关于“139富民攻坚计划”实施及新一轮

扶贫计划安排情况的报告

市政府副市长  黄德康

(2008年2月28日)

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市第十一届人大常委会第八次会议的安排，我代表市政府，向会议报告我市“139富民攻坚计划”实施及新一轮扶贫计划安排情况，请予审议。

一、实施“139富民攻坚计划”的做法和成效

2005年以来，市委、市政府制定出台“1+8”政策性文件，启动实施“139富民攻坚计划”，按照“跳出农业抓农业，统筹城乡兴农村，转移农民富农民”的思路，因地制宜选择发展路子，全力破解人才、资金、项目、环境等瓶颈制约，使欠发达地区面貌发生显著变化。2007年，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入达4750元左右，其中农民人均纯收入超过全国平均水平的乡镇有137个。三年来,欠发达乡镇农民人均纯收入增幅持续保持在15%以上。贫困面占全省的比例从2001年的38%，下降到2006年的20%左右。

第一，大力推进农业产业化。一是抓特色产业基地。坚持在特色上下功夫，以特色创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。目前全市已拥有16个“国”字号农业生产基地，覆盖大多数欠发达乡镇。近3年来，全市欠发达乡镇投入农业开发资金达4亿元，巩固和开发种植业基地17.8万亩。二是抓农业龙头企业。从装备水平、品牌建设、市场营销等方面入手，扶持一批附加值高、竞争力强、带动面广的农产品加工企业。全市已拥有国家级扶贫龙头企业1家、省级5家。市级103家扶贫产业龙头直接带动就业4.9万多人、联系农户12.5万户，年产值13亿元。三是抓农民专业合作组织。积极推广专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，欠发达地区现已有专业合作组织279个，带动农户11.4万户。

第二，大力推进工业生态化。坚持适度、适当、适宜，积极发展生态型工业。把发展来料加工业作为欠发达地区农民增收的重要途径来抓。目前，欠发达乡镇中60%以上的行政村都开展了来料加工业务，建立加工基地618个，从业人员达5.1万人，年发放工资2.4亿元。同时，深入实施选商引资工程，积极帮助欠发达地区引进生态工业项目。两年来，全市欠发达乡镇共引进项目124个，资金20.1亿元。积极推进山海协作平台建设，浙江苍南工业园区、文成樟山、泰顺彭月工业功能区进展顺利。

第三，大力推进旅游主业化。我市景区面积占国土面积的四分之一，几乎覆盖了所有欠发达乡镇。我们把旅游业作为欠发达地区发展的一个支柱产业来抓，在通景道路建设、旅游资源整合、产业功能拓展、品牌市场促销等方面采取切实措施，有效发展了一批“农家乐”、“渔家乐”、“生态之旅”、“红色旅游”等特色旅游项目。全市欠发达乡镇已形成“农家乐”休闲旅游村、旅游点193个，经营户946户、从业人员6417人，年营业收入1.3亿元。

第四，大力推进城乡一体化。一是在下山移民上求突破。坚持下山脱贫与防灾避险相结合、集中安置与分散安置相结合，以下山脱贫示范小区建设为重点，大力推进下山移民。近三年新建续建下山脱贫小区（点）272个，搬迁9.4万人。二是在基础设施建设上求突破。按照“建设交通、实施项目、改善环境”的要求，全面推进“康庄工程”建设，全力推进交通干线畅通工程建设，全速推进高速网络工程建设。目前全市行政村等级公路通达率、硬化率分别达到95%和93%。三是在社会事业发展上求突破。重点实施办学条件提升、学生食宿改造、教育资源共享、教育结对帮扶、人才素质和教育经费保障等六项教育发展工程，推行新型农村医疗合作、卫生结对帮扶、农村卫技人员培养、扶持中心卫生院、开展慈善门诊等五项卫生发展措施，使欠发达地区社会事业取得明显进步。

