温州市人民政府 （ 主任、副主任，秘书长，各位委员： 现将我市职业教育发展的情况报告如下，请予审议。 一、基本概况 改革开放以来，我市借助民间资金丰裕和市场机制灵活的区域经济优势，率先进行教育投资和办学体制改革, 走出了一条政府为主、全社会办教育的发展路子，用占全省11%的财政性教育经费解决了全省20%人口的教育，取得了令人鼓舞的显著成绩。目前，全市各级各类学校3021所，在校生154.5万人，教职工10.8万人。 多年来，我市职业教育坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，积极适应经济社会发展的需求，全面实施职业教育“六项行动计划”（职业院校助学奖学行动计划、中等职业学校实训基地建设行动计划、中等职业学校师资队伍建设行动计划、县级骨干职业学校建设行动计划、职业教育校企合作行动计划、提升劳动力素质行动计划），努力构建普高职高横向渗透、中职高职纵向衔接、职前职后互为补充的职业教育体系，初步确立了学校专业化、专业系列化、就业市场化的职教办学格局。全市现有高职院校4所，全日制在校生26349人，教职工1784人，专职教师1171人。中等职业学校共91所，在校生88341人，教职工6531人，专职教师4875人。 二、做法与成效 （一）认真贯彻落实国家、省职业教育工作会议精神。 职业教育是培育生产、管理和服务一线的高素质劳动者和经营者的教育，是与当地经济社会发展关联性最强的教育，职业教育就是就业教育。党和政府历来重视职业教育工作。2005年，国务院召开了全国职业教育工作会议，强调要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要大力发展职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。2006年，浙江省人民政府召开了全省职业教育工作会议，强调要把加快职业教育特别是中等职业教育发展与服务经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，采取更加有力的措施，推动职业教育持续健康发展。在国家、省职业教育工作会议之后，2007年2月，市政府召开了全市职业教育工作会议，出台了《关于大力发展职业教育的意见》（温政发〔2007〕4号），明确了“十一五”期间全市职业教育发展的总体目标和要求，提出了我市今后职业教育的工作重点。2008年3月，市委、市政府召开了全市教育工作会议，出台了《关于优先发展教育加快教育强市建设的决定》（温委发〔2008〕24号），明确提出“坚持以就业为导向，大力发展职业教育终身教育”，在提高职业教育办学能力、推进职业教育校企合作等方面作出重要部署。 各地积极采取措施，推进职业教育的改革和发展。在全市职业教育工作会议之后，永嘉召开了全县职业教育工作会议，出台了《关于大力发展职业教育的意见》，瓯海区出台了《关于大力发展职业教育的实施意见》。在全市教育工作会议之后，洞头、瓯海、龙湾、鹿城、泰顺、永嘉、平阳、苍南、瑞安等地相继召开教育工作会议，在促进普教职教协调发展、推进重点品牌职业学校及专业建设、深化职业教育教学改革、提升职业教育服务能力等方面作出具体部署。鹿城区提出要将鹿城区职业技术学校打造成为地方经济服务的、以“鞋革制造”为主打专业的精品职业学校。永嘉县提出要整合教育资源，打造两大职业教育集团，提高职业教育的办学水平。瑞安市提出要积极探索职业教育集团化办学模式。泰顺县提出要提高县职业教育中心办学能力，将其建成省重点职业学校。各职业院校更是紧紧抓住契机，认真深刻领会有关会议精神，结合各自实际，纷纷采取有效措施，编制发展计划，千方百计推进职业教育更好更快发展。 （二）职业教育基础能力建设得到进一步加强。 高职方面。一是示范建设力度加大。温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院通过了全国高职高专院校人才培养工作水平优秀评估。