连正德同志在全市人大宣传工作会议上的讲话（2005.9.14）

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2005-09-23

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同志们：<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p> 　　今天，我们在这里召开全市人大宣传工作会议，这是继1999年全市人大宣传工作会议之后召开的又一次专题工作会议，也是在全市深入学习贯彻中央9号文件的形势下召开的一次重要会议。市委十分重视这次会议，市委包哲东副书记亲自参加会议并要作重要讲话，市委常委、宣传部长曹国旗同志亲自主持会议。召开这次会议，主要是为了回顾、总结和交流近年来全市人大宣传工作情况，研究和部署当前及今后一个时期全市的人大宣传工作，以更好地为我市的政治文明建设、推进依法治市、构建和谐社会创造良好的舆论环境。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 人大宣传工作是人大的一项重要工作，也是整个党的宣传工作的重要组成部分。在新的历史时期，进一步加强和改进人大的宣传工作，意义十分重大。近年来，在各级党委宣传部门、人大机关和各新闻单位的共同努力下，我市人大宣传工作紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度、加强民主法制建设这个主题，不断加大力度，拓宽渠道，提高质量，对增强广大人民群众对人大制度的认识和民主法制意识，推进依法治市进程，发挥了积极的作用。在此，我代表市人大常委会向所有为我市的人大宣传工作辛勤耕耘、努力工作的同志们表示衷心的感谢。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 下面，我结合我市人大宣传工作的实际，讲三个问题。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 一、正确认识我市人大宣传工作取得的成绩和存在的问题<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 近年来，我市人大宣传工作在探索中前进，在创新中提高，无论是在领导力度上、方式方法上、领域拓宽上、制度和队伍的建设上，还是宣传实效上，都有了新的突破。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> （一）领导更加有力，人大宣传的合力进一步形成。近年来，市委十分重视人大的宣传工作，我们市人大常委会更是坚持把人大宣传工作作为新形势下做好人大工作的重要一环来抓。1999年，市委、市人大常委会召开全市首次人大宣传工作会议，作出了《关于进一步做好人大宣传工作的意见》，对全市人大宣传工作提出了具体要求。此后，市委、市人大常委会在对全市人大工作会议精神和《关于进一步加强人大工作的若干意见》的贯彻落实情况进行检查时，又把人大宣传工作作为重点内容之一。在去年9月17日召开的全市人大工作会议上，市委出台了《关于进一步加强人大工作的意见》。《意见》强调了人大宣传工作的重要性，明确指出各级党委要把人民代表大会制度和民主法制建设的宣传纳入党委宣传工作的总体部署，每年组织召开一次人大宣传工作会议，党委宣传部门要协调各新闻单位，抓好对人大宣传工作的落实。各级党委宣传部门也认真贯彻中宣部《关于加强社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》精神，十分重视人大宣传工作。市委宣传部领导亲自策划、部署市人大重要会议和重要活动的宣传报道，亲自协调和解决宣传报道中遇到的问题。市级各新闻单位也不断加强对人大制度和人大工作的宣传，把人大宣传作为重要内容列入宣传报道计划，积极组织报道，不断增加报道份量。各县（市、区）人大常委会也十分重视人大宣传工作，坚持把人大宣传工作摆上重要位置，经常研究，明确责任，抓好落实，保证了人大宣传工作的顺利开展。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> （二）基础更加扎实，人大宣传的整体水平进一步提高。一方面，队伍建设不断加强，市和各县（市、区）人大常委会、各新闻单位都高度重视人大宣传队伍建设。市人大常委会加强通联工作，从“一府两院”和县（市、区）人大常委会、各新闻单位中推选了一批素质高、能力强的同志加入人大通讯员队伍，并加强培训工作。