义务教育法执行情况报告
温州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现将我市贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的情况报告如下，请予审议。
一、基本概况
温州是浙江省的教育大市。全市现有义务教育阶段学校1354所，在校生91万人。其中，初中344所，在校生31.3万人；小学998所，在校生59.5万人；特殊教育学校12所，在校生0.2万人。多年来，为了巩固提高义务教育普及成果，我市各级政府不断加大教育投入，改造薄弱学校，实施教育扶贫，调整校网布局，改善办学条件，义务教育正朝着高标准高质量普及的目标前进。2006年，全市小学、初中入学率分别达到99.99%、 99.48%，初中毕业生升学率达到83.83%。目前，全市已创建龙湾、鹿城、瓯海、瑞安、乐清、洞头、永嘉等7个省级教育强县和91个省市级教育强镇。省市级示范小学、初中分别达到53所、53所。
二、工作与成效
（一）加强学习，完善制度，努力提高义务教育工作规范化水平。
新修订的《义务教育法》自
（二）以农村义务教育为重点，推进教育均衡发展。
1．大力推进农村中小学省“四项工程”、市“六项工程”，改善农村办学条件。全市已创建205所省级义务教育标准化学校，启动411个农村中小学食宿改造项目。义务教育阶段农村寄宿制达标学校20所。8.7万名农村中小学家庭困难学生享受“爱心营养餐”。开展欠发达乡镇中小学教师的首轮全员培训，免费培训农村中小学教师20020人次。向139个欠发达乡镇学校配发优质课教学光盘21.4万张、管理电脑992台、多媒体小平台232套等。实施 “139富民攻坚计划”支教行动方案，鼓励引导教师和毕业生从事农村教育，加强城乡教师交流。市县两级通过学校结对、教师结对、选派骨干教师定期轮流支教挂职、招聘应届本科毕业生到农村服务、申报晋升高级职称要求农村任教经历、提高农村教师待遇等形式，有针对性地帮助支援农村学校发展，并已初步形成鼓励引导教师为农村培养人才的长效激励机制。
2．保障社会弱势群体受教育权利，巩固提高义务教育普及成果。1999年，我市在省内率先实行义务教育贫困学生助学金制度，实施百千万教育结对扶贫工程，标志着我市初步建立弱势群体教育救助体系。此后，通过实施基础教育救助制度（2000年）、教育凭证制度（2001年）、外来民工子女“阳光助学”工程（2003年）、残疾儿童少年免费教育制度（2005年）等，这一体系逐步得到完善。2006年，全市义务教育学校接纳外来务工人员子女入学18.9万人（占全省的29%），占全市义务教育阶段在校生的20.8%，入学率达到99.95%，已形成“以全日制公办学校随班就读为主渠道、以单独举办民工子弟学校为次渠道、全社会关心民工子女教育”的格局。全市共资助贫困生25.4万名，占学生总数的16.4%，资助金额达8419万元。2006年超强台风“桑美”重创苍南等地学校造成直接经济损失1.5亿元，全市教育系统奋起抗灾自救，在短短20多天修建659所受灾学校，确保学校安全按时开学，确保不让灾区学生失学。2006年，小学、初中入学率分别达到99.99%、 99.48%，“三残”适龄儿童入学率达到99.26%。
3．深入开展教育调研，着力破解农村义务教育发展难题。组织调研组赴文成、泰顺、永嘉、鹿城等地农村中小学开展调研，摸清农村义务教育发展实际情况，查找困难和问题，寻求对策。针对农村中小学在办学条件、学校管理等方面存在的问题，启动实施新农村新校园建设工程，改建农村学校厕所200个，卫生保健室800个，操场100个，围墙3万平方米。这项工程已列入2007年为民办实事项目。开展农村中小学备课、上课、改作、质量测评四项教学达标活动，建立农村学校教学质量监控体系。开展农村义务教育学校管理规范校创建活动，逐步达到国家制定的义务教育办学基本标准和质量标准。
（三）实施义务教育经费保障机制改革，强化政府对义务教育的保障责任。
按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，城乡统筹，同步推进，将全市义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。
1．实施免费义务教育制度。从2006年秋季开始在全市城乡实行免费义务教育制度，一学期免除89.6万名中小学生学杂费9547万元。2007年，全市预计共有91万名中小学生享受免交杂费的优惠政策，资助金额为19323万元，其中省补助11038万元，截至今年6月已到位资金9274万元。
