铁肩担重任  履职为人民

——记市十一届人大代表韩文德

■  孔颖颖

　　担任过温州市第八届人大常委会副主任、党组书记的韩文德，连任三届省人大代表、四届市人大代表，这位老代表时刻牢记人民的重托，认真履行代表职责，被誉为人民群众信赖的代表。

依法履行重大事项决定权

　　韩文德说，市第八届人大常委会届期为5年（1993年～1998年），这届人大常委会工作的一个特点是比较重视行使重大事项的决定权，5年来共作出55项决议和决定。

　　1994年，温州少数地方企业的产品质量出现问题，损害了温州的声誉。当年，温州市委提出要把“质量立市”作为经济发展战略。市人大常委会就把“质量立市”作为重大事项，支持“质量立市”实施办法的制订工作。当时，市人大常委会近半数的组成人员经过一个多月的调查研究，广泛征求有关部门和企业的意见，在八易其稿的基础上，通过了市政府提请审议的《温州市质量立市实施办法》，并作出了相应的决定。

　　市第八届人大常委会第二个工作特点是加强法律监督和工作监督的深度和力度。过去人大常委会一般比较重视执法检查和热点问题的监督，对干部和个案的监督往往力度不够。1993年以来，市第八届人大常委会坚持每年开展对人大任命的干部进行述职评议和组织人大代表对行政机关进行执法评议活动。韩文德说，实践证明，这“两项评议”是一项很好的监督形式，也是一种很好的制度。

　　市第八届人大常委会所介入的个案，主要是指群众反映强烈、要求追究违法犯罪分子法律责任的案件；要求释放无辜关押对象、明显属错捕错判的案件；还有的是执法机关扯皮推诿，久诉不息的案件。其中对那些“叫天天不应，叫地地不灵”的疑难而又久拖不决的典型案件，市第八届人大常委会就督办了13件。

　　韩文德说，人大机关和人大干部真正能够代表人民和为了人民，关键是要做到为人民利益着想。在省、市人代会举行小组讨论或代表团讨论时，韩文德总是义不容辞地进言献策，反映群众呼声，尤其是贫困地区群众的疾苦。那时，韩文德每年都要带领市人大视察组到温州最苦最边远的地方进行视察。在扶贫问题上，视察组发现当时的贫困山区和沿海地区发展在不断扩大，社会成员的收入差距也越拉越大。视察组向市委提出要对扶贫工作作出实质性决定的建议，得到了市委的首肯。1996年6月，市第八届人大常委会审议通过了《关于开发山区经济，加快扶贫步伐的决定》，提出今后两年全市筹集山区发展基金2亿元；全市选派1000名青年干部到贫困山区兼职或任职；沿山搞开发，沿溪办水电，沿镇办工业，沿路建市场等重大举措，为我市限期在1997年脱贫，实现2000年山区奔小康目标，提供了一个实实在在的实施方案。

建议市政府带头节省行政成本

　　1997年8月11日，一家省级报纸在头版头条刊登《手机不配、小车不换、空调不装——温州市人大机关带了个好头》，文章肯定了温州市人大机关的廉政建设成绩。据了解，发表这则新闻的记者不是有备而来，而是到温州市人大了解筹建金温铁路情况时采写的。当时，温州市人大机关11辆工作用车多数已经到了即将报废年限，温州市财政拨出专款，指定为韩文德购买一辆国产奥迪车作为工作用车。韩文德舍不得花这笔钱，用它为机关更新了两辆工作用车。当年在温州市人大机关开车的司机回忆说，那时人大常委会领导到市内开会一般都以步代车，韩文德副主任每天上班都是走路过来。

　　韩文德认为，全面建设廉洁政府的内容很多，包括政府官员的工作作风、强化对领导干部权力的监督与制约、健全政务公开制度、坚决反对腐败行为等等问题，但目前看得见摸得着的问题，在于各级政府的行政成本逐年有增无减，奢侈浪费情况十分严重，人民群众意见很大，可以说已经到了“众矢之的”的时候，也因此使我们的干部，特别是我们的年轻干部丧失了艰苦奋斗的精神，滋长了贪图享受的思想，严重地脱离了群众。

　　节约是中华民族的传统美德，节省行政成本是建设节约型政府的重要组成部分，是建设节约型社会的重要内容，也是落实科学发展观的具体体现。省十届人大四次会议上，韩文德曾提出《关于建设节约型社会政府要带头节省成本的建议》，建议采取有力措施，把节省下来的行政成本，多为民办实事办好事，多为群众解决一些最关心、最直接、最现实的利益问题，多建一批公共福利、公共服务和公共事业的设施。市十一届人大三次会议期间，韩文德再次提交了《关于全面建设廉洁政府首先政府要带头节省行政成本的建议》，建议市政府切莫把建设廉洁政府说在口头上，要切实多做一些求真务实的工作，要拿出一些如何把行政成本降下来的行之有效的措施，包括新建楼堂馆所费、接待费、出差出国费、购车费、会议费等等，应有逐年控制与降低的指标。作为市人大代表，韩文德希望每年都能从《政府工作报告》里看到这方面的汇报。

