温州市人民政府
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主任、副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会的工作安排，下面，我代表市政府就今年沿海产业带建设“六个一批”工作推进情况报告如下：
一、总体情况
沿海产业带建设是我市实施省委“两创”总战略、推动科学发展的主平台、主抓手；是事关温州发展方式转变、经济转型升级，事关温州大都市区建设、城乡统筹协调，事关温州长远发展、可持续发展的重大举措。对此，市、县（市、区）政府和有关部门对此一直高度重视，按照2009年“全面启动、夯实基础、项目突破”的总体部署和年度工作目标（力争全年新增重大建设项目投资109亿元，新增建设用地3万亩，新增围垦用地5.95万亩，推出“招拍挂”产业用地9000亩），狠抓落实，全力推进。市委书记邵占维、市长赵一德坚持每月至少开展一次专题调研，协调并督促推进沿海产业带建设。市人大、政协就有关专项问题进行深入调研并提出很好的意见和建议。在全市上下的合力推动和实施主体的积极努力下，沿海产业带建设进展良好，各项工作有序推进。1-9月，已累计完成重大项目建设投资85.97亿元，完成年度计划的78.8%。
二、建设实施情况
（一）相关规划编制、功能调整有序推进
一是完成市、县实施规划编制并做好组织报批工作。为积极对接全省三大区域发展战略，加大区域统筹协调力度，获得更大的政策支持，组织编制了《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》呈报省政府及有关部门，并于今年8月6日获得省发改委等8部委联合批复（浙发改规划〔2009〕650号）；同时，做好各区块实施规划编制工作，瑞安、平阳、苍南、瓯江口（洞头）、龙湾、乐清等实施方案（分区规划）已组织审查待批。
二是启动土地利用规划和城市总体规划修编。温州市及各县（市、区）土地利用规划大纲通过评审，现进入规划方案编制阶段。温州市域总体规划进入洽谈合同阶段，乐清市域总体规划已批复实施，其他各县（市）域总体规划正在报批；温州城市总体规划（永兴天成丁山围垦区）修改已完成初步方案。各片区控制性详细规划覆盖率达50％。
三是专项规划编制、调整、报批工作取得较大进展。温州市及沿海产业带各县（市、区）的海洋功能区划完成审批。乐清湾、瓯江口和温州滨海园区近岸海域环境功能区划调整方案完成报批。民科基地防护林带规划调整正在报批。各区块水电讯及产业等专项规划启动编制。
（二）重点区块造地工程建设初见成效
截至9月底，各片区重点区块建设取得了较大进展，从围垦造地工程建设情况来看，大致分为三个阶段：
1、软基处理阶段。民科基地永兴垦区和丁山垦区一标段都已完成吹填工程，现正进行软基处理。其中永兴南园南片3100亩软基处理计划11月初完成；永兴垦区北片2300亩吹泥工程已基本完成（吹填后标高
2、吹泥或填方阶段。进入吹泥或填方施工阶段有丁山垦区三标段和二标段部分区块、乐清湾港区、瑞安阁巷垦区、洞头状元南片垦区等。其中丁山垦区三标2680亩已完成工程招标，预计10月底进场施工；二标段4000多亩国庆后开展吹填，计划年内完成吹填任务。乐清湾港区一期4936亩已基本完成吹填工程，软基处理项目建议书已完成批复，争取年底进场施工。瑞安阁巷垦区1500亩石料填方8月中旬已进场，剩余4150亩已完成吹填软基处理项目方案设计，预计11月进场施工。洞头状元南片垦区正进行吹泥。
3、吹泥及回填方案论证阶段。目前正在开展吹泥及回填方案论证的有江南海涂围垦、平阳西湾南片、浅滩一期工程等。
（三）用地用海报批取得突破
一是用海报批方面。2008年底全市43个项目2.4万亩取得海域使用权证。目前，民科基地6个项目3429亩已通过用海项目竣工验收，其中民科基地永兴垦区1个项目75亩作为“探路”示范正在申报转存量建设用地；乐清湾港区6个项目3147亩和瑞安阁巷垦区3个项目1353亩正在申报验收。今年1.2万亩建设用海报批计划，目前已申报19个项目共9218亩，现已完成海域使用论证报告审查，正开展用海公示和编制海洋环保报告。
二是用地报批方面。今年沿海产业带1万亩用地报批计划，现已落实建设用地指标3380亩，其中永兴垦区1880亩，滨海园区1000亩，江南海涂围垦340亩，平阳万全工业园区160亩。同时，未利用地的报批工作也在积极展开，天成垦区1200亩、丁山一期2000亩、瑞安960亩、乐清1500亩、霓屿布袋岙安置房首期工程27.5亩等未利用地的报批工作正在推进，争取年底完成报批。