2．做好家庭经济困难学生资助工作。进一步扩大家庭经济困难学生资助范围，做到应保尽保，应助尽助，对不同类型的困难学生实行不同的资助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的未成年子女、五保供养的未成年子女和残疾学生，免课本费、作业本费和住宿费；低收入家庭子女和少数民族学生，免课本费和作业本费；对因病、因灾造成的临时困难家庭学生，各县（市、区）政府根据实际情况出台具体减免费用项目和标准予以减免。资助经费由省与县（市、区）政府按比例分担。2007年全市受资助学生数为9.6万人，资助金额为4763万元，其中省补助2644万元，截至今年6月已到位资金1970万元。
3．提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平。2007年全省义务教育阶段日常公用经费最低标准统一为小学生均230元/年、初中生均330元/年，对照2003年省定标准（欠发达地区小学生均180元/年、初中生均240元/年，中等水平地区小学生均200元/年、初中生均280元/年），欠发达地区小学生均提高50元、初中生均提高90元，中等水平地区小学生均提高30元、初中生均提高50元，提高标准所需资金由省、县（市、区）按比例分担。2007年预计提高的义务教育阶段中小学日常公用经费为20192万元，其中省补助6586万元，截至今年6月已到位9316万元。
4．建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中小学校舍维修改造以县（市、区）政府为主，根据义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算、安排校舍维修改造专项资金，测算方法按照《浙江省中小学校舍维修改造专项资金管理办法》执行。下一步，市财政将设立专项资金，根据县（市、区）校舍维修改造规模、财力状况、新机制实施情况等因素给予奖励性补助，补助资金实行项目管理。2007年，中小学校舍维修改造长效经费预计12051万元，其中省补助100万元，截至今年6月已到位资金4947万元。
5．巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制。实行中小学教师岗位绩效工资制度，要求教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。设立农村学校（指县〈市、区〉政府所在地以外的建制镇及其以下的乡中心学校、完小及村小）教师每人每月不低于100元、139个欠发达乡镇学校教师每人每月不低于200元的生活补助金，并列入同级财政预算内拨款项目。特别贫困的乡镇学校教师，由各县（市、区）制定更加倾斜的政策予以补助。
（四）加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育。
1．加强学生道德品质、法制、心理健康等教育。一是努力创建一批个性彰显、特色鲜明、底蕴深厚的德育特色学校。通过市级日常行为规范达标学校、德育特色学校创建与评选工作，创德育工作品牌，发挥示范和辐射作用。二是加强法律纪律教育，普及心理健康教育。启动教育系统“五五”普法教育活动。开展第二轮省级“依法治校示范校”创建活动。完善中小学法制副校长制度，广泛开展“法进校园、法进课堂、法在心中”等内容丰富、形式多样的法制教育活动。加强针对“后进学生”和“问题学生”的帮教工作，提高中小学心理健康教育水平。三是努力全面推行“德育导师制”，提升德育工作的覆盖面和有效性。举办家庭教育百场报告会和首届家长学校管理骨干培训班。以中小学生爱国主义读书活动、青少年荣辱观教育、学生文明礼仪普及教育、弘扬与培育民族精神月活动等系列主题教育活动为载体，以构建学校、家庭、社会三位一体的德育教育网络为目标，进一步增强德育效果，加强学生思想道德建设。四是加强班主任队伍培养，着力打造一支师德优良、业务精湛、学生欢迎的班主任队伍。通过举办班主任工作培训班、德育干部高级研修班、专题报告会、论坛等活动，提高班主任业务水平，增强德育效果。五是推进校园文化建设，努力提高学生人文素质。坚持面向全体学生，坚持育人为本，寓教于乐，办好体育节、艺术节、科技节和中学生夏令营，启动中小学生“体育艺术2+1项目”，让每一位中小学生掌握2项体育锻炼技能和1项艺术表现特长。