2007年温州职业技术学院被国家教育部、财政部列为国家示范性高职建设院校，五个专业被列为中央财政重点支持建设专业。2008年温州科技职业学院提前获准正式建校，成为我省唯一以农为特色的高职院校。二是投入力度不断加大。温州职业技术学院争创全国示范性高职院校过程中，市政府下拨2000万元创建专项经费，学院入选国家示范性高职建设院校后，中央财政补贴1900万元（已到位1150万元）建设经费，市政府配套3800万元(已到位2300万元)。温州科技职业学院一期基建投入1.97亿元，二期计划投入1.64亿元。为鼓励民办高职教育，市政府决定从2007年开始，对民办高职院校每培养一个毕业生奖励800元。对此，浙江东方职业技术学院2年共获得174万奖励经费。 中职方面。一是对中职教育的投入加大。从2008年起，对自建校舍办学的民办职业学校，每培养1名中职毕业生补助600元，市本级由市财政承担，市辖区由市、区两级财政各承担一半，县（市）由当地财政承担，补助经费专项用于改善办学条件。据统计，2006-2008年全市中职学校地方投入达30898万元，其中2008年为10678万元。二是职校校均规模不断扩大。学生数由2002年的638人提高到2008年的1003人，校均占地面积由 （三）职业教育师资队伍建设得到进一步加强。 高职方面。市委、市政府和教育行政部门为高校引进人才提供了住房、经费、子女入学等方面的优惠政策，大力支持高校师资队伍建设。今年又把辅导员队伍建设作为师资建设的一个重要方面来抓，组织各种辅导员业务培训，开展优秀高校辅导员评比，在评比中对高职院校给予适当倾斜。各高职院校都把师资队伍建设作为一项重要的基础性建设工程和学校发展的一项战略任务来抓，制定师资队伍建设规划，并出台相关政策。各校在师资队伍建设中注重引进和培养“双师型”的高技能人才、专业带头人和高职称、高学历的中青年骨干教师，改善队伍结构。近年来，高职院校师资队伍建设取得了较大成效。全市高职院校专任教师从2002年的604人增加到2008年的1171人，副高以上职称教师从114人增加到359人，拥有硕士学历教师从20人增加到458人，拥有博士学历教师从1人增加到13人，双师型教师从不足150人增加到503人。 中职方面。出台了《关于加强中等职业学校教师培训工作的意见》，在出国进修和国家级、省级、市级四个层面开展“双师型”教师、骨干教师、校长、管理人员、班主任、新任教师、专任教师七大类培训。2007年以来，共有90位专业教师参加国家级培训，18位校长参加省中职校长高级研修班学习，16位教师参加省专业（实训基地）负责人高级研修班学习，751位专业课教师参加省高技能培训，1400多名教师参加了市本级举办的各类培训学习。专任教师学历合格率达从2002年的55.6％提高到现在的87.3%，“双师型”教师从几乎为零上升到803人。 （四）职业教育教学改革取得实质性进展。 高职方面。我市各高职院校不断深化教育教学改革，加强校企合作，开展订单式人才培养模式，推行以真实（企业）工作任务为载体的工学结合教学模式，实践“以产带学”、“学做合一”、“教研合一”的办学理念，培养了一批高素质技能型人才，受到社会欢迎。温州职业技术学院与220家企业进行深度合作，聘请200多位行业企业一线代表加入专业指导委员会，与企业合办20多个订单班级，并利用企业设立各类奖学奖教基金。温州职业技术学院还积极尝试走集团化办学新路，联合行业协会和温州市职业中专、瓯海区职业中专等职业院校，整合优质资源，积极筹建温州职业教育集团；与宁波职业技术学院、杭州职业技术学院签订杭宁温三校战略合作联盟，形成省级职业教育创新平台。浙江工贸职业技术学院坚持校企一体的办学模式，拥有下属经济实体12个，引企入校11家，与中国瑞立集团联合建立瑞立机电学院，并与多家企业共建实训基地。2009年该学院又重点推出了以“电子信息科技园”、 “浙江创意园”、“知识产权服务园”为标志的“三大园区”的建设项目，高职院校办学改革不断推进。 中职方面。