（四）重大项目建设及前期工作进展较为顺利
一是围垦项目方面。全市18项21.5万亩在建围垦项目，9月份累计完成投资额6.23亿元，完成年度计划61.6%。年度计划要求基本完工的3个围垦项目，状元南片、天成、阁巷等工程进展顺利，分别完成年度计划90.8%、69.8%和67.2%。年度计划确保完成堵口合龙的2个项目，其中浅滩一期已实现堵口合龙，圈围面积3.05万亩；丁山二期实现主堤对接，完成投资83.6%。年度计划列入开工4个项目中，小霓屿促淤坝和布袋岙围垦已进场施工，小门西片准备开工，苍南大渔湾完成初设招标。年度计划争取开工的2个项目，浅滩二期南堤促淤完成工可审查，正在海域使用论证审批阶段；龙湾二期完成工可审查。
二是能源电力设施方面。浙能乐清电厂二期3月份开工建设，工程进展迅速，顺利完成各个节点；苍南霞关风电场开工建设；苍南发电厂项目取得国家能源局“路条”，项目环评报告、建设用地预审意见已通过环保部和国土资源部批准，主体施工前准备工程进展顺利。500千伏乐清输变电上报国家发改委核准，近期将进场施工。至9月底，沿海产业带开工建设220千伏项目4个，110千伏项目7个。
三是交通基础设施方面。甬台温高速公路改扩建工程乐清至瑞安段完成工可审查和部分专题研究；瑞安至苍南段完成预可审查，同步开展工可和专题研究。南金公路沿线，飞云江三桥接线工程龙湾段工可已审查待批，初步设计通过专家评审，施工图设计完成招标；瑞安飞云江三桥南北延伸线项目工可已批复，初步设计已审未批；飞云江三桥南延伸线平阳段和鳌江至舥艚疏港公路工程“工可”报告已报省交通厅待审查；乐清湾疏港公路（南塘至乐成段）工可已审待批，海域使用论证、环评等专题已委托编制。77省道延伸线龙湾至洞头段已组织工可和海域使用论证评审，目前正开展海域使用后评估及土地预审相关工作。
四是产业项目方面。乐清中欧船业10万吨级船舶制造项目一期工程7.28亿投资已基本完成，建成2座3万吨级船台及配套设施；乐清风电装备产业基地建设前期工作已着手进行；华安年产3200辆应急汽车项目正开展可研和环保报告编制；洞头杨文三期物流基地进行堤坝施工和地块回填工程；瑞安江南物流园区是全省唯一的省市共建物流项目，目前物流园区一期项目省发改委已立项，规划选址通过市规划局审查，现正开展工可、环评等报告编制。同时，积极主动开展项目前期对接与准备工作，神华IGCC、华峰尼龙66、青山钢铁镍合金、正泰太阳能、苍南台北小镇等一批重大项目前期正在积极推进。
（五）“招拍挂”用地推出有望超额完成计划
今年沿海产业带计划推出“招拍挂”产业用地9000亩，截至9月底，沿海产业带已挂牌出让地块约2524亩，预计全年可推出产业用地超万亩。
民科基地。民科基地永兴和丁山垦区今年计划推出“招拍挂”用地6500亩。民科基地永兴南园南片1400亩正开展建设用海转建设用地报批工作，27家企业通过资格审查；永兴南园北片1880亩计划年内推出。民科基地丁山垦区1760亩于去年12月底完成“招拍挂”预报名，另3500亩将于年底推出，已对44家企业用地规划2590亩的项目进行评估。另外，滨海园区挂牌出让用地580亩。
瑞安片。瑞安阁巷垦区今年计划推出“招拍挂”产业用地1500亩，目前尚处在“招拍挂”前期工作阶段，其中有600多亩为新增建设用海项目，另有800多亩尚未完成用海项目竣工验收。另外，瑞安船舶基地、汽摩配产业基地等通过海域使用权出让挂牌，共推出用地894亩。
平阳片。平阳墨城临港产业基地计划推出“招拍挂”产业用地450亩。其中166亩于
苍南片。苍南临港产业基地起步区计划推出“招拍挂”用地400亩。目前“招拍挂”前期工作已基本完成，其中300亩已发布“招拍挂”公告，另100多亩计划于11月份启动“招拍挂”。
其他片区。洞头县杨文三期物流基地181亩已挂牌，乐清开发区、城市中心区等区块共推出用地约880亩。
（六）产业项目落地开工稳步推进
为进一步加快产业项目落地，推进产业发展，各地不断强化项目前期推进和服务，积极引导项目进区入园，一批产业项目陆续开工建设。乐清浙能电厂二期、雁荡山海上乐园等项目顺利开工；瑞安经济开发区和汽摩配产业区引进项目29个，电镀工业基地标准厂房、力邦企业年产6万台大型汽车铝合金变速箱壳体技改等15个项目进场施工；平阳鳌江墨城临港产业基地8家企业入园，其中浙江南大不锈钢有限公司、中五钢管制造有限公司等4家企业主体施工；苍南临港产业基地大盛建材、东达不锈钢等14家企业开工建设；洞头南塘工业区16家企业进驻，13家企业在建。