第五，大力推进就业多样化。积极引导欠发达地区农民走“在家发展效益农业、本地从事二三产业、外出打工经商创业”的就业路子。一是建立协商、协作机制，引导农民转产转业，大力发展劳务经济。去年139个欠发达乡镇新增劳务输出4.3万人。二是深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，采取“政府买单、企业下单、社会办学、农民受训”的方式，以县、乡镇为单元，采取集中定点的办法，加强“专业农民”的专业技能培训、“转业农民”的就业技能培训和“务工农民”的岗位技能培训。去年欠发达乡镇共培训农民6.6万人次，转产转业2.3万人；三年累计培训农民17万人次。

第六，大力推进帮扶社会化。不断完善领导挂钩、部门结对、企业帮扶、干部互派、慈善捐助等制度和办法，认真落实帮扶各项措施。一是大力开展“村企结对共建”活动。坚持“政府主导、有效扶持、自助自愿、互惠互利、共建共荣”原则，积极引导民营企业参与欠发达乡镇建设。目前已有2102家企业与1852个行政村进行结对共建，投入14919万元资金，发展各类项目1914个，形成了产业联动、优势互补、利益共赢的互动机制。二是深入开展“一帮一”干部帮户活动。市直部门单位副县级以上领导干部每人结对一户贫困户，实行包干结对，切实帮助结对户脱贫致富。三年来，各挂钩帮扶单位共落实帮扶项目950多个，落实帮扶资金6100多万元；全市各级干部共结对贫困户2万户。三是组织开展异地温州商会牵手“139富民攻坚计划”活动。目前，全市已有50多家外地温州商会与我市欠发达乡镇结对帮扶，落实资金500多万元。

二、欠发达地区发展的现状和问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，欠发达地区的发展面貌仍未根本改观，一些困扰发展的深层次矛盾和问题并没有根本解决，还面临着不少现实挑战和制约因素，仍是一项长期的繁重的艰巨任务。

第一，从经济发展角度看，突出表现为收入水平低、经济总量小、产业不发达。2007年，预计全市欠发达乡镇农民人均纯收入为4600元，略高于全市平均水平的一半，相当于7年前的全市平均水平。全市5个欠发达县土地面积占全市68％、人口占49％，而5个县的GDP约占全市24.5%。139个欠发达乡镇的工业总产值，仅及一个中等规模乡镇的经济总量。

第二，从社会发展角度看，突出表现为空间距离较远、基础设施落后、公共服务缺失。全市139个欠发达乡镇中有123个乡镇地处山区，其中与最近县城的通车距离大于50公里的乡镇个数为50个。欠发达乡镇村庄基础设施和公共服务事业尤为落后，村内道路硬化、通自来水、通公交车、垃圾处理、卫生厕所等指标，都远低于非欠发达乡镇。欠发达地区群众对能喝上卫生自来水、村内道路硬化、卫生厕所改造要求最为强烈。2006年，全市初中毕业生升学率为89.8%，而5个欠发达县全部处于平均线以下，泰顺县仅为79.7%，文成县仅为80.3%。

第三，从贫困群体角度看，突出表现为低收入村多、低收入人口多、所占比例大。在2006年底，全市欠发达乡镇中农民人均纯收入低于全国平均水平的村有1123个，覆盖的人口将近100万。全市农村还有农民人均纯收入在2500元以下的低收入人口23.65万户70余万人，其中农民人均纯收入在1500元以下的贫困人口有22.07万人。低收入农民群体人均纯收入为1558元，人均生活费用支出2268.6元，处于收不抵支、借贷度日的状态。

第四，从工作推动角度看，突出表现为部门力量整合不够、市场作用发挥不够、扶贫队伍人员不够。首先，一些部门“打扶贫牌，谋自己事”，没有采取有针对性的措施和办法。特别是对欠发达地区申报部门资金、项目门槛过高、补助过低的问题，仍没有很好解决。其次，我市目前的扶贫工作，多数是政府行为而不是市场行为。扶贫资源主要依赖政府的投入，没有建立起从市场和社会筹集资源的必要制度。再次，我市扶贫系统存在“机构弱化、职能缺失、人手不足”的问题，和我市现有5个欠发达县、1个海岛县、139个欠发达乡镇的基本市情很不相称。同民政系统和移民系统比，尽管低保对象、移民对象远少于农村低收入群体，但市民政局社救处和帮扶中心的编制有10人，市移民办有29人，而市扶贫办却只有5人。