为提高职业教育教学质量和办学效益，更好地适应经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，我市从强化学生创新精神和实践能力入手，进一步深化职业教育教学改革。出台了《温州市中等职业学校综合学分制实施办法》，从2008年秋季起我市所有中等职业学校全面施行综合学分制。大力开展创新创业教育，印发《关于加强中职学生职业生涯规划与就业创业教育的通知》，在省首届中职学生创新创业大赛中我市获得5个一等奖，占全省一等奖数的四分之一。大力推进校企合作，鼓励引导行业协会和企业参与职业学校教育教学管理。各职业学校纷纷成立专业教学指导委员会，与企业联合开发符合教育教学规律、技能人才培养目标和学生身心特点的校本教材。2007年以来，合兴集团有限公司等4家企业被评为省职业教育优秀校外实习基地，温州新机电气配套有限公司等19家企业被评为市职业教育校外实习示范基地。 （五）职业教育直接服务经济社会的意识和水平进一步提高。 引导职业院校合理调整专业结构，形成专业特色，实现职业教育与区域经济社会发展的良性互动。温州职业技术学院所开设的30多个专业，覆盖了浙南地区主要支柱产业和特色行业。浙江工贸职业技术学院建立了浙江温州轻工研究院、眼镜技术创新服务中心、快速模具快速成型研发中心、轻工产品舒适度研究中心、知识产权研究中心等18个科技创新应用服务中心，为温州乃至全省支柱行业发展提供技术服务。2008年，我市职业院校学生就业率达到了95%以上。职业教育工作坚持两条腿走路，在办好学历教育的同时，各职业院校充分利用自身优势，根据市场需求，向区域和行业提供就业转岗培训、技术研发推广、文化教育传播等服务，并积极参与温州市委、市政府组织的各类就业和再就业、农民工和进城务工人员的职业技能培训。2006年以来，全市依托40余所职业院校和成人文化技术学校，已培训农村预备劳动力学员41715人。 三、存在问题 （一）职业教育资源不足。高职方面，无论是学校数量还是在校生规模，都远少于杭州、宁波等市，和温州经济发展不适应，与温州作为全省三大高等教育中心之一的地位也不相称。全省高职院校共有45所，我市只有4所，不到全省院校数量的10%，全省高职在校生有36.53万，我市只有2.6万，不到全省在校生数的10%。规模过小、发展空间缺乏使高等职业教育成为温州高等教育发展的薄弱环节。温州职业技术学院随着办学规模扩大，原来适用于5000人的校园场地和办学设施日益紧张，已经超负荷运作，尤其是产学研实训教学场地严重不足。浙江工贸职业技术学院和浙江东方职业技术学院目前所处地点周边已经没有发展余地，用地十分紧张，浙江东方职业技术学院更是全省占地面积最小的普通高校。土地要素成为制约高职学校进一步发展的重要因素。 中职方面，目前，我市多项重要发展指标居全省末位。2008年全市中职学校占高中段招生比例仅为42.12%,为全省倒数第一，离国家要求的普职比1:1尚有不少差距。全省职业学校校均规模达1453人，而我市仅为1003人，为全省倒数第一。全市职业学校在校生数达到2000人以上的仅为11家，300人以下的尚有48家（包括教学点）。像乐清、瑞安、苍南等人口大县（市），至今没有一所规模较大的职校。全省省级以上示范专业、实训基地校均个数为0.94个,而我市仅为0.39个，为全省倒数第一。全省专业课教师比例为43.95％，而我市只有39.56%，为全省倒数第一。全省“双师型”教师占专业课和实习指导教师的比例为54.14%，而我市仅为40.69%，为全省倒数第一。由于专业课教师少，特别是先进制造业和现代服务业高技能“双师型”教师匮乏，致使一些适应温州经济社会发展的专业不能开设或开设不足。 （二）重点职业院校建设进展缓慢。规划建设的高职、中职两大教育基地用地还没有落实。温州经济技术开发区滨海园区中职教育基地1500亩建设用地还没有最终划定红线，在校生规模达5000人以上的市第三职业中等专业学校还无法启动建设，规划中的3500亩高职基地尚无着落。全市30所重点职校建设在土地征用、资金落实等方面碰到了不少阻力。