　　建议交办后，市政府领导对该建议非常重视，专门听取财政等部门有关节省行政成本的汇报，并责成市财政局做好相关会办工作。

　　近年来，市政府十分重视节约型政府建设，先后制定出台一系列政策措施。2006年，市委办、市府办印发了《关于在全市机关开展资源节约活动的实施意见》，同时印发了《温州市节约型机关评比内容及评分标准》，对节约用电用水、节约办公用品、降低公务用车耗费、节约公务接待等作了具体规定。2007年，又下发了《关于进一步加强公务车辆管理的若干规定》，规范了公务车辆审批管理和使用管理。2008年，出台了《温州市市直机关会议管理办法》，从严控制会议规模、规格和费用，节约会议开支。汶川特大地震发生后，市委办、市府办下发了《关于厉行节约支援地震灾区抗震救灾的若干意见》，将市级机关和全额拨款事业单位2008年部门预算中的公用经费年初预算压减5%。同时，财政部门通过采取部门预算改革、国库集中支付改革、财政支出绩效评价、实施政府采购等有效措施，严格控制政府行政运行成本，集中财力办大事。2007年市级财政新增财力的75.12%用于民生方面的支出。根据韩文德的建议，下一步，市政府将在市人大、市政协和社会各界的监督下，充分发挥纪检、监察、审计以及新闻媒体的监督职能，进一步加大工作力度，不断完善有关公务用车、接待经费、会议经费、公费外出、新建楼堂馆所等一系列控管制度，制止奢侈浪费，切实降低行政成本，努力建设高效廉洁的政府。

关爱下一代健康成长

　　退休后，韩文德不为高薪聘请所动，他早已想好，退休后要从事社会公益，为扶贫、慈善、老龄事业、关心下一代尽点义务。于是，韩文德选择了没有报酬的关心下一代工作，继续担任市关工委主任。他二十年如一日，为青少年的健康成长操劳，曾获得全国关心下一代工作先进工作者、浙江省离退休干部先进个人、浙江省十佳老有所为奉献奖、温州市“十大爱心人物”等荣誉称号，在最近召开的浙江省关心下一代工作委员会成立二十周年纪念大会上，韩文德被授予“省关工委成立二十周年荣誉奖章”。

　　工作中，韩文德了解到，20年来，全国各级关工委组织，包括各地高校关工委，已经形成了横向到边、纵向到底的网络，参加关心下一代工作的老同志多达900多万人。我省已有55所高校早就建立了关工委组织。我市高校组建关工委工作，尽管市关工委已经做了一些工作，但因种种原因，至今没有一所高校着手组建。作为党中央批准成立的，以离退休老同志为主体、党政有关部门和群团组织负责人参加的，以关心、教育、培养全国各族青少年健康成长为目的的群众性工作组织，关心下一代工作委员会是党和政府教育青少年的参谋和助手、联系青少年的桥梁和纽带。为了进一步做好这项传播爱心、促进和谐的事业，市十一届人大四次会议期间，韩文德提交了《关于在我市大专院校建立关心下一代工作委员会组织的建议》，建议市政府有关部门和各所高校，认真学习外地高校开展关工委工作的先进经验，重视我市高校关工委的组建工作。

　　建议承办单位市教育局非常认同韩文德对关工委工作的重大意义的理解。市教育局表示，做好关心下一代工作是国家和民族长远利益的需要，是应对新时期机遇和挑战的需要，是弘扬优良传统和搞好离退休工作的需要。要从确保党和国家事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落实科学发展观的高度，充分认识领导、动员和组织高校做好关心下一代工作的重要性、紧迫性和必要性。市教育局正采取各种途径，加强沟通和协调，配合在温高校成立关工委。浙江工贸职业技术学院已于5月13日举行关工委成立大会，市关工委、市教育局及7所在温高校的领导出席，韩文德亲临大会，并对高校关工委工作提出要求。浙江工贸职业技术学院关工委的成立对其他高校做好关心下一代工作起到了很好的推动作用。近期，还未成立关工委的高校正在积极酝酿和筹备此项工作。例如，温州大学已经提上议事日程，召开相应的会议讨论。温州广播电视大学已于最近成立了关工委组织；温州科技职业学院筹备工作已就绪，将在近期举行成立大会。

　　“人民代表人民选，选好代表为人民”。韩文德虽然已年逾七十，但只要是与民生有关的问题，他依然时时放在心上，积极发挥代表的桥梁纽带作用。针对鹿城区车满为患，城市脏、乱、差情况严重，城市设施屡遭破坏等情况，韩文德提出《关于搞好城市管理和加强城区功能的建议》。走在闹市区，看到在地上坐着的、躺着的、跪着的讨饭者随处可见，尤其是大饭店门口聚集着一大群的讨饭者跟着人讨钱。一些残疾的讨饭者更是五花八门，给美丽的城市带来不雅的市容，韩文德就建议温州市区讨饭人之多该要管一管。市区自2006年实施70周岁以上老人免费乘坐公共汽车本是一件好事，但老年人向韩文德反映，乘车“老人卡”提示语听起来感到有些生硬和不亲切、不舒服，这种提示语只是在年龄上进行了明示，在感情上却显得冷漠，于是，韩文德建议有关部门将老人免费乘车的提示语由“老人卡”改为“敬老卡”。

　　采访接近尾声，韩文德代表朴实无华的话语还在我耳边回荡。“当代表不仅是荣誉，更是至高无上的社会责任。我所做的一切都要代表人民，为了人民。”