2．以新课程为核心，全面推进素质教育。我市于2002年率先在省内开展基础教育新课程改革试点工作，抓住“课程、课堂、课外”三个环节，开展小学小班化教学、初中分层次教学和高中学分制评价等试验，推进中考招生和考试评价制度改革。在课程建设上，以实施“数学家摇篮工程”为龙头，加快特色学科和示范专业建设，成功研发地方专题课程和校本课程。在课堂教学方面，坚持面向全体学生，优化教学过程，不断创造适合学生的教育模式。在课外活动方面，鼓励引导温州市学生实践基地等校内外教育机构面向学生开放活动场所，组织开展体育节、艺术节和科技节活动，推进校园文化建设。我市于1999年率先在省内建成地市级教育城域网——温州教育网，大力推广以课堂教学为重点的信息技术应用。
（五）以骨干教师培养为抓手，加快师资队伍建设。
1．坚持“专家引领、名师示范、同事互助、关爱教师”的师资工作方针，以树立正确的教育观念为核心，以提高职业道德和教育教学水平为重点，促进教师专业化成长，努力建设高素质的教师队伍。通过举办吴若琳等一线优秀教师事迹报告会，大力弘扬“敬业、爱生、奉献”精神。深化校长负责制、教师聘任制、结构工资制等教育人事制度改革，健全毕业生就业和教师流动供需见面会制度，努力改善教师学习、生活和工作条件，积极吸纳优秀人才为温州教育服务。
2．构筑培养骨干教师的长效激励机制。推进骨干教师培养计划，2006年评选1100名学科骨干教师，2007年评选第二批市级名师名校长。加强以温州市教师教育院为龙头的教师教育机构建设，在教师全员培训的基础上，强化校本培训。开展教师素质年活动，提升教师的整体素质。教师素质年活动历时五年，内容包括开展以爱为主题师德教育活动，开展“读好书、促发展，做让人民满意的教师”活动，全面推进校本研修活动，全面推进校本培训工作，开展新教师基本功训练活动，开展中老年教师（40周岁以上）基本功升级活动，开展农村义务教育阶段学校“教学规范”活动，全方位搭建名师名校长、骨干教师示范平台，整合盘活全市名师名校长、骨干教师优质资源，充分发挥专家引领、名师示范作用。2006年，小学、初中教师学历合格率分别达到98.02%、97.89%，高一层次学历的小学、初中教师比例分别达到72.65%、62.75%。
三、存在问题
（一）义务教育经费投入不足问题。2006年，体现政府投入主体地位的财政性教育经费支出占教育经费总支出的比例居全省倒数第二（温州56.66%，全省平均水平57.23%）；最能反映地区之间教育投资水平差异的生均财政性教育经费支出长期远低于全省平均水平（温州3127元，全省平均水平4929元）。因财政投入不足、教育普及进程加快、农村教育费附加停收等原因，我市2005年义务教育学校负债总额已达2.91亿元，仅苍南县就达1.2亿元。由于各县（市、区）财力状况不同，加之县乡财政体制问题，义务教育经费保障机制实施不够平衡。一些地区未能将省、市财政转移支付及时足额拨付学校，义务教育经费未达到全面纳入财政保障范围的要求，有些地区未按规定建立中小学校舍维修改造专项基金等，学校面临新的经费困难。
（二）农村义务教育发展问题。农村义务教育发展相对滞后已经成为教育均衡发展的主要障碍，目前农村学校所面临的问题主要表现在：一是办学经费紧缺。目前我市仍是按学生实际人数来划拨公用经费，农村中小学因学生数日减，公用经费严重不足，影响学校正常的教育教学活动。为节省开支，许多农村中小学不得不取消班会、春游、文体等活动，一些农村教师甚至自负培训费用。二是办学条件欠缺。农村中小学仍存在师资配置不仅合理、教学设施落后、规模偏小、校舍安全、改水改厕等问题。城镇内优秀教师相对较多，农村师资缺编严重、年龄偏大、知识老化等；据2005年调查，因校舍危房自然增加和自然灾害等原因，农村中小学危房达5.9万平米，破旧房达8.4万平米。三是教师待遇偏低。因政策性补贴只给政策不给经费，农村教师难以享受当地公务员的津贴补贴，边远山区、海岛和贫困地区农村教师补贴政策也难以兑现。如平阳县2005年农村中小学教师月平均福利仅分别为288元、175元。教师与当地公务员实际收入过于悬殊，已严重影响教师工作积极性和队伍稳定。四是校产确权问题已严重影响农村中小学的稳定和发展。由于历史原因，除近几年新建的学校外，我市大部分农村中小学没有土地证和房产证，2005年，我市虽在《关于进一步加快农村教育发展的决定》（温政发［2005］36号）中对校产确权提出了具体要求，但难以落实。随着新一轮校网布局调整工作的深入，闲置校产纠纷日益突出，部分校产被无偿占用，中小学在校园内改扩建，也无法办理建设审批手续，严重影响农村中小学“四项工程”、市新农村新校园建设工程等的顺利实施，进而阻碍农村学校的稳定和发展。
