关于我市新农村建设调查情况的汇报
市人大常委会新农村建设调查组
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主任，副主任，秘书长，各位委员：
根据市人大常委会的工作安排，由朱铭源、卓高柱副主任带领的调查组，以听取政府汇报、召开有关部门和乡镇座谈会、深入农村实地勘察等方法，对全市11个县（市、区）的新农村建设情况开展调查。现将调查情况汇报如下：
一、我市新农村建设正在有序推进
党的十六届五中全会以来，特别是2006年中央一号文件下发以后，我市认真贯彻有关精神，通过加强领导、增加投入和设立“千百工程”、“康庄工程”、“新农村新校园建设”等载体，积极推进全市社会主义新农村建设，取得了一定的成效。
（一）农业产业化发展初具雏形。一是做大做强农业基地。全市已建成农业产业化基地120.02万亩，带动农户67.23万户。二是培育了一大批的农业龙头企业。全市已有市级农业龙头企业147家，农民专业合作组织1015家，大大提升了农业产业化经营水平。三是着力打造农产品品牌。全市共注册了农产品商标300多个，其中国家驰名商标1个，国家名牌农产品1个，浙江名牌农产品29个，温州名牌产品75个。四是休闲旅游农业快速发展。到2007年底全市有农家乐休闲旅游村86个，旅游点521个，经营户521个，从业人员12986人，经营收入2.4亿元。
（二）农民生活水平有所提高。据统计，到2007年，全市农民人均收入达8591元，比2005年增长了25.5%，增幅连续两年高于城市、城镇居民人均可支配收入增幅。特别是欠发达地区农民生活水平有了较大改善。各地不断创新扶贫方式方法，深入实施“139富民攻坚计划”。如永嘉县创新实施扶贫“滴灌工程”，以26个欠发达乡镇的低收入农户为主要对象，建立低收入农户档案和电子数据库，把低收入农户分为开发扶持型、培训转移型、下山移民型和低保救济型等四种不同类型，实行一类一策、一户一策，开展针对性的定户定向帮扶，三年来为低收入农户增收2250万元，户均增收1898元。瑞安市率先出台《瑞安市低收入农户创业银行贷款及贴息暂行办法》，设立低收入农户“创业银行”，积极扶持低收入农户创业增收，已发放贷款300多万元。如梅屿乡番茄种植，通过“创业银行”贷款，发展钢管大棚种植，亩收入从原来的2000多元增加到1.2万元。
（三）农村基础设施建设取得一定成效。一是“千村整治，百村示范”工程阶段性目标顺利完成。截至2007年底，全市累计投入工程建设资金37.95亿元，完成整治村1708个。调查中看到，条件好的村，通过垃圾收集处理、污水治理和村庄道路建设，村容村貌和人居环境有了明显改观。如瓯海区丽岙镇河头村，在政府仅补助18.5万元的基础上，发动村民集资164万元，开展村庄整治工程，如今是水清、路平、灯明，农民安居乐业。二是康庄工程进展顺利。各县（市、区）等级公路的通村率达到了96%以上，平阳县则达到了100%，农村交通条件有了较大改善。三是“千万农民饮用水工程”进展加快。从2005年至今年9月底，全市累计投入资金4亿多元，解决了75.5万农民的安全饮用水问题。文成县是我市的欠发达地区，近几年也投入8000多万元，解决了19.08万人的安全饮水问题。
（四）农村民生事业明显改善。一是各地积极推行农村新型合作医疗制度。今年上半年全市参合率达93.6%，比2005年提高了72.64个百分点，农民看病难、看病贵的问题得到了一定程度的缓解。二是建立了完善的农村最低生活保障制度，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。同时，各地想方设法提高最低生活保障标准，如瓯海区将低保标准从原来的180元调整到了220元。全市五保对象集中供养率到2007年为92.9%，集中供养农村五保对象医疗补助到位率达100%。
