关于我市“515”防洪保安工程

实施调查情况的汇报

市人大常委会“515”工程实施情况调查组　廖秀枢

（2008年6月26日）

主任，副主任，秘书长，各位委员：

由于受地理位置、自然条件和气候因素的三重影响，我市是洪涝台旱灾害频发地区。加上近年来受全球气候异常影响，灾害呈频率提高、范围拓广、危害增大、影响加重的趋势。防洪保安形势严峻，防洪工程建设刻不容缓。“515”防洪保安工程是提高我市防灾减灾能力、确保经济又好又快发展、社会稳定和谐的德政工程和民生工程。为此，市人大常委会组织了由钱成良、翁锦武和朱铭源、卓高柱副主任率领的代表视察组和调查组，听取有关部门和各县（市、区）政府关于“515”防洪保安工程实施情况的汇报，深入15个工程项目实地察看，通过会议座谈、个别走访、现场了解等方法，对全市“515”防洪保安工程实施情况开展了深入细致的调查。现将调查情况汇报如下：

一、工程实施情况

2005年市委、市政府提出大力实施“515”防洪保安工程，即举全市之力，大干5年时间，投资100亿元，建设50项防洪保安工程。2007年，市政府在总结经验的基础上，根据先急后缓、突出重点、量力而行、尽力而为、工程措施与非工程措施统筹考虑和属地建设的原则，调整优化方案，重点实施23项点上项目和5项面上项目（全市千库保安工程，重点小流域堤防工程，防洪保安支撑工程、避灾安置场所工程、地质灾害防治工程），总共28项工程。调查情况表明，工程实施两年多来，特别是2007年6月份全市推进大会以后，取得了一定的成效。到2008年5月底，28项重点实施项目已开工建设23项，正在开展前期工作5项，累计完成投资23.2亿元，占5年计划投资的30.7%。具体表现在：

（一）领导重视。2007年，市委、市政府于6月、11月连续两次召开“515”防洪保安工程推进大会，对全市的“515”防洪保安工程再作动员部署。各县（市、区）认真贯彻落实市委、市政府的统一部署，成立了工程建设组织领导机构，建立了工程建设指挥部，基本做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，工程建设指挥部具体抓的工作格局。瑞安市组建了由分管副市长担任指挥，从水利、城建等部门和乡镇、街道抽调有实际工作经验人员组成强有力、能打硬仗的指挥部，并在全市率先召开了“515”防洪保安工程百日攻坚动员大会，目前，瑞安市三项“515”防洪保安工程已全部开工建设。

    （二）目标明确。市“515”防洪保安工程建设领导小组办公室及时下达了分年度计划建设任务，并把抓计划、抓考核、抓督办、抓协调、抓服务、抓宣传，特别是抓落实和抓进度等“八个抓”作为工作的主要措施和载体。各县（市、区）、各工程指挥部也制定了详细明确的工作目标和进度计划，在建项目还按照年度计划任务，制定逐月逐季计划任务，有计划、有步骤、有目标的推进工程建设。如灰桥水闸指挥部为了顺利在2008年主汛期前达到通水条件，参建各方放弃春节休假，加班加点抢赶施工进度，力争提早发挥工程防洪排涝效益。

    （三）多措并举。去年以来，各县（市、区）政府，各工程指挥部注重工作创新，采取有力措施，多管齐下破解土地审批、资金筹措、政策处理和项目报批等瓶颈问题。如乐清市在申报虹桥流域防洪工程的同时，结合申报农业低产田改造项目，两条腿走路，两种途径解决建设用地指标问题。瑞安市委、市政府成立督查组，不定期对各项工程的任务落实情况进行跟踪督查，对推进情况和存在问题定期通报，督促协调解决，大大加快了工程进度。

二、困难和问题

“515”防洪保安工程建设难度大，既有投入大的资金困难，又有土地征用、拆迁安置、部门协调等政策方面的问题，而且面广量大，政策性强；一些地方政府对工程建设的重要性认识不够，个别指挥部力量薄弱。目前，工程建设还存在许多困难和问题，亟待解决。

