市人大常委会代表工作委员会主任 鲁广维
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市十一届人大四次会议和闭会期间，市人大常委会共收到代表建议（含大会期间转为建议处理的议案）503件。常委会将其中的465件交市政府处理，6件交市中级法院处理，1件交市检察院处理，其余的6件留交常委会有关工作部门处理，25件转交市委有关部门及群团组织单位处理。目前，这些建议已经全部答复代表。经统计，代表建议所提问题得到解决或基本解决（即A类）的151件，占30%；正在解决或列入计划解决（即B类）的279件，占55.5%；受目前条件限制等原因暂时不能解决（即C类）的61件，占12.1%；留作参考或不可行（即D类）的12件，占2.4%。
截至目前，代表工委共收到代表反馈意见491份，反馈率为97.6％。其中满意的285件，占58.0%，基本满意的172件，占35.0%，不满意的34件，占6.9%。
一、督办情况
根据有关法律规定和工作职责的要求，代表工委在市人大常委会的领导下，本着为代表服务、对代表负责的精神，严格执行代表建议处理办法，认真开展建议督办各项工作。自4月份建议交办以来，我们主动做好代表与承办单位之间的联系沟通，积极参与面商会和代表小组初评专题活动，及时掌握办理进度，全面了解办理情况，反复催促收集反馈意见。今年的督办工作重点主要有以下几个方面：
（一）主任会议重点督办市政府领导领办件。大会闭幕后，主任会议研究确定了强镇扩权、促进中小企业发展、塘河治理和服务农村发展等10个方面，共32件作为重点建议交由市政府领导领办。10月份，主任会议听取了市政府领导领办工作情况的汇报。针对重点建议办理过程中与代表面商沟通不够深入、问题解决率不够高、出现代表“不满意”的反馈意见等问题，主任会议提出了督办意见。市政府领导对此引起了重视，会后专门部署，落实主任会议提出的意见，在解决问题上下功夫，在提高代表满意率上下功夫。
（二）各专委开展对口督办。各专委十分重视代表建议，分别结合各自的监督工作安排，选取了社会养老、民科基地招商引资等方面10件建议作为重点督办的建议。如教科文卫委对2件关于120急救车配备担架员的建议开展督办，主动召开多方参与的面商会，提出具体的督办意见，还结合电视台实事面对面栏目录制专题节目，加大宣传力度。通过有力的督办，这个问题目前基本上得到妥善解决。民宗侨外委对加大少数民族扶贫力度等建议开展督办，其他各专委也都将建议督办融入到具体的监督工作之中。通过针对性地对口督办，推动建议所涉问题的解决，取得了较好的督办效果。
（三）各代表小组开展初评专题活动。9至10月份，24个代表小组根据评议活动的总体安排，先后开展初评专题活动。初评会上，由提建议代表逐件介绍具体的办理工作情况，包括领导重视、办理态度、面商沟通、答复质量、落实情况等5个方面的内容。小组长根据本组代表对该单位办理情况的综合意见给予评价。代表工委汇总了代表的初评意见，并及时将代表热切关注的关于加快瓯海山区农电网改造步伐、加快77省道洞头延伸线建设进度等9件建议的督办意见反馈至市政府。11月中旬，市政府专此发文，要求相关单位加强后续落实工作，推动问题解决。
（四）评议会集中测评督办。召开评议会督促建议办理工作，这是本届人大建议督办工作的一项创新。今年11月中旬召开的评议会受到了市中级人民法院、市发改委等20个单位的高度重视，市发改委等14个单位的“一把手”亲自到会，向代表汇报建议办理工作情况。来自全市24个代表小组的代表汇总反映了本组代表对各单位办理工作的意见，并提出加大落实工作力度、提高解决率等具体意见。近百名代表参加了测评。从测评结果看，市财政局、水利局、民政局、卫生局、人事局、经贸委等单位“好”、“较好”的票数较高，市公安局、国土资源局等单位“好”、“较好”的票数较低。评议会结束后，一些单位针对代表意见和测评结果，及时总结经验，查找问题，分析原因，改进工作，全面推动下步的落实工作。