（五）政府主导机制基本形成。市、县（市、区）都建立了党委一把手为组长的新农村建设领导小组，下设领导小组办公室，为新农村建设提供了可靠的组织保障。同时，进一步强化政策扶持和资金投入，连续四年出台了关于农业农村建设的1号文件，使新农村建设得到了有力的政策支持；各级财政投入持续增长，2006年同比增长了22.75%，2007年增长了23.97%，其中市财政近三年来支持县（市）农村建设的各项资金每年累计达4亿多元。各地还不断探索财政支农的有效途径。如苍南县由县政府牵头，县农办和县信用联社联合推出了“20亿支农贷款工程”，县财政出资500万元成立县农信担保公司，已累计发放贷款28.48亿元；瑞安市近几年通过农信担保，助农增收达6500万元。
二、当前急需解决的困难和问题
我市的新农村建设虽然取得了阶段性的成效，但从现实情况看，我市新农村建设还存在着不少困难和问题。主要表现有以下几个方面：
（一）认识不到位。从调查情况看，有些地方领导干部存在着等待、观望、应付等思想，使新农村建设讲在嘴上，写在纸上，布置在会上；有些地方领导干部则急于求成，寄希望于搞“一阵风”式的突击行动，缺乏整体考虑，对新农村建设的长期性、渐进性认识不足，片面地认为新农村建设就是村庄整治、旧村改造，修修路、盖几幢房子、搞点绿化而已。同时，农民在新农村建设中的主体地位作用还没有充分发挥，有些农民认为搞新农村建设是政府的事，反正都是政府在订指标，定任务，一切事情就应有政府包办，对新农村建设缺乏积极性、主动性和创造性，也影响了新农村建设的步伐。
（二）农民增收难。今年上半年全市农民人均现金收入5600元，同比增长了9.7%，增长幅度同比回落1.4个百分点，低于全省3.9个百分点，分别低于城市、城镇居民人均可支配收入0.7个和1.1个百分点。上半年扣除物价上涨因素，农民收入实际只增长了0.8%。城乡居民收入差距继续拉大，从三年前的3.24:1上升到了3.33:1。当前，农业和农村“低、小、散”问题依然突出，农业组织化、规模化、科技化水平低，缺乏品牌产业的支撑。农村缺信息、缺技术、缺资金等状况严重存在，导致农民就业致富的门路太少。同时，农民增收的保障机制不够健全，生产资料价格不稳定等因素，导致农民增产不增收。
（三）政策不完善。各地普遍反映，中央、省和市三级出台的许多惠民政策很振奋人心，但在实际操作过程中却出现了很多问题。一是当前虽然采取对农民多予少取的政策，但城乡二元结构并没有从根本上得到改变，城乡差别悬殊。农民的同城待遇远未实现，公益事业建设还是以农民集资为主、政府补助为辅。粮食直补政策，要求要按照田亩数直接补到农民手里，操作部门只好对照花名册去补，从而出现真正种粮的补不到，抛荒的、毁田的却补到了。二是有些政策要求过高，难以实现。如新一轮“千百工程”，整治村不仅要完成前一轮的要求，同时还要达到路面硬化、污水处理两项指标。各地普遍反映条件好的村在前一轮都已经整治了，剩下的条件相对较差，很难组织实施。又如劳动力素质培训工程，去年省政府要求转移就业率要达到80%。且不说我市农村百分之七八十的劳动力都已外出经商务工，很难找到合适的对象培训，就是大学毕业就业率也达不到这个要求。三是一些政策不符合农村的长远发展要求。如农民建房问题。由于市区和主要集镇长达十多年的禁批，乡村安排用地指标又过少，农民住房问题已成了当前影响农村稳定的一个重要方面。平阳县580个村，去年农民建房的土地指标只有10亩；苍南县700多个村，今年农民建房的土地指标是80亩，根本不能解决住房困难农民实际问题。此外，还有危房原拆原建政策、“新农合”的就医报销和管理、新农村新校园建设补助等政策都还存在着或多或少实际操作上的问题。
