率先垂范

带领村民奔小康

　　陈岙村位于瑞安市塘下镇东北隅。“手持铁锤叮当响，肚皮饿得咕咚响”曾经是陈岙人贫苦生活的真实写照。如今，一走进陈岙村，呈现在人们眼前的却是一幅村庄整洁、环境优美的美好画卷，村民自豪地向八方来客介绍：“陈岙村面貌大变样了，我们的水泥路最长，山水最甜，榕树下最凉，别墅最漂亮。”

　　“发展才是硬道理”。陈众芳自2002年担任村委会主任、2005年担任村支书兼村委会主任以来，带领村民艰难创业，大力发展村集体经济，对水资源和闲置土地进行开发利用，逐步调整村庄产业结构，发展洁具、五金及汽摩配产业，探索出一条具有地方特色的致富奔小康之路。村集体经济从一个空壳村发展到年收入300多万元、资产超两千万元的富裕村，2007年村民人均收入14646元，村集体相继获得了浙江省全面小康建设示范村、浙江魅力新农村、温州市全面小康建设示范村等称号。陈众芳本人也获得了温州市为民好书记、瑞安市“十佳”村委会主任和市、镇先进个人等荣誉。

　　说起当年筹资建设山塘、蓄水堰坝和自来水厂的往事，陈众芳很是感慨。陈岙村东首有一条小溪，溪床很高，到了汛期，洪水顺着溪流漫进村庄；而枯水期时，村民只能望着干涸的溪床叹气，村里许多企业也经常因为争相挖坑蓄水引发矛盾，村民要求合理用水的呼声日益强烈。群众的呼声就是村干部行动的指南，陈众芳带着村两委一班人，多方筹集资金123万元，建成了一座山塘、三条蓄水堰坝和一座自来水厂，蓄水量由原来的70立方米增加到现在的7万立方米。此举不仅彻底解决了村民用水困难和农业灌溉用水，还通过有偿为周边企业提供生产用水使村集体每年增收150万元。

　　“发展看变化，群众看实惠。建设新农村的根本目的就是改善群众的生活，让群众得到实实在在的利益”。陈众芳与村两委统一思想，在村集体经济有了一定积累之后，就把治理村庄环境、完善基础配套设施、建设公用设施摆上了议事日程，让老百姓共享新农村建设的成果。几年来，共拆除违章建筑3900平方米，建成了8条主要道路，硬化面积近3万平方米，建成1座700立方米的净化沼气池、1座垃圾中转场和3座公厕，基本上实现了垃圾粪便的无害化处理；安装更换了100多盏高杆路灯；对长达2.8公里的陈岙溪小流域两侧用块石驳坎8300平方米，全部安装花岗岩护栏和86盏艺术路灯，形成一道亮丽的风景线。村集体投入389万元，发展各项社会事业，相继建成怡心公园、生育文化公园、体育健身场所共2.5万平方米，人均绿地面积达37平方米；建成村史陈列馆、图书室、村民活动中心共650平方米，购置图书2600册和大型多媒体电教设施一套，增设了三个大型公益广告牌和76个公益宣传灯饰栏，并充分利用这些设施，经常开展丰富多彩的文体活动，受到了群众欢迎。村集体每年安排50万元，用于奖学金、新型农村合作医疗和老年人的生活福利补贴。

积极履行代表职责

建立山区移民长效工作机制

   随着我省经济社会的发展，以及我省社会主义新农村建设的不断深入，农民群众的生活已经从原来的温饱向目前的小康过度，但是很多山区群众生活不尽如人意。如何解决山区农民生活中存在的问题，加快消除城乡二元结构，顺利推进我省社会主义新农村建设的制度保障？“我是省人大代表，我不向省有关部门反映，怎么对得起老百姓？”陈众芳看在眼里，急在心里，他决定向省有关部门提出建议。

　　经过调研，根据省委省政府制定的《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》和《全面推进社会主义新农村建设的决定》的精神，陈众芳在省十一届人大一次会议期间，提交《关于要求统筹城乡发展，加大山区移民指导力度，建立山区移民工作长效机制的建议》。《建议》详尽分析了我省山区人民群众的困难、需要移民的类型和实施下山移民的效益，建议有关部门出台相应政策，鼓励欠发达山区，高山区村落进行整体搬迁合并。陈众芳疾呼：“山区移民工作是一项彻底改变山区农村落后现状，让山区农民充分享受改革开放成果的民心工程。加快山区移民工作将为山区农民创造新的生活环境，有效地促进山区农民就业增收，为顺利实现到2010年，基本消除绝对贫困人口，确保30万人下山异地脱贫的目标打下坚实基础”。

