关于温州市2007年上半年经济运行情况的分析报告
温州市人大财政经济委员会
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主任、副主任、秘书长、各位委员：
为准备本次会议对市政府关于2007年上半年计划和预算执行情况报告的审议，在市人大常委会副主任卓高柱的带领下，财经委于7月中下旬开展上半年计划和预算执行情况调查，并参加了市政府召开的上半年经济形势分析会和人民银行召开的上半年金融形势分析会。现将调查和分析情况综合汇报如下：
一、上半年经济运行的基本情况
今年以来，市政府及有关部门认真落实科学发展观，按照 “三次跨越”战略部署，抓重点、攻难点，国民经济保持平稳较快发展态势。初步预计，上半年全市实现生产总值942.7亿元，同比增长14.5%，高于预期目标2.5个百分点；全市实现规模以上工业总产值1387.29亿元，同比增长21.3%；城市居民人均可支配收入13636元，同比增长9.9%；农村居民人均现金收入5104元，同比增长11.1%。各项主要经济指标基本完成计划任务，为实现全年预期目标打下了良好基础。上半年经济运行的主要特点表现为：
（一）第三产业快速发展。上半年，第三产业增长速度加快，同比增长16.8%，三次产业比重由去年的3.5：54.7：41.8调整到2.9：51.9：45.2。城乡消费需求逐步趋旺，上半年全市完成社会消费品零售总额430.29亿元，同比增长15.2%；从消费热点看，金银珠宝、文化用品、汽车等发展型和享受型商品增长较快。旅游业稳定增长，上半年共接待海内外游客1119.5万人次，同比增长15.51%；旅游总收入100.99亿元，同比增长15.72%。
（二）财政金融形势继续好转。今年以来，我市财政收入扭转了前两年低迷态势，呈现较快增长水平，上半年全市财政总收入151.66亿元，增长25.9%，增幅同比提高12.4百分点；其中地方财政收入80.56亿元，增长27.7%，增幅同比提高18.8个百分点。6月末，全市人民币存款余额3187.45亿元，余额同比增长20.4%；全市人民币贷款余额2630.83亿元，余额同比增长32.8%，上半年贷款增量创历史新高。人民币存贷比达82.2%，比年初上升4个百分点。此外，我市商业银行通过转让资产、结构性融资、银团贷款等方式，引进外地资金近40亿元，有力支持了我市经济发展。
（三）开放型经济较快发展。上半年全市进出口总额56.74亿美元，同比增长27.4%，其中出口总额46.33亿美元，同比增长30.0%；进口10.41亿美元，同比增长16.9%。在招商引资方面呈现家数减少，规模扩大趋势。上半年全市新批外商投资企业54家，同比减少56.1%；实际到位资金2.77亿美元，同比增长18.3%，完成年度目标的55.3%。企业走出去力度不断加大，上半年新批境外企业23家，对外投资额2183.9万美元。
（四）重点工程建设稳步推进。不断加大攻坚督查力度，及时协调解决有关问题，重点工程建设得到稳步推进。至6月底，全市89个在建重点工程项目完成投资118.89亿元，占年度计划的41.7%，同比增长10.8%。瓯南大桥顺利试通车，500KV温东变至浙能乐清电厂线路等11个重点项目已经开工建设，温州温福铁路、甬台温铁路、温州机场扩建、诸永高速、绕城高速北线、浙能乐清电厂等工程进展顺利，安置房、污水处理厂等城市建设及基础设施项目进度加快。
二、存在问题
（一）工业经济增长后劲不足。今年以来，我市工业在平稳中呈逐步回落态势，上半年实现全社会工业总产值2082.51亿元，仅完成全年目标的41.7%。根据年初计划安排和工业发展“12345”目标任务，今年工业总产值要达到5000亿元。要完成这个目标，全社会工业必须维持21%以上的增速，而规模以上工业必须实现25%以上的增速，任务十分艰巨。虽然开展了“四个率”督查活动，但工业项目推进难度仍然较大，66个重大工业项目仅开工建设4个。一些县（市、区）还存在工业园区不能整体推进的现象，如乐清的象阳、慎海、乐清经济开发区和永嘉的桥下镇有228个往年供地未开工建设项目，占全市283个往年供地未开工建设项目的80%。上半年限额以上工业性投资完成84.02亿元，增长34.3%，总量仍然偏小。市区工业用地招拍挂制度实施不久，上半年新的工业用地出让基本处于停顿，它必将影响下一阶段的工业投入。同时，受出口退税政策调整和原材料、劳动力、融资成本不断提高的影响，企业业出口和生产经营面临较大压力，企业经营效益不容乐观，影响工业经济发展。
（二）固定资产投入增速回落。上半年全社会固定资产投入261.8亿元，同比增长9.3%，仅完成年度计划的35.6%。其中限额以上固定资产投资完成233.51亿元，同比增长10.4%，分别比一季度和去年同期回落15.4和12.7个百分点。主要是以交通为主的基础设施投资高峰基本已经完成，新的大项目对投资支撑作用明显弱化。部分重点工程项目前期和政策处理不到位，涉及农保地造成用地报批难，导致项目进展缓慢，楠溪江引供水工程、铁路新客站拆迁安置工程等10个计划开工项目尚未开工，西向排洪工程、七都大桥等14个项目至6月底完成年度计划不到20%。