（四）制约因素多。一是新农村建设规划滞后和不切实际现象并存。一方面是编了规划用不上，由于是政府下达任务，并且给予补贴，导致大部分村级规划成为了摆设。如苍南县已制定280个村的规划，真正启动建设的只有18个。群众戏称这些没有条件实施的规划为“抽屉规划”、“墙上规划”。另一方面是没有规划搞建设，由于有些乡镇的总规和控规没有全面覆盖，造成一些村有新房无新村，有新村无新貌的现象。二是土地成了新农村建设的瓶颈制约因素。由于用地指标非常有限，且大多数被用于重点工程和工业项目，用于农村建设和农业的土地指标就少之又少。农村中小企业、农业龙头企业、村级公共项目、村庄整治、下山移民、农业生产用地基本上得不到解决。三是农村集体经济薄弱。目前，我市大部分村的集体经济基础不牢固，没有稳定的收入。全市5236个行政村，50%的村集体经济在5万元以下，2009个村集体经济低于1万元，村里既无资金也无资产，部分村级组织正常运转都存在困难。四是基层组织战斗力不强。有些村党支部的核心作用没有发挥，有些村委会干部素质不高、能力不强，造成这些农村班子软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。
（五）资金的使用和管理不够完善。财政用于农村的资金过于分散，据不完全统计，目前用于改善农村生产、生活条件的有20项，扶持农业生产的有11项，支持社会发展的有8项。由于财政资金扶持的面过广，导致多数资金的使用绩效不佳，问题较多。主要表现：一是管理部门太多，重复交叉补助同一个项目的现象尚有发生。如永嘉县农业、科技、农办、财政、计划发展等部门2005年－2007年多头补助给浙江省楠溪江食品发展有限公司资金达111.5930万元，而同期该公司产生业务收入仅30.984185万元。二是据审计发现，劳动力素质培训中，多报、虚报、弄虚作假现象时有发生。三是扶贫资金移用严重。据审计发现，该县昆阳乡南村2007年政府下拨标准农田改造资金60.9万元，其中移用于弥补村办公楼建设资金32.78万元，占总额的53.85%。个别村将生态公益林建设补助资金、农业开发补助资金、水利补助资金移用于村日常行政经费，甚至用于姓族圆谱活动支出。四是新农村新校园建设资金只补县城以外的乡镇，存在利用率不高的现象。如泰顺县50%左右的在校生在罗阳镇就读，县城校舍非常紧张，而其他乡镇校舍则生源不足，利用率不高。五是部分乡镇卫生院“新六件”配置多有闲置。六是拨付不及时，影响基层工作。如去年的冬种和今年的早稻粮补有些地方反映还没有兑现。此外，种子种苗、农业龙头企业等补助资金的使用方向也不够合理。
三、几点建议
（一）提高认识，切实把握社会主义新农村建设的内涵和要求。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，是我国发展的战略基础。而建设社会主义新农村是一项系统工程，是农村经济、政治、文化和社会四个层面逐步协调的发展过程，也是统筹城乡发展的基本途径，具有长期性、多样性和渐进性的特点。因此，一要突出政府主导地位。通过以城带乡、以工促农，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，使农业、农村有一个较大的发展。二要坚持因地制宜，量力而行的原则。由于区域经济发展极不平衡，农村基础条件千差万别，不同地区所面临的问题也是复杂多样，因此必须因地制宜，不搞“一刀切”。对一些财力雄厚，条件充分的地方，要提高建设标准。对条件差的地方，既要提高补助比例，也要降低建设的要求。把主要精力放在发展农村经济，增加农民收入上，不搞形象工程、政绩工程。三要科学规划。制订规划，要坚持在符合农村实际、符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民大力支持的基础上有序启动。区分轻重缓急，避免劳民伤财地去做“抽屉规划”；新农村建设规划要体现统筹兼顾的思路，要以发展农村生产力为中心任务，对农业产业、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农民教育培训、村镇住宅建设等方面实施统筹安排。及时做好农村规划的修编和扩编调整工作，使规划真正符合农村发展的需要。四要充分发挥农民的主体作用。通过宣传和教育，使农民充分认识到新农村建设是改善农村生产、生活条件的必然途径，是农民得到实惠的根本举措，是农民自己的事业。