（一）工程建设进度较慢。一是个别项目前期工作不到位。由于各方面的原因，导致部分项目未能按计划如期完成前期工作，影响工程顺利实施。如瓯海任桥河整治工程由于工程贯穿人口密集的任桥、凰桥两村，需拆迁房屋4.7万平方米，同时由于项目资金拼盘方案没有落实，工程至今不能立项，难以按计划开工建设；夏桥水闸由于涉及苍南和平阳两县，前期工作进展缓慢，原定今年年底开工建设也很难实现。二是部分在建工程进度不理想。如平阳县水头镇防洪堤工程，于2005年开工建设，计划于2011年完工，但到目前为止仅完成总投资的16%；鹿城区戍浦江河道整治工程，于2004年开工建设，到目前为止仅完成总投资的7.3%。城区三期防洪堤工程由于拆迁安置难度很大，严重影响了工程建设进度。三是部分工程整体推进不协调。由于部分工程采用分期实施的办法，导致工程工期长，时间跨度大，难于及时发挥应有的效益。如鹿城区七都标准堤工程，北堤已开工建设，西堤计划于上半年开工建设，而东堤、南堤和吟洲堤还在开展前期工作，不能形成完整闭合圈，先建工程效益难以发挥。温州市西向排洪工程，瓯海段和鹿城段的进度很不平衡，瓯海段已开工建设梅屿隧洞、温瞿公路桥和梅屿排洪大河等项目；鹿城段目前仅仅开工了一个主体工程项目，制约了西向排洪工程的整体进度。

（二）资金筹措难度很大。一是巨额资金投入，市本级和各县（市、区）的财政压力很大。2006和2007年两年市财政对“515”防洪保安工程已投入11亿元，2008年按施工进度要达到10.1亿元。鹿城、瓯海二区的“515”工程项目多，且投资都比较大，对半级财政的二区来说负担颇重。如鹿城区单是戍浦江河道综合整治一项投资高达13亿元，七都标准堤的投资也达6.5亿元。苍南县是我市的欠发达县，人均财力位居全省倒数第一，而该县 “515”防洪工程（包括桥墩水库和吴家园水库除险加固工程）总投入达2.7亿元，感到力不从心。二是资金筹措渠道受限。“515”防洪工程建设除主要靠中央、省和市财政的投入外，还有不少工程靠出让土地平衡建设资金，在当前拆迁难、征地难的大环境下，大量用作资金平衡的土地难以及时落实。如鹿城区七都标准堤工程由于1000亩抵押土地未能及时出让，导致目前资金缺口很大；平阳县水头镇防洪堤工程、永嘉瓯北西段防洪堤工程、温州市东片防洪一期工程等都由于种种原因土地难以及时出让，资金未能及时到位，从而影响工程的顺利实施。三是原材料价格大幅度上涨导致施工单位的建设成本明显增加。由于各工程招投标时间不一，上涨的幅度也不一样，如钢材涨幅最大的工程是鹿城七都标准堤塘，投标价为3050元/t，2008年4月信息价已达到5485元/t，涨幅达到79.8%。又如温州西向排洪工程（瓯海段），柴油投标价为3200元/t，2008年4月信息价为6620元/t，涨幅高达107%。施工企业由于利润严重缩水而积极性不高，有的甚至停工，严重影响工程进度。

（三）困扰工程建设问题多。一方面“515”工程建设牵涉到发改、财政、国土、规划、公安、市政、行政执法等多部门配合，由于有关部门各自为政，缺乏统一有效的协调机制，工程相关审批环节多，手续繁琐，审批周期较长，严重影响了项目开工和施工进度。尤其各地普遍反映炸药审批、石料矿点审批和废土消纳运输困难。另一方面，从调查情况看，凡是涉及到房屋、码头、企业等拆迁安置的项目，建设进度均受到不同程度的影响。城区防洪堤三期工程位于主城区，沿线涉及搬迁海运公司、温州港务集团、航标处和黎二村码头等多家国有集体和私营企业、码头和大量民房等；城区防洪堤四期工程沿线由于涉及14座临时码头和卧旗山垃圾场问题，政策处理难度很大。灰桥水闸计划在今年主汛期要发挥防洪排涝的效益，但尚有一个码头和畜牧场还没搬迁。瓯海区任桥河整治工程，需拆迁房屋4.7万平方米；瑞安市滨江三期防洪堤工程，由于受码头搬迁限制，一标段上游180米的防洪堤无法正常施工。另外，建设用地指标落实困难。由于工程建设用地量大，且很多地方涉及农保地，受国家宏观调控和土地政策的影响，工程建设用地指标落实、报批和调整的难度都很大，成为当前制约工程建设进度的瓶颈问题。如鹿城区戍浦江河道整治工程需征地4707亩，且涉及大量的农保地，工程于2002年完成规划修编，至今只有一期部分工程开工建设，其他仍停留在立项报批阶段。