市人大常委会研究室每两年至少组织一次通讯员培训，并对优秀通讯员、积极通讯员进行表彰，从今年开始，还将对通讯员写稿录用情况进行考核。各新闻单位也都安排了具有较强业务能力和较高综合素质的精干人员负责人大的宣传工作。另一方面，人大宣传方面的制度逐步建立和健全。市委和市人大常委会坚持每届召开人大宣传工作会议制度，研究人大宣传工作的形势，部署人大宣传的任务。市人大常委会建立了与宣传部门、新闻单位的联系制度。由市人大研究室负责与市委宣传部门、新闻单位的经常性联系，通报人大工作情况，具体协调和联络报道事项。各新闻单位都固定负责人大新闻报道的记者。一年一度的宣传人大制度好新闻评比工作从2000年设立以来已经坚持了5年。人大宣传队伍的壮大、网络的健全等基础工作的加强，极大地促进了我市人大宣传质量的提高。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> （三）阵地更加宽阔，人大宣传的途径进一步拓宽。1998年市人大换届后，市人大常委会成立了具体负责宣传工作的研究室，相继创办了《温州人大》、《温州人大信息》、《温州人大内参》、《调查与研究》等几个内部刊物，开通了温州人大网站，为交流人大工作、扩大人大工作影响创设了平台，成为人大系统宣传的主阵地。从2003年9月开始，市人大常委会又联合温州电视台、温州新闻网和温州都市报等三家不同介质的媒体，分别主办了《实事面对面》和《代表在线》两个大型互动访谈栏目，积极探索人大监督和舆论监督相结合的路子。至今，《实事面对面》已播出78期，《代表在线》在温州都市报刊出了78期，温州新闻网组织了39次网上聊天。作为一项开拓性的工作，《代表在线》和《实事面对面》两个栏目经过近两年时间的探索和实践，已在社会上产生了一定的影响，特别是在各级人大代表中引起了广泛的关注。并引起了国内新闻界、学术界的广泛关注，赢得了专家们的一致好评，这是很不容易的。如今，这两个栏目已经成为我们人大宣传的很重要的主阵地，很好地弥补了人大宣传阵地的不足和开放度的不够，成了我市各级人大代表依法履行职务、人大及其常委会监督“一府两院”，促进政府与百姓沟通的一个崭新的平台。此外，对外宣传得到加强，人大常委会机关的同志和许多新闻媒体的记者，及时将我市人大工作创新和民主法制进步的动态和经验向《浙江人大》、《人民日报》、“中国人大新闻”网站等发送稿件和信息，一大批稿件被录用，宣传了温州人大工作，扩大了影响。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> （四）形式更加多样，人大宣传的实效进一步增强。近年来，市委宣传部、市人大常委会有关部门和各新闻单位十分注重工作创新，加大宣传力度，努力提高宣传报道的效果。特别是每年的人代会报道，已从过去单一的程序性、结果性报道和会议期间集中报道，逐渐向全方位、多角度的连续性和深层次报道转变。如去今两年“两会”期间，《温州日报》的“两会特刊——报告解读、会场传真、议案提案全接触”；《温州都市报》的“两会特别报道——访谈、焦点”；《温州晚报》的“两会特刊——话题、花絮；温州商报的“2005温州两会——专题、重点”等等一大批特色栏目的推出，加大了宣传声势，丰富了宣传内容和形式，极大地提高了宣传的效果。温州电视台、温州电台、温州新闻网等媒体，也充分发挥自身的优势，从会前到会后，从会内到会外，从现场新闻到新闻背景作了全景式的报道，有的还把代表请到了演播室，增加了互动性，充分反映会议的热烈场面和民主气氛。与此同时，各新闻单位对人大常委会会议、主任会议的报道和执法检查、两项评议等日常报道，也开始从程序性报道向深度报道转变，常委会会议、主任会议的专题报道次数逐渐增多，执法检查和评议的报道则注重了述评性的报道。特别是7月份，对4位政府部门“一把手”的述职评议，温州电视台和温州新闻网进行了述职直播，与两年前的任前就职演直播说相呼应，受到了社会各界的一致好评，取得了很好的效果。由于工作的深化，我市人大新闻作品的质量逐年提高，涌现出一批精品和力作。在全国、全省“宣传人大制度好新闻”评选中，每年都有作品获奖。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 同志们，我市的人大宣传工作虽然取得了一定的成绩，但与坚持和完善人民代表大会制度、加强民主与法制建设的要求相比，与地方国家权力机关在政治生活中的地位相比，与满足广大人民群众的知情权相比，尚有不小的差距。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 一是对人大宣传工作的认识需要进一步提高。