（二）认真调查研究，完善政策，加快形成城乡“一体化”格局。针对当前许多政策不适应我市农村发展的情况，要坚持科学发展观，坚持一切从实际出发，尽快制订和完善农村政策，以促进我市新农村建设工作的健康开展。一要尽快出台符合农民实际需求的旧村改造办法，解决当前农村的突出问题。二要进一步完善新型农村合作医疗制度。在提高“参合率”的同时，要建立行之有效的配套制度，如实行“新农合”与公费医疗统一管理、扩大定点医院的范围，在乡镇卫生院开设平价药房和推广“一卡通”制度，真正使农民得到方便、实惠。三要改变目前劳动力素质培训下任务，定指标，既达不到培训的效果，又浪费人力物力的实际情况，进一步转变方式，大力发展职业教育，根据农村发展什么，培训什么的要求，真正为农村经济发展服务。四要制订用地指标使用管理办法，切实解决农民住房、农业服务和农业企业的用地问题。五要制订市级财政转移支付资金的政策办法，保证扶持新农村建设的资金发挥应有的作用。
（三）探索研究农村增收的长效机制，着力破解农民增收困难问题。新农村建设的二十字方针，把“生产发展、生活宽裕”放在首位，充分说明了农村经济工作是中心，农民增收是根本，增强农村自身“造血功能”至关重要。因此，要充分认识增加农民收入，改善农民生活和扩大内需，化解城乡发展的矛盾和稳定社会经济发展的重要意义，要把大力发展农村经济、切实增加农民收入作为一项重中之重的工作紧抓不放。进一步加强领导，创新工作方式方法，努力寻找农业经济发展的突破口，挖掘农业产业化发展的潜力。当前，要大力破解农业发展中土地、资金、农资、科技等制约和困难，进一步推进农业产业化进程。要探索研究农村增收的长效机制，在全市大力推广如瑞安市为低收入农户设立“创业银行”，积极扶持低收入农户创业等增强农村造血功能的办法。
（四）加强资金监管，提高资金使用效率。随着党的十七届三中全会精神的落实和贯彻，今后各级财政对三农支出将大幅度增加。为此，要求市政府对市本级支持新农村建设资金的增幅安排和管理进行专题研究，明确管理部门和使用范围，建立相应的管理制度，保证资金的使用效果。对加强现有各项资金的管理建议如下：1、理顺关系，避免重复管理。对调查中反映强烈的珊溪库区环境整治专项资金，建议划归珊溪水库管理局管理。2、实行分类管理，明确资金使用方向。建议部门的支农资金划分为救助资金、奖励资金、公共事业和基础建设资金、扶持农业生产资金几大类。救助资金用于因灾、因病、贫困和助学方面；奖励资金用于对社会有突出贡献的项目实施单位，如种子种苗工程补助资金奖励选育、推广有一定规模的实施单位，并通过项目申报和评审程序组织实施；公共事业和基础建设资金比重要增加，重点用于农村教育、卫生、社保和村镇建设等方面；扶持农业生产资金要安排相当比例用于农信担保、农业保险、风险补贴和贴息方面。3、严格资金管理，建立和完善项目立项、跟踪监督、绩效评价及审计等管理制度。同时,建议对农村劳动力培训、强龙工程补助资金使用方向和管理方式做出调整。
（五）进一步加强基层组织建设。在新农村建设中，农民是新农村建设的主体，而基层组织和村干部是新农村建设的组织者和带头人，建设好、调动好基层组织和广大村干部的积极性，对新农村建设至关重要。因此，要进一步加大对村干部的教育培训力度，使他们学会用现代管理的理念和市场的方法抓农业和农村工作，用民主的方法来抓村务管理，用服务和示范的方法带动和引导农民致富，用法治的方法去解决农村的各种矛盾纠纷，真正为新农村建设提供强有力的组织保障。对群众反映强烈的村干部违法乱纪、侵占村集体资产等案件要依法严肃处理，以敬效尤。
以上报告，供审议时参考。