（五）开展“不满意”建议件再督办。截至目前，我们共收到代表“不满意”反馈意见34份，不满意率为6.9%，这比往年有所降低。对这些反馈为“不满意”的建议，我们要求重新办理，一些建议还根据代表意见变换了办理单位。经过承办单位再沟通再答复，目前已有20件建议代表表示“满意”或“基本满意”，不满意率从6.9％下降至2.9％。如林长云代表提出的“关于尽快消除梧田农贸市场安全隐患的建议”，市国资委再次办理时，要求英博双鹿集团公司进一步进行技防改造，并请安监机构进行检测评估，确定其已消除安全隐患，并提供安评报告，消除了提建议代表和当地群众的顾虑。又如陈朝晖代表提出的“关于加强出租车管理的几点建议”中要求出租车安装防护栏，市交通局在再办理时，积极与市公安局沟通，共同研究，现在该项工作已经完成防护装置选型、试用和网上公开征求意见，进入公开招投标阶段，预计明年1月可以开始全面安装。对再办理后代表仍未满意的，
（六）跟踪督办上年度的B类建议件。办理建议，关键看落实，因此跟踪督办很重要。我们在督办今年新交办建议的同时，对去年的B类件一并予以督办，推动了落实工作。如王茂法代表在三次会议期间提出的“关于开通社保网络申报系统的建议”，市社保局去年开始认真筹备，今年积极推进这项工作，目前正在进行内部技术测试，明年1月将实现企业缴费工资网上申报。又如，王崇焕代表三次会议期间提出的“关于尽快恢复名老中医药店‘中医坐堂’试点工作缓解群众看病难、看病贵现状的议案”（转为建议处理），去年处于探索试点阶段，经过努力，今年已经对17家符合设置要求的药店发放同意设置书，其中5家获得审批通过。据对20个评议对象单位的159件B类件进展情况进行分析统计，目前已有73件建议涉及的问题得到了有力的推动，转为A类件，占45.9%。
二、办理情况
自代表建议交办以来，市政府及其他承办单位高度重视，认真对待。从市政府办理工作情况汇报和代表工委督办过程中掌握的情况来看，今年的办理工作总体是好的，主要体现在：
（一）将建议办理融入到当前工作之中，较好地解决建议提出的问题。今年代表集中关注的如何应对国际金融危机蔓延和推进我市产业转型升级等方面的建议，得到了较好的办理。市政府及发改委、经贸委、金融办等单位，都将办理这类建议融入到当前的本职工作之中，当作头等大事，摆上议事日程。市政府先后出台了《关于拓市场保增长促进经济平稳健康发展的实施意见》、《关于鼓励企业整合重组的实施意见》等一系列文件，确保我市经济走出低谷，保持平稳增长。市经贸委办理徐云旭代表提出的“关于应对金融危机、加快服装产业转型升级的建议”，探索建立中小服装企业发展服务平台，得到了代表的高度赞扬。
（二）开展深度的专题调研，探索解决发展中存在的深层次问题。调研是办好建议的基础。面对金融危机带来的大学生就业难问题，人大代表提了许多建议。市人事局为了办好这些建议，组成专题调研组，多形式、多层次、长时间开展调研，提出了加强高校毕业生就业的20条政策。市水利局注重实地调研，深入戍浦江整治工程、龙湾东片防洪工程等现场，开展现场办公，解决实际问题。市房管局加强了外来人才居住状况调查，为办理王贤理代表提出的“关于建设科技公寓供科技人才租住的建议”奠定基础。
（三）注重面商的灵活性、有效性，充分尊重代表的意见。与代表面商有利于加强沟通、增进了解，也有利于取得代表对本单位工作的理解和支持。市发改委在建议办理过程中，采用专题面商、分片面商、集中面商等多种形式相结合的沟通方式，得到了代表的肯定。市财政局不仅在办理建议工作中，认真做到职能处室分散面商和主要领导集中面商相结合，而且注重保持与代表之间的经常性沟通，随时征求代表对财政工作的意见，以增进互信，改进工作。市市政园林局为了提高沟通的有效性，在逐一与代表沟通的基础上，按照专业行业分四个分会场，同时召开面商会，所有分管领导和中层干部全部参加面商会，与代表一一面商，深入沟通，认真研究、解决代表关心的问题。