（三）城乡配套学校建设问题。温州于1998年在省内率先编制实施《温州市教育设施（学校）规划》，并在推进学校建设、落实建设用地、优化布局结构等方面发挥了重要作用。鉴于近年城市总体规划范围变化，教育、规划等相关部门已修编完成新一轮温州市教育设施（学校）规划（2003—2020）。但因政策调整、保障机制不健全等原因，我市教育规划执行难，城乡配套学校建设步履维艰。一是配套学校有规划，也有土地，但存在资金问题。如温州二十八中学作为城市中心区总体规划配套中学，规划建筑方案虽已通过审批，但建设资金至今尚未落实。再如苍南县马站镇中心小学灾后迁建工程，也因资金不足难以按期完成。巽山小学、建设小学小南校区也因建设资金未落实而未启动建设。二是配套学校有规划，但面临建设主体不明确、建设用地难落实等问题。如温州二十四中（黄龙三期7号地块）、温州二十七中（中心区F31地块）作为规划配套学校，如果不能按期建成势必直接影响中心区和西区居民子女就近入学。再如，苍南县金乡镇第四小学和云岩乡九年制学校作为灾后重建工程，不仅存在资金缺口问题，而且因学校选址“农保地”，建设用地指标难以落实。三是部分学校建设滞后于城区改建步伐。如中心区和新城规划建设的10所配套小学尚有8所未建成；又如旧城区内的松台小学、石坦巷小学等尚未建成。四是经济技术开发区和滨海工业园区配套学校建设滞后。例如我市经济技术开发区户籍人口和外来人口子女教育任务一直由龙湾区承担。随着免费义务教育制度的实施，外来民工子女的不断涌入，但开发区没有真正承担起本辖区义务教育职责，特别是在教育费附加分成体制上尚未理顺，龙湾区财政将难以支撑。据了解，2006年，温州经济技术开发区户籍人口和外来人口子女在龙湾区就读6824人，其中小学4710人，初中1992人，普高122人；龙湾区承担经济技术开发区户籍人口和外来人口子女就学任务的学校基建项目（含竣工及在建）共5个。
（四）外来民工子女就学问题。温州民营经济发达，是我省外来民工数量最多的地区之一。崇尚移民传统的温州历来关心重视外来民工子女就学问题，瑞安、瓯海等地则率先在省内推行外来民工子女接受义务教育“同城待遇”政策，目前已较好地解决了流动人口子女入学难问题。2006年，全省共接纳外来流动人口子女入学65万人，温州就有18.9万人。主要集中在三区两市，其中鹿城区、瓯海区、瑞安市、乐清市均接纳外来流动人口子女入学达3万人以上。一边是流入地政府教育资源接近饱和，一边是外来民工子女就学难，虽然这个现实的矛盾不是温州一个城市的事，而是涉及全国教育的大问题。但外来民工子女增长过快引发的就学难，必将成为需要温州率先面对的问题。我市教育正面临着的新的人口压力，高水平普及九年制义务教育正面临着严峻挑战。
四、下步打算
当前，人民群众日益增长的教育需求与优质教育资源的供给不足，已成为温州教育的基本矛盾。区域之间、城乡之间、校际之间发展不均衡，已成为温州教育的突出问题。大力发展农村教育，巩固提高我市义务教育发展水平，促进教育公平，将成为今后我市各级政府教育工作的重点。下一步，将重点抓好以下几方面工作：
（一）推进义务教育均衡发展。一是树立科学和谐发展理念，推进教育优质均衡发展，按照新修订的义务教育法的要求，全面清理和调整过去的教育政策措施，出台促进义务教育均衡发展的政策和措施，使政策导向有利于义务教育的均衡发展。二是统筹城乡教育均衡发展。在目前政府公共资源、教育投入相对有限的条件下，我们要突出重点，合理配置教育资源，加大对薄弱地区的投入力度，通过政策倾斜、校网布局调整等措施，提高落后地区的教育水平，做到城乡教育均衡发展。三是切实加大对薄弱学校的投入力度，改善薄弱学校的办学条件，逐步缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，加快推进区域内义务教育均衡发展。四是建立健全区域内师资合理流动机制，合理调配优秀校长和教师，积极推动优秀教师等教育教学资源的共享，加快学校间办学水平均衡的进程。
（二）改善农村学校办学条件。一是实施新农村新校园建设工程，2007年改建农村学校厕所200个，卫生保健室800个，操场100个，围墙
