济社会科学和谐发展做出了贡献。
一、以监督社区卫生服务工作和食品卫生工作为抓手，着力提高人民群众的卫生健康保障水平
1、对城乡社区卫生服务工作进行调查。发展城乡社区卫生服务是构建和谐社会的重要内容，也是缓解“看病难、看病贵”的重要举措。3月18-27日，我委牵头组成调查组，对我市城乡社区卫生服务工作进行了调查。调查组先后听取了鹿城、龙湾、瓯海、乐清、永嘉、苍南等县（市、区）政府的汇报，召开了6个座谈会，实地察看了18家社区卫生服务机构，走访了20多位服务对象。在此基础上，听取了市卫生局、人事局、劳动和社会保障局等部门的汇报，形成了调查报告。4月28-29日，市人大常委会第九次会议，听取审议了市政府关于我市城乡社区卫生服务工作情况的报告，提出了六条审议意见。
目前，审议意见落实已取得初步成效。11个县（市、区）都修订完善了社区卫生服务机构设置规划，明确了社区卫生服务机构的性质、人员编制和财政投入标准。全市规划设置社区卫生服务中心239家，已设置130家，设置率为54.4%；规划设置服务站772家，已设置359家，设置率为46.5%，计划分三年完成规划设置。特别是鹿城区完成了12个街道社区卫生服务中心用房的空间布点，并解决了广化、莲池、五马、黄龙等8所社区卫生服务中心的用房问题。在省财政对外来人口的农村公共卫生服务专项资金未到位的情况下，市政府以公安部门统计的外来人口数的95%为核定人数，市区两级财政各按每人7.5元的标准先予以落实，妥善解决了外来人口农村公共卫生服务经费问题。
2、对食品卫生法执行情况进行检查。食品卫生事关人民群众的切身利益和生命安全。特别是在全国暴发三鹿奶粉事件之际，我委牵头组成执法检查组，开展了为期两个月的食品卫生法执法检查。检查组在听取市政府有关情况的汇报的基础上，抽查了鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安、永嘉、平阳、苍南等8个县（市、区），实地检查了学校食堂、饮食摊店、农贸市场、超市、餐饮企业等35个食品生产经营单位。与此同时，发函给市人大代表，开通热线电话，广泛征求市人大代表和社会的意见和建议。市人大常委会第十一次会议听取审议了执法检查组的报告，提出要根据人口结构变化的实际状况和发展规律，修订社会事业发展规划，确保食品行业的发展空间和资源供给；根据当地常住人口的数量按比例配备卫生执法力量，理顺监管体制；进一步落实食品生产经营主体的责任体系，强化食品生产经营单位的自律意识；按照规范、整改、取缔的要求，全面整治无证无照生产经营；加大宣传力度，完善激励机制，充分发挥社会监督的作用等五条审议意见。目前，审议意见正在落实之中。
二、以监督义务教育工作和开展教育专题调研为抓手，着力促进教育优先均衡发展
1、对义务教育法审议意见落实情况进行跟踪监督。2007年，我委牵头开展了义务教育法执法检查，市人大常委会第四次会议提出了六条审议意见。2008年12月，我委对审议意见落实情况进行了跟踪监督，有效地促进了审议意见的再落实。市政府已召开全市教育工作会议，出台了《关于优先发展教育加快教育强市建设的决定》，囊括了六条审议意见的主要内容。根据六条审议意见的要求，市政府修订完善了《温州市区教育设施布局规划》，并规定从2008年起，市县两级政府教育财政拨款要高于地方财政经常性收入的增长，逐年提高财政性教育经费占生产总值的比例，逐步达到4%的法定要求；近两年，市政府投入了1.1亿元，用于改善农村学校办学条件，并将农村义务教育发展专项资金从每年3000万元提高到每年6000万元；教师的收入也有了普遍明显的提高，特别是瑞安市率先建立了8000多万元的考勤考绩奖，教师年人均增收1万多元；加强了对民办学校的扶持和管理，出台实施了《温州市民办学校教师依照公办教师标准落实五险一金政策的实施意见》，解决了困扰民办教师多年的后顾之忧，每年还安排500万元，奖励民办学校。
2、配合省人大开展的教育专题调研。4月21-25日，我委积极配合省人大常委会吴国华副主任一行来温开展教育专题调研工作。在深入调研的基础上，调研组认为，随着温州经济社会快速发展，教育面临着许多问题和困难，如教育发展不均衡、财政性教育经费投入不足、职业教育发展相对滞后、教师收入水平偏低等。调研组表示，对温州反映的一些具体问题和困难，将督促省政府引起重视并予以解决。
三、以监督科技政策落实工作和温州科技馆建设使用情况为抓手，着力提高区域自主创新能力