　　三、几点建议

针对存在的困难和问题，我们提出如下几点建议。

（一）要进一步提高对实施“515”防洪保安工程重要性和紧迫性的认识。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。水的问题能否解决好，关系到最广大人民群众的根本利益，关系到经济社会的全面发展，关系到社会稳定的大局。特别是我市由于受地理位置影响，是一个洪涝台旱灾害频发、多发地区，特殊的市情和异常的气候对我市建设全面的防灾减灾体系提出了更高的要求。随着经济快速发展和城市化的推进，经济社会财富的集聚经不起洪涝灾害的侵袭，特别是城市和城镇，一受灾就要遭受成百上千万甚至数十亿元的经济损失。因此，各级政府要从“立党为公、执政为民”的高度，从建设“平安温州、和谐温州”的高度，充分认识实施“515”防洪保安工程的重要性和紧迫性，把工程建设列入各级政府重要议事日程，抓紧抓好。各级领导要进一步统一思想，转变观念，始终坚持“以人为本，生命第一”，“安全问题，重于泰山”的工作方针，牢固树立加快“515”防洪保安工程建设的责任意识、民生意识、大局意识、忧患意识和政治意识，“防患于未然”，把实施“515”防洪保安工程作为当前重中之重的工作抓紧抓好。

    （二）要进一步建立强有力的工作机制。“515”防洪工程建设涉及到方方面面，如果上下没有形成共识，建立协同作战的工作机制，加快推进工程建设进度将是一句空话。一要建立完善的政府领导机制，真正落实行政首长负责制，做到一把手对“515”防洪工程建设负总责。形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、有关部门配合抓、工程指挥部具体抓的工作格局。政府常务会议和办公会议要定期听取工程建设进展情况的汇报，及时研究并真正解决建设中遇到的问题和困难。二要建立明确的部门协调配合机制。“515”防洪工程是一项系统工程，工程实施涉及多部门职能。因此，当务之急，要真正落实市“515”防洪保安工程建设领导小组各成员单位在“515”防洪工程建设中的职能和职责，形成有效的部门协调配合工作机制，简化办事程序，提高办事效率，合力解决当前在工程建设中遇到的项目报批难、资金筹措难、土地指标落实难、农保地（包括林地）调整难、拆迁安置难、石料矿点落实难、炸药审批难和废土消纳运输难等“八难”问题。三要建立有效的绩效考核机制。市政府要尽快制定出台工程建设目标考核实施办法，层层落实责任，健全激励约束机制，严格考核和落实奖惩，真正做到工程成败，地方和部门都有责，以切实推进工程建设顺利实施。另外，针对调查中发现的部分工程指挥部力量薄弱，工作不力的状况，市政府要尽快对各指挥部的力量配备和工作情况进行认真了解分析，进一步加强各工程指挥部的领导力量和技术力量。

    （三）要进一步加大资金投入力度。当前，随着物价的不断上涨，工程建设的成本也是“水涨船高”。因此，各级政府要有战略的眼光，充分认识到工程越往后推建设成本越高的问题，着眼全局算好大帐，进一步加大对“515”防洪工程建设的投入，争取尽早发挥防洪工程防灾减灾的效益。一要加大市、县两级统筹财力对工程建设的投入，确保年初下达的计划资金足额到位。今年是工程建设的关键年，市财政要优先考虑，优先安排工程建设资金，确保今年10.1亿元建设资金足额到位，把有限的资金优先用于确保人民生命财产安全的工程建设上。各县（市、区）要认真研究解决防洪工程建设资金与土地出让金捆绑带来的资金难落实问题，实行收支两条线，保证年度计划完成。二是市政府要尽快出台区属项目市、区两级财政资金拼盘方案，明确每个工程每年的资金拼盘比例，使其有据可循。三要加大市本级水利建设专项资金对“515”防洪工程建设的投入，确保每年对工程的投入不少于50%。四要进一步加大对县（市）项目的扶持和奖励，出台具体政策，每年安排一定的水利建设专项资金用于县（市）“515”防洪工程建设的补助，明确有关县（市）水利重点项目的补助标准，加快各县（市）“515”防洪工程建设进度。

    （四）要进一步加大破解难题的力度。各级政府和有关部门要坚持以人为本的科学发展观，以求真务实的工作态度，下大力气解决工程建设中遇到的各种难题，确保工程顺利实施。当务之急，各级政府要抓紧组织有关部门，研究解决以下几个难题。一是要研究解决工程建设中碰到的土地指标落实难、基本农田调整难、拆迁安置难等问题。一方面要积极争取中央和省级有关部门的大力支持；另一方面要充分运用各种媒体，加大对建设“515”防洪工程重要性的宣传力度，发动全社会各阶层大力支持工程建设。二是要研究解决工程建设过程中碰到的石料场地、炸药审批、废土消纳运输难等问题。有关部门要主动服务，包干负责，研究政策，创新思路，尽量简化办事程序，最大程度地支持工程建设。三是要切实加强质量管理。原材料价格上涨不仅严重影响工程施工进度，而且可能导致施工单位偷工减料，影响工程的质量和安全。因此，必须切实加强质量管理，同时，市政府要抓紧组织发改、财政、水利等部门，研究有效的合同调价等应对措施，有效缓解由于原材料价格上涨对工程建设带来的负面影响。