瓯海区第二职业学校、乐清市职业中等专业学校、乐清市虹桥职业技术学校、乐清市柳市职业技术学校、永嘉县瓯北工业职业学校、洞头县职业教育中心等高校建设均因征地受阻。龙湾区职业中等专业学校筹建多年，仍无实质性的进展。瑞安市轻工学校几经搬迁，仍落实不了土地。 （三）职业教育教学改革有待深化。高职方面，教育发展不平衡，教学质量总体上和省内优秀水平还有差距，现有的教学质量监控体系还不够完善，学生顶岗实习和生产性实训的成效有待进一步提高。中职方面，个别职校课程设置与普通高中差别不大，课程内容偏重于理论知识的传授，职业教育特点不够鲜明，与企业岗位融通性不强，毕业生实际操作技能水平不高。在校企合作方面，职业院校与行业、企业合作办学的广度和深度普遍不够。 （四）现行出台的政策有待落实。一是中等职业学校按照学生数和专业特点需要实行总额定编，按编拨付人员经费政策没很好落实。二是用于校企联合办学的生产经营项目的地方营业税和所得税减免优惠政策没落实，影响了企业参与职业教育的积极性。三是教育附加费30%比例用于职业教育的规定没落实。 四、下步打算 （一）积极扩大职业教育资源。一是启动职业教育基地建设。在温州经济技术开发区滨海工业园区先行启动占地约1500亩左右中职教育基地建设，同时再规划1—2个地块3500亩左右高职教育发展用地。在滨海工业园区中职教育基地用地上启动建设办学规模为5000人以上的温州市第三职业中等专业学校，迁建温州技工学校和温州机电技师学院，同时整合市、区12所民办中职学校的资源，以股份制形式组建民办职业教育集团。二是要积极推进30所重点职业学校建设。各县（市、区）要重点建设1—2所中等职业学校，全市建成在校生2000人以上的重点品牌职业学校30所。积极鼓励县（市、区）采取迁建、扩建、改制等形式，盘活教育资源，不断扩大职业学校办学规模。三是要进一步调整高中段教育结构，努力提高全市中职学校占高中段招生的比例，力争普职比接近国家要求的1:1。四是加快实训基地和示范专业建设。建成以先进制造业、现代服务业和现代农业为主体的国家、省、市级职业教育实训基地40个，建成省、市级示范专业70个以上，其中中等职业教育优质资源占有率达70%以上。 （二）切实加强师资队伍建设。一是要努力打通教师入口关。要多渠道引进专业教师，探索引进天津工程师范职业技术学院等知名高职院校的非我市生源优秀毕业生，探索公开招录专业对口的非师范类高校毕业生，探索聘请企事业单位的“能工巧匠”兼职任教。二是要加大对职业院校教师的培训力度。鼓励在职教师参加学历进修学习和转岗培训，鼓励和支持专业课教师参加各级各类专业技能培训，开展非师范类毕业生的教师资格培训，积极推行专业课教师到企业实践制度，努力提高“双师型”教师比例。 （三）强化职业院校内涵建设。大力推进校企合作，引导职业院校面向企业、面向就业办学，根据企业和行业的需要构建教育目标、教育内容和教育方式。引导职业学校向专业化方向发展，以特色求生存，提倡差异竞争，把职业学校办成专卖店、精品屋。积极引导、大力支持建有重点骨干专业的中职学校同国内外高职院校（特别是本地）合作办学，采取资源共享、专业互通、教材衔接等形式，举办“3+1”、“3+2”班，构建中高职一体化教育，以满足经济社会发展对高职人才的迫切需求。 （四）加大对职业教育的资金投入。保证公共财政对职业教育的投入逐年增加，提高教育经费支出中职业教育经费所占的比例，保证职业教育学校生均公用经费不低于普通高中在校学生生均公用经费，并逐年提高。足额征收教育费附加和地方教育附加，提高教育附加费用于职业教育的比例。用好市财政每年5000万元以上的职业教育专项资金。积极引导、鼓励和支持民间力量筹资兴办职业教育，走有温州特色的职业教育发展之路，进一步完善以政府投入为主，社会各界参与的公办、民办职业教育共同发展的机制。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学或出资办学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。