1、听取科技政策落实情况的汇报。科技是第一生产力，科技政策是科技创新的催化剂。当前，我市经济社会发展处于转型升级的关键时刻，落实科技政策，提高自主创新能力，对促进我市经济社会平稳较快发展至关重要。5-6月，我委以推进税前扣除政策落实为重点，听取审议了市政府关于科技政策落实情况的报告，走访了立峰集团有限公司等多家企业，要求市政府认真研究分析落实税前扣除政策所遇到的问题和困难，采取有效措施，确保科技政策落实到位。并就落实好税前扣除政策提出了三条具体意见和建议。
2、对温州科技馆建设和使用情况进行了视察。温州科技馆既是我市市政建设的标志性建筑，也是“科技强市”建设的重要载体。科技馆开馆已有五年，但布展及总体工程至今未验收，影响了温州科技馆的正常运营和发展。
四、以监督非遗保护工作和档案工作为抓手，着力提高我市文化的发展和繁荣
1、对非物质文化遗产保护工作进行视察。非物质文化遗产既是祖先留给我们的宝贵财富，也是城市发展的历史印记。4月中上旬，我委组成视察组，视察了鹿城、平阳及泰顺县的11个非遗保护项目，与当地文化干部及非遗传承人进行了座谈。针对发现的问题，提出要加大宣传，提高认识，切实增加全社会的保护意识；增加投入，制定政策，加大对非遗项目保护和抢救力度；搭建平台，健全机制、加快推进非遗项目的市场化进程等意见和建议。
2、对档案法执行情况进行调研。档案是“传承文明、服务社会”的基础性事业，也是构建和谐社会的基础性工作。7月7-11日，我委对档案法实施情况进行了调研。调研报告引起了市政府及有关部门的重视，帮助档案部门解决了一些实际困难和问题。与此同时，我委专门发函给龙湾、瓯海区人大常委会，就当地档案机构设置、档案新馆建设等问题，要求帮助督促落实。目前，龙湾区已原则同意将档案局升格为参照公务员制度管理的正科级事业单位。瓯海区也得到了较好的落实。
五、以提高自身素质和加强联系沟通为抓手，着力提高委员会履职能力和工作水平
1、加强学习。坚持每周一次学习碰头会，把经常性的学习、交流、总结和部署工作结合起来。一年来，我委组织学习了党的十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神、省市委重要会议精神；专题学习了科学发展观、构建和谐社会等理论；自学了人大知识及各种法律法规，专委负责人积极参加理论中心组学习并踊跃发言，全委人员的政治意识、大局意识、群众意识和法治意识明显增强。
2、加强支部建设。坚持“三课一会”制度，积极开展支部活动，加强党风廉政教育，及时交纳党费，较好地发挥了党员的先锋模范作用。注重作风建设，深入实际、深入基层，敢于说真话，善于提建议，工作作风建设得到进一步加强。
3、加强与省人大教科文卫委的联系。积极参加省人大教科文卫委组织的活动和召集的会议，认真配合省人大来温开展的各项调查研究和执法检查工作，并做好相关的接待服务工作。
4、加强与县（市、区）人大和对口部门的联系。一年两次召开全市人大教科文卫工作座谈会，组织县(市、区)人大负责人到绍兴、湖州、嘉兴等地考察职业教育发展情况。定期召开对口联系部门会议，通过走访、视察、听取汇报等形式，与对口联系部门保持了密切联系。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：委员会的整体参谋作用有待于进一步发挥，监督实效有待于进一步提高。对此，要在今后工作中加以改进。
2009年工作要点
2009年，我委工作的指导思想是：在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕“文化大市”建设和“和谐温州”建设的目标，全面落实市委十届五次全会和市十一届人大四次会议精神，抓住重点、注重创新、依法履职、提高实效，为促进我市教科文卫事业科学和谐发展作出新的贡献。
一、听取汇报方面
1、提请常委会听取和审议市政府关于职业教育发展情况的报告；
2、委员会听取和审议市政府关于人口与计生工作情况的报告；
二、跟踪监督方面
1、提请常委会听取和审议市政府关于城乡社区卫生服务工作审议意见落实情况的报告；
2、委员会听取和审议市政府关于食品卫生法审议意见落实情况的报告。
三、专题调研方面
对我市“文化大市”推进情况进行调研。
四、自身建设方面
把加强学习放在重要位置，继续深入学习胡锦涛同志在纪念党的十一届三全会召开30周年大会上的讲话和十七届三中全会精神，准确领会科学发展观和和谐社会建设的基本要求、科学内涵和精神实质，认真学习人大理论和相关法律法规，提高全委人员的政治素质、业务水平和工作能力。继续以创建“四好”支部为载体，加强党员思想政治建设，发挥党员的先锋模范作用。健全完善专委主任办公会议制度、委员会会议制度，规范监督行为，注重增强实效，提高委员会履职能力和工作水平。
