关于开展“阳光行动”工作情况报告的审议意见

温州市第十一届人大常委会第四次会议，听取并审议了市政府副市长叶际仁代表市政府所作的关于开展“阳光行动”工作情况的报告。常委会组成人员对市政府勇于自我揭短、直面矛盾、推进“阳光行动”，切实为民解难题的做法予以充分肯定，同时指出市政府在推进“阳光行动”过程中仍存在着进展不平衡、投诉件解决落实力度不够等问题，从中也反映出当前政府依法行政和政策、规划、体制等方面的深层次原因。为此，提出如下审议意见：

（一）提高思想认识，加快建立阳光工作机制。“阳光行动”是开展“作风建设年”活动、打造阳光政府的重要工作。市政府要进一步提高认识，坚持科学发展、共建和谐，切实加强领导，增强政府执行力，扎实推进这项工作。在发现问题、解决问题的同时要举一反三，总结和剖析典型，认真研究，落实整改措施，切实理顺体制、机制，努力健全完善政策体系，不断提高依法行政水平，从根本上杜绝类似问题的发生。

（二）抓住重点，加快落实解决热点投诉件。要抓住重点，加大“阳光行动”投诉件督查和办理力度，加强协调，狠抓落实。对需要进一步协调处理的六大类23个方面的热点难点问题，要逐一进行分析研究，提出处理意见和办理方案，列出落实解决的时间表，集中力量，按计划、有步骤地组织实施，并及时公布处理结果，接受群众监督。对投诉件办理过程中发现落实不力、行政不作为的，要严肃追究行政责任。市人大常委会相关工作部门要加强跟踪督查，督促重点问题的解决和落实，确保取得实效。

（三）改革创新，不断完善配套政策，推进“阳光城建”。以“为群众办事、让群众满意、请群众检验”为落脚点，进一步完善城市建设的管理体制和有关配套政策。要实行城市建设与管理工作重心下移，充分调动各级政府及基层组织的积极性和主动性，增强社会公众参与度与透明度；要建立拆迁安置与开发建设分离的城市建设体制，尽快推广政府城建项目代建制，建立安置房源储备制度，重点研究并调整出台违章补偿、营业房安置、农民建房和集体土地征用等切合温州实际的行之有效的政策规定；要加快城市建设投融资体制改革步伐，本着“以人为本、多予少取”的原则，整合利用“城中村”的土地，加快改造步伐，实现“城中村”与城市的全面融合。整合中心城区资源，盘活存量资产，妥善解决旧城改建过程中遗留下来的历史问题；要落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地，进一步建立健全廉租住房制度和改进规范经济适用住房制度，推进城市建设“阳光化”。

（四）增效提能，加快清理规范非行政许可事项。要进一步细化工作方案，严格落实清理责任，根据时限要求，加快推进非行政许可事项的清理规范工作。要对非行政许可审批事项的性质进行甄别确认，设定保留的标准，对不符合标准的特别是在历次审批制度改革中已取消的审批事项，一律予以取消。要着重清理直接对企业和群众审批的事项，特别是重复审批事项、涉及基建项目审批事项、前置性审批事项等。对于保留的非行政许可审批事项，要对相关内容进行规范并公布实施，将非行政许可审批纳入规范化、制度化轨道，提高审批方式的科学性，提高政府行政效能。