　　《建议》受到了省农办的高度重视，省农办多次致电陈众芳了解当地情况，探讨解决问题的出路。省农办在建议答复中指出，下山搬迁是改变群众生产生活条件、加快脱贫致富奔小康的根本性措施，也是我省扶贫工作的重点，陈众芳的建议对于进一步做好我省山区群众的下山搬迁工作很有指导意义。参照陈众芳的建议，省政府将采取一系列举措，如制定和完善下山搬迁五年规划，推进人口下山搬迁，提高土地集约利用水平，努力帮助特困户实现同步搬迁，加强部门资源整合和配套服务，推进下山农户宅基地复垦，引导下山农户土地流转等，加快低收入农户奔小康和欠发达地区新农村建设。

关注生态保护

防止“青山白化”等现象回潮

　　陈众芳生在农村，长在农村，他深知，温州地区的山体资源十分丰富，山体植被可显著改善空气质量、防止水土流失、增加空气温度、隔离噪音、净化空气、防止沙尘等，这在全球气候变暖的趋势下，显得尤为珍贵。反之，如果破坏山体及植被，会导致生态链失衡，诱发泥石流、山体滑波等地质灾害隐患。

　　近年来，由于我市基础设施建设和城市建设速度较快，受经济利益的驱动，非法采矿、侵占山地、滥建私墓等违法行为时有发生，宝贵的自然资源遭到破坏。陈众芳对此忧心忡忡，他说：“如任其发展，青山绿水将之无存。生态温州建设，山体保护已到了迫在眉睫的时候。”

　　经过调研，陈众芳了解到造成破坏侵占山体现象严重的主要原因是随着矿山采矿权拍卖，建筑市场上土石方价格也随之水涨船高，而非法开采石方成本低，利益巨大，诱发不法分子铤而走险。还有一些村民甚至城镇居民借康庄工程或开发旅游点为借口，没有经过任何部门的审批，打着“农家乐”、发展农业项目的幌子，大兴侵占土地之实。再加上传统迷信及侵占心理作祟，部分群众大兴建造坟墓之风。

　　温州市十一届人大三次会议期间，陈众芳领衔提交了《关于加强保护山体资源，防止“青山白化”等现象回潮的建议》。为了保护山体资源，陈众芳提出三点建议：一要合理规划矿山资源，编制山体保护规划。完善职能部门管理制度，成立联合执法队伍，严厉打击非法开采矿山行为，并强制要求责任人做好非法采矿点的生态修复。二要科学规划旅游业，要做到合理适度开发好山体，结合利用和保护，既让老百姓从中受益，又使人文景观等旅游资源得到提升。三要切实加强殡葬改革力度，大刹修建豪华坟墓及大办丧事互相攀比陋习，同时，生态公墓建设要相应跟上。建议成立专门机构，建立长效管理机制，实实在在地贯彻执行殡改政策，对全市特别是发达农村的“青山白化”回潮和出大殡现象予以专项整治。

　　建议主办单位温州市国土资源局在答复中对陈众芳的建议表示认同。市国土资源局工作中也发现，这些违法者多采取“游击战”的形式，利用夜间、清晨、节假日作案，千方百计逃避执法人员执法。这不仅侵害矿产资源国家所有的权益，而且对山体的自然景观造成破坏，影响了景观、居住和环境。针对陈众芳的建议，今年7月3日，瑞安市国土资源局地矿科会同塘下镇国土资源分局及塘下执法中心，对塘下片非法开采进行巡查，特别是对《建议》中提及的龙湾区海城至瑞安市塘下的罗梅公路沿线非法开采情况进行深入调查，调查发现，对于海城东溪村和塘下陈岙村交接处的非法采矿点，2008年4月29日龙湾海城国土资源管理所巡查时已发现东溪村老人协会在该处非法采矿，并及时上报温州市国土资源局龙湾分局。2008年5月6日龙湾分局组织了4名工作人员和20名保安对该非法采矿点进行打击，并扣留了一台挖掘机。另属瑞安市管辖的场桥西岙村、场桥西河村、场桥上叶村3个非法开采点曾经非法开采过，但均已被瑞安市国土资源局及时制止。温州市国土资源局表示，将会同民政部门，继续采取矿产资源开发总量平衡调控，逐步实现结构优化；加强管理，保持正常的矿业秩序；加强保护，降低开发的环境代价；加强整治，大刹滥建私墓歪风；推行生态葬法，实行标本兼治；加强宣传，增强保护山体和合理开发矿产资源意识等措施，增强干部、群众保护山体和合理开发利用矿产资源意识，最大限度地减少对生态环境的人为污染和破坏。

　　陈众芳对建议答复表示基本满意，他说自己将一如既往地关注山体资源的开发与保护，为了温州的水更清天更蓝，用实际行动向选民交上一份满意的答卷。