此外，在沿海产业带建设推进过程中，市有关部门针对各片区碰到的建设用海与用地报批、海涂围垦工程回填及软基处理、投融资平台创新等深层次共性问题，积极开展专题研究。目前已完成《温州沿海产业带围海造地工程方案评价研究》、《温州市海涂围垦开发利用机制研究》中间成果等重要课题。其中，民科基地永兴垦区软基处理试验研究取得重要成果，现正在申报省重大科技专项项目。
在各方面共同努力取得上述成绩的同时，也存在许多困难和问题。今年6月份，市政府组织开展了“找差距、促进度、保增长”专项检查活动，对存在的问题进行进一步查摆和梳理。如土地利用规划、城市总体规划有待进一步调整、修改与衔接，产业布局及配套政策有待深化研究，区块内“三通一平”配套建设滞后，重大项目建设及前期工作力度有待加强，项目推进的环境有待进一步净化和优化，产业用地“招拍挂”程序有待改进，用地用海报批工作需加大力度，耕地占补平衡问题等等，都需要在今后工作过程中加以解决，尤其需要市人大给予督导、帮助和支持。
三、下一步工作措施
为确保完成沿海产业带年度工作目标任务，我们将按照今天会议提出的要求，进一步强化领导，攻坚克难，全力推进沿海产业带建设。同时，积极谋划明年思路，为沿海产业带进入全面大规模开发建设阶段，进一步理清思路、明确目标。
（一）围绕目标抓进度。一是加快规划调整报批。按“三规融合”的要求，尽快完成片区实施规划（方案）审批，继续推进市域及片区城市、土地利用总体规划修编工作，抓紧启动重点区块控规和专项规划编制工作。二是加快用地用海报批。充分重视解决合法用地问题，切实加快新增用海项目、建设用海竣工验收和建设用海转建设用地、未利用地和农用地转建设用地等工作进度。三是加快围垦工程建设步伐。切实解决政策处理、石料供应、资金筹措等难题，加快围垦造地进度，确保完成圈围5.55万亩的年度目标。
（二）围绕重点抓投资。一是加快基础配套设施建设。着力解决沿海产业带重点区块内的市政配套建设滞后问题，做到项目建设能早则早、能快则快，重点抓开工、抓进度、抓竣工，为下一步招商引资和企业进场建设打好基础。二是推进重大产业项目建设。力促一批重大产业项目落地，做到争取开工一批、加快建设一批、竣工投产一批。三是加大项目前期工作力度。开展基础设施、特色产业、招商引资等项目的前期调研、规划编制、咨询论证等工作，谋划和筛选一批前期项目，加强重大项目储备。通过以上努力，争取完成重大项目投资109亿元的年度目标。
（三）围绕产业抓落地。一是确保推出9000亩“招拍挂”用地。根据建设进度，倒排时间，抓紧启动“招拍挂”前置程序。民科基地年内要推出6500亩以上产业用地；瑞安阁巷垦区1500亩、平阳鳌江墨城临港产业基地450亩和苍南临港产业基地400亩产业用地，也要确保在预定的时间内推出；乐清、洞头等要努力挖掘潜力，争取年底前挂牌出让一批地块。二是争取引进大产业大项目。进一步拓宽招商思路，深化和完善项目入园导则，优选招商项目，引进优势企业和产业配套项目，促进产业集聚，推动特色产业、区域招商和资本整合。同时，积极做好神华IGCC、华峰尼龙66、青山钢铁镍合金等重大招商项目前期工作的协调服务工作。
（四）围绕难题抓协调。针对这次市人大视察提出的问题和专项检查活动查摆梳理出来的热点难点问题，继续加大协调解决力度。需要请上面支持的，在自身做好工作的基础上积极争取；属于市本级的工作，要解放思想，创新突破；属于县（市、区）的，在做好市级服务的基础上，进一步明确责任，加快推进，确保目标实现。
（五）围绕全局抓谋划。一是提前谋划明年工作思路。今年是沿海产业带建设的基础之年，明年将进入大规模开发建设阶段。根据这一形势变化，明年沿海产业带建设要突出五大方面，实现五个目标，即规划工作适度超前、基础设施基本具备、土地资源持续保障、项目建设全面启动、生产服务体系全面形成。二是开展沿海产业带建设深层次问题研究，坚持立足当前，着眼长远，结合“十二五”规划和温州民营经济创新发展综合配套改革试点，认真谋划沿海产业带未来3-5年的建设计划，做好产业布局、项目论证、决策等工作。
主任、副主任、秘书长，各位委员，沿海产业带建设是一项规模大、建设周期长、横跨县域多的全局性、基础性、战略性的系统工程。市人大的监督检查和大力推进，是十分重要而又迫切需要的，我们坚信只要全市上下一心，咬定目标，狠抓落实，就一定能够完成这项光荣而艰巨的任务，温州经济社会就一定能够实现又好又快发展的目标。最后，再次感谢市人大常委会对沿海产业带建设工作的重视和支持。