（三）确保农村学校办学经费。一是加大义务教育的财政性投入，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”和“三个确保”。（“三个增长”，即教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年增长，尤其是要保证在决算时教育经费增长高于财政收入的增长。“两个提高”，即财政性教育经费支出占国民生产总值比例逐年提高和地方财政支出中教育经费所占比例逐步提高。“三个确保”，即确保按时足额、统一发放包括地方津贴、奖金、福利的教职工工资，确保农村义务教育学校公用经费，确保农村中小学危房改造经费。）保证县级财政每年新增部分优先用于农村义务教育，保证教育费附加、省市转移支付项目用于改善学校办学条件。二是完善各项配套制度，确保义务教育经费保障机制的全面实施。各县（市、区）成立学校财务集中管理核算中心。财政转移支付款项、教师工资及津贴补贴、预算内公用经费、基建经费等，由县级财政依法按照有关标准按时足额划归县级教育财务集中管理核算中心，由县级教育行政部门统筹安排使用。加强监督各地义务教育经费的投入和使用，掌控各地保障机制实施状况，并向社会公布。加强考核，将义务教育经费落实情况列为各地党政一把手的重要考核指标。
（四）深化农村学校办学改革。一是适时面对农村学生数减少、自然形成小班化的趋势，教育、人事部门要结合师生比和班师比统筹配备农村学校教师，确保学科结构合理，人员编制符合实际需要，积极引导农村自然形成的小班制学校推行“小班化教育”，努力创造适合每个农村孩子健康成长的教育模式。二是稳妥推进集团办学。以优质教育资源为依托，县（市、区）内以“城区（镇）学校+农村学校”组建紧密型城乡教育集团；跨县（市、区）以“城区（镇）学校+农村学校”组建松散型城乡教育集团，努力扩大农村优质教育资源。三是结合校网布局调整规划、标准化建设、创建重点（示范）学校、改造危旧校舍和薄弱学校等工作，进一步加快农村寄宿制办学步伐。
（五）加强农村教师队伍建设。一是提升农村教师素质，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的农村教师队伍。要大力弘扬“敬业、爱生、奉献”精神，把师德建设放在教师队伍建设的首位，加强师德培训，强化教师的思想建设和职业道德教育。加快实施“校长负责制、全员聘任制、结构工资制”的人事制度改革。各级教育行政部门和学校应充分考虑教师职业特点，依法承担教师考录职责，严把教师准入关。各级教育行政部门应搭建平台，把用人权真正交给学校。实行毕业生到农村服务期制度。加大清理农村学校不合格教师的力度，出台离岗退养政策，为教师发展创造良好的环境。二是提高农村教师业务水平，建立健全农村教师专业发展的长效激励机制。农村教师评优评先、培训进修等实行计划单列，职称评审予以政策倾斜。设立农村教师专业发展基金，开展有针对性的教师教学能力培训活动。充分利用优质教育资源，开展“百人千场”送教下乡和送训下乡活动。2007年开始，农村和欠发达乡镇教师实行免费培训。三是提高农村教师待遇，确保农村教师享受与当地公务员同等待遇。除保证教师国发工资按时全额发放外，政府应保证教师同等享受当地公务员津贴、补贴，以及养老保险、医疗保险、住房公积金、失业等社会保险，并依法纳入财政预算。四是采取切实有效的措施，稳定农村骨干教师队伍，鼓励引导更多的优秀教师为农村教育服务。
（六）落实配套学校建设工作。围绕教育规划，狠抓监督落实。专门制订《中小学托幼园所用地规划管理条例》及《新建住宅配套学校建设与交付使用管理办法》等配套政策，从审批手续、房产销售、资质管理等方面加大对房地产开发的监管力度，在规划、设计、施工、竣工、验收配套教育设施的过程中，进一步加强政府教育、规划等部门的管理职能，完善政府行政监督机制。并将配套学校建设项目列入市委重点督查工作，督促住宅建设管理部门履行职能，按照“谁开发、谁配套”原则，落实配套中小学建设及移交工作，及时解决配套住宅小区居民子女就近入学问题。在政策设计和行动落实上真正做到：经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。
（七）正视民工子女教育问题。在市场经济条件下，人员异地流动是有效调配劳动力资源的必然要求。而伴随而来的民工子女入学问题，牵涉面广，事关教育秩序和社会稳定。正视这一问题，需要未雨绸缪，早虑不困。毕竟，这是温州要率先面对的教育问题。将采取以下措施：一是加强政策调研，相应采取措施。例如，在城乡规划上将民工子弟学校建设纳入工业园区配套设施建设项目。二是通过我市全国和省人大代表、政协委员提出相应建议提案，提请全国人大、省人大和全国政协、省政协尽早专题研究，制定相应法规政策，力争在全省或全国范围内统筹解决外来民工子女入学问题。三是统筹协调市县教育、统计、公安、计生等有关部门，统一提供3–22周岁分年龄的户籍人口和常住人口统计数据，将外来民工子女入学问题纳入教育规划，提高我市教育设施布局规划的科学性和前瞻性。