（三）政府投资项目计划执行有待加强。上半年政府投资项目资金筹集较为顺利，目前已经筹集各类资金合计61.7亿元，占年度资金筹集计划126亿元的48.9%。但上半年土地出让收入20.55亿元，均为往年地块出让收入，今年市本级计划土地出让毛收入103亿元，至今市本级尚未有地块出让，它势必影响下半年和明年的政府投资项目计划安排和实施。从资金支出进度来看，一些项目由于前期工作进展缓慢、政策处理工作滞后等原因，工程进度缓慢，与计划安排差距较大。至6月底，广化路工程安排1.5亿元，只拨付使用1170万元；大剧院安排1.8亿元，只使用2771万元；教育部门项目安排2.75亿元，只使用0.26亿元。
（四）协调发展的任务仍然艰巨。农业经济发展不快，农村基础设施较为薄弱，上半年农林牧渔业总产值47.28亿元，同比仅增长0.7%。节能减排任务仍然艰巨，我市企业粗放型生产方式还没有根本改观，总体能耗规模和污染排放随生产规模扩张而扩大，加大了节能减排压力；环保基础设施建设有待加快，环境污染整治任务依然繁重。被征地农民基本生活保障没有妥善解决，集体信访和阻扰工程施工现象时有发生，影响了社会稳定。居民消费价格总水平上涨1.7%，涨幅较去年同期上升0.2个百分点，食品类、衣着类、居住类等与民生相关商品价格涨幅较为明显，影响了低收入群体的生活。
三、意见和建议
展望下半年经济形势，全国经济继续保持快速发展态势，同时宏观调控将逐步深入。为此，市委十届二次会议作出狠抓落实、推进三次跨越的部署和要求，市政府第一次全体会议已经对下半年的工作作了全面安排，全市上下形成了“攻难点、抓落实”的良好氛围，为经济发展提供了充足的动力，预计全年我市经济将继续保持平稳较快增长的态势。针对目前经济运行中突出问题，财经委提出如下建议和意见。
（一）坚持不懈抓好固定资产投入。固定资产投资不足一直是我市经济发展的主要制约因素。要深入分析我市上半年固定资产投资增速回落的原因，抓好重大项目攻坚建设，通过项目带动经济发展。深入开展“双百攻坚”行动，大力组织“六大百亿”工程实施，合力化解项目建设遇到的政策处理难等问题，抓好10个未开工重点工程项目的开工建设。扎实做好甬台温高速复线、龙丽温高速、疏港公路等重大项目前期工作，为下一阶段建设储备项目。加大围垦造地力度，全力推进在建的17个围垦项目，加强土地资源要素保障。抓紧完成瓯江口区域总体规划，加快启动起步区建设的各项工作，全面启动滨江商务区建设，着力推进现代化新城重大基础设施建设。
（二）坚定不移推进产业结构升级。深入实施招商选资工程和工业发展“12345工程”，确保三年发展目标任务的顺利完成。加大工业项目开工建设率、竣工投产率和标准厂房建设的督查力度，抓好66个重点工业项目和283个往年供地未开工工业项目的开工建设，逐个明确责任，逐个跟踪落实，确保全年工业性投资255亿元目标的完成。尽快落实《市区工业国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让实施办法》，推出新的工业用地。大力发展临港产业，加快推进乐清南岳基地、状元岙深水港和大小门岛石化产业基地的开发建设，继续强化与国内外大型企业的沟通联系，积极争取和跟踪落实重大临港产业项目落户我市。大力培育高新技术产业，加快启动民营经济科技产业基地建设。高度重视重点高新技术企业的发展，切实给予土地等要素支持和保障，确保重点高新技术企业不外流。
（三）加强政府投资项目计划的统筹安排。根据“集中财力办大事”的原则，将相对有限的资金投向急待建设的重点项目，开工条件不成熟的项目，只能列为预备或前期项目。对于已经安排但未能实施的项目，要及时进行项目调整，确保重点建设的资金需求。要落实责任制，加强政府投资项目筹资计划的执行力度。对于2007年拟出让的地块，要通过建立土地出让联席制度，及时协调解决地块出让中存在的问题，确保净地出让，努力完成土地出让收入计划。市政府要根据城建项目资金投入在前、资产变现在后的特点，及时协调解决建设过程中的资金运作问题，逐步化解财政压力。
（四）努力构建和谐社会。积极关注民生，全面实施“139富民攻坚计划”，加大对欠发达地区的扶持力度，促进农村与城市的协调发展。深入实施“康庄工程”和“千村整治、百村示范”工程，搞好农村基础设施建设和教育、卫生、文化设施建设，逐步改善农村生产生活条件。切实做好节能减排和环境污染整治工作，深入开展重点企业节能行动，着力推进工业循环经济“2211”示范工程；以“一江二业十六区”为重点，继续大力推进重点区域、重点行业的污染整治。大力推进被征地农民基本生活保障工作，确保新征地农民的“即征即保”。加强房地产市场的监管，调整住房供应结构，加快廉租住房和经济适用房建设。加强价格矛盾疏导和价格监督检查，规范市场价格秩序，防止物价过快上涨。
以上汇报，供审议时参考。