三、深化“139富民攻坚计划”的思路和重点

联系我市实际，下阶段深化“139富民攻坚计划”的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，按照中央和省委的重大决策部署，紧紧围绕实现“第三次跨越”，以奔小康为目标，以富民为核心，以又好又快发展为主题，以创新创业为动力，以“139个欠发达乡镇”为主战场，以“共同跨越五大行动”为主抓手，以进村入户为切入点，克难攻坚，巩固提升，努力促进欠发达地区全面协调可持续发展。

扶持重点是：1、2007年农村居民人均收入低于2500元的户。据初步推算，这样的对象全市约有20余万户70余万人，139个欠发达乡镇约有8万户23万人。2、2007年度农村居民人均收入未达到全国平均水平的村，重点是村内低收入农户的户数比重和人数比重都高于40%的村，全市约有800个（其中在139个欠发达乡镇的约占2/3）。3、欠发达乡镇中具有整体推进条件的片区。这样的片区全市约有20个。市本级重点扶持139个欠发达乡镇范围内的低收入农户、低收入农户集中村和重点片区。各县（市、区）要扶持好139个欠发达乡镇范围以外的低收入农户和低收入农户集中村。经济发达区域，可酌情提高重点扶持对象的界定标准。

主要目标是：1、到2011年，139个欠发达乡镇平均农村居民人均纯收入达6600元左右，为实现全面小康打下坚实基础。2、到2011年，139个欠发达乡镇中，60%的行政村农村居民人均纯收入高于全国平均水平。3、到2011年，农村居民人均纯收入1500元以上的低收入农户有80%以上人均收入超过4000元，低于1500元的低收入农户全面纳入最低生活保障。4、欠发达地区政治、经济、社会、文化协调发展，公共服务体系不断健全，基础设施基本适应，生产生活生态环境较大改善，社会文明程度得到提高。

主要措施是：实施“共同跨越五大行动”。1、大力实施“人力素质提升”行动。突出农民的主体地位，着眼于提高综合素质和就业能力，加强引导，强化激励，把他们思变、思富、思进的愿望转化为富民攻坚的强大动力。重点在开展农民培训、发展职业教育、发展科技事业、培养乡土人才方面强化措施。2、大力实施“低收入农户创业致富”行动。牢牢把握低收入农户增收这个重点，按照“创业富民”的要求，坚持分级负责、分类帮扶的原则，切实加快低收入农户奔小康步伐。重点在鼓励低收入农户自主创业、深入实施“一户一策一干部”帮扶活动、着力破解低收入农户贷款难、建立健全产业化组织和低收入农户合作双赢的良性机制、启动建设低收入农户创业周转房方面强化措施。3、大力实施“产业发展一村一品”行动。坚持因地制宜、分类施策的原则，根据区位条件、资源禀赋、环境承载能力、产业基础等特点，鼓励欠发达乡村走特色发展之路。重点在建设一批特色农业示范村、建设一批生态工业示范村、建设一批乡村旅游示范村方面强化措施。4、大力实施“欠发达地区整体推进”行动。根据欠发达乡镇的布局和相互间的联系，把欠发达乡镇分成若干片，在更大范围内整合和配置发展要素资源。重点在优化欠发达地区空间布局、加速人口内聚外迁、加强基础设施建设、加快社会事业发展方面强化措施。5、大力实施“发展成果共享”行动。坚持走政府引导、市场主导、农民主体、社会帮扶的扶贫开发路子，调动一切力量，保障欠发达地区群众共享改革开放成果。重点在完善社会保障机制、完善生态补偿机制、完善山海协作机制、完善政府投入机制方面强化措施。