（四）对一些涉及上级国家机关职权的事项，积极向上反映，为下步解决问题创造条件。如市卫生局在办理何金彩代表提出的“关于解决医疗机构中心理咨询人员执业资格的建议”时，由于有关权限在省里，于是积极向省卫生厅反映情况，引起省卫生厅的重视。又如关于诸永高速被征地农民社保经费问题的建议，市交通局也由于职权所限，无力解决，此后多次向省里争取、反映，在我们开展全国、省人大代表议案建议素材征集活动时，他们还提出由省人大代表带到省里，以推动问题的解决。
总体来说，75个办理单位为代表建议办理工作付出了辛勤的劳动，取得了扎实的成效，代表对办理工作总体上是满意的。
三、存在问题
我们在督办调研中发现，代表建议办理中主要存在以下问题：
（一）落实情况与代表要求仍有差距。今年503件建议中，办理类型为A、B两类共计430件，占85.5%，基本解决和列入计划解决率与去年相比，提高了6.7个百分点。但从评议会测评的结果来看，代表对落实情况的评价却不高。“落实情况”这项内容“好”的只占8.1%，比去年下降3.6个百分点；“差”的却占了49.2%，比去年上升了9.7个百分点。而在代表小组初评专题活动中，代表对落实情况反响更大，一些代表认为有的办理单位在“玩文字游戏”，说得好听，写得好看，但做得不好。在代表反馈的34件“不满意”件中，有5件属于A类件，20件属于B类件，两项合计就占了不满意件总数的73.5%。
（二）办理工作仍不平衡。多数办理单位十分重视代表建议工作，办理工作水平有了新的提高，但仍有少数单位将建议办理工作视作额外负担，对办理工作持应付态度，办理工作停留于纸上答复，与代表的沟通满足于电话、网络，甚至有单位的经办人员仅发一条短信通知代表注意查收答复件。从评议会测评结果来看，5个方面汇总“好”、“较好”平均得票率为74.3%，其中得票最高的单位达87.9%，最低的单位仅为52.7%，低于平均得票率21.6个百分点。
（三）联办机制仍不健全。各司其职是联合办理工作取得成效的保证。但当前，联合办理的效果不太理想。有的主会办单位相互推诿，互设前提，致使问题解决悬空。个别单位在尚未收到会办意见的情况下，匆忙答复代表，简单应付了事。一些单位对会办工作不够重视：有的推托会办责任，有的迟迟不提供会办意见，个别单位甚至干脆不提供书面的会办意见。这些都给代表留下政府部门相互扯皮、不负责任的印象，以致有部分代表责怪我们代表工委或市府办交办不准确，提出应由市政府牵头办理的要求。
（四）一些历史遗留问题给解决问题带来障碍。由于存在历史遗留问题尚未妥当处理好，一些代表提出的建议得不到及时的解决。如关于惠民路鹿城段推进、打通宏源路的问题，由于上田村、巨一村的历史遗留问题尚未解决好，影响了道路的建设。又如关于企业在新城中心区土地开发方面的问题，由于历史原因和政策问题，至今没有明确的解决方案，致使本应合理解决的问题得不到有效的解决，给企业造成损失。
此外，办理中答复件格式不规范、表述不准确，落实情况不到位等问题依然不同程度存在。
针对上述问题，市政府及其他有关承办单位在下步建议办理工作中：一要进一步健全办理工作机制。严格执行《温州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，特别是要认真研究、完善联合办理机制，形成有请示、必批复，有联办、必协调的建议办理工作氛围。二要进一步提高问题的解决率。要将答复视作落实工作的新起点，在落实工作中做到强化措施、明确责任、务求实效。做到兑现承诺不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不遗余力，切实提高问题的解决率。三要进一步加大行政督查力度。市政府要采取丰富多样的督查方式，提高督查实效。要继续开展“回头看”，特别是社会广泛关注的建议问题，要揪住不放，确保办出成效来，努力让代表满意，让群众满意。
以上情况，供组成人员审议时参考。
附1：各承办单位办理情况汇总表
2：代表建议办理测评结果