人大宣传相对于人大工作和民主法制建设的实践之所以显得滞后，既有主观上的原因，也有客观方面的因素。就主观而言，主要是人大内部的一些同志在对搞好人大宣传工作重要性的认识上还有偏差，认为人大反正是“二线”，多宣传点少宣传点无所谓；还有的同志认为，重要的是干事又何必宣扬？就客观而言，由于人民代表大会制度还是一个比较年轻的制度，许多同志对党委和人大的关系缺乏正确全面的理解，因而一些宣传部门和新闻单位的同志特别是年轻同志对人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分认识不够，没有真正把人大的宣传工作摆上应有的位置。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 二是人大宣传的空间有待进一步拓宽。与其他领域的宣传相比，人大宣传仍显得一般化、程式化的报道多，生动活泼、有份量、有影响、有深度的精品力作不多。有些同志由于受固定思维的影响，往往觉得人大所要报道的无非就是会议、视察、活动，因而宣传的视角也就局限于这些方面，展现给受众的是大量的会议新闻、程序报道。而对日常工作之外，诸如人大决定、决议的落实情况、人大对“一府两院”实施工作监督和法律监督所取得的实效、人大代表在日常工作生活中履行职权的具体事例等等，显得不够。这就容易出现在内容上形成会议报道多、程序报道多；在时间上季节反差强烈，形成“两会”报道“大张旗鼓”、常委会报道“小号小鼓”、日常报道“偃旗息鼓”的现象。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 　　三是人大宣传的形式有待进一步丰富。当前，我们的人大宣传形式还比较单一，人大宣传专业性与社会性之间的矛盾还需要进一步突破。同任何一个领域的宣传一样，人大宣传的形式应该是多种多样的，应包括理论宣传、新闻宣传和文艺宣传等等。但当前人大宣传的大格局尚未形成，人大宣传几乎还框限于新闻宣传，而同样占重要地位的理论宣传还非常薄弱，至于群众所喜闻乐见的文艺宣传如小说、电影、电视剧等富有感受染力的表现手法，就更是鳞毛凤角了。 <o:p></o:p> <o:p> </o:p> 上述这些问题需要我们共同努力，不断加以改进。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 二、顺应形势，正确把握人大宣传的特点和重点<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 当前社会主义市场经济在进一步深化，民主法制建设和依法治国进程在进一步加快，新的形势、新的任务对人大宣传工作提出了更高的要求。不久前，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》即中央9号文件。这是我国政治生活中的一件大事，9号文件总结了50年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是我们党高度重视党的执政能力建设、高度重视人民代表大会制度建设的具体的生动的体现。这对我们进一步做好人大工作，做好人大的宣传工作，既是莫大的鼓舞，也感到了任务更重，压力责任更大。要做好人大宣传工作，就必须顺应形势，紧跟时代脉搏，正确把握人大宣传的特点和重点。 <o:p></o:p> <o:p> </o:p> 首先要正确把握人大工作的特点。人大工作有其自身的特点和规律。人大及其常委会代表人民行使国家权力，是一种国家行为和政治行为，具有很强的政治性；人大及其常委会决策的都是事关本行政区域内的重大事项，具有重要性；人大及其常委会的各项职权都是宪法和法律赋予的，具有法定性；人大及其常委会各项职权的行使都必须严格按照法定的程序履行，具有程序性；人大及其常委会是国家权力机关，在同级国家机关中处于中枢的位置，所作出的决议、决定，有国家强制力和约束力，具有权威性；会议是人大履行职权的主要形式，但人大的会议不同于一般的会议，也不能把人大常委会和人大代表开展的执法检查、评议和视察等依法履行职务的重要活动同一般的领导活动等同起来。我们在做具体工作时，只有牢牢把握人大工作的这些特点和规律，并运用新闻宣传的特有手法和技巧加以表现，才能增强人大宣传工作的针对性和实效性。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 其次，要善于把握人大宣传的重点。人大宣传的内容是十分广泛的，应当围绕工作大局和主要目标，抓住重点，有的放矢。根据我市的实际，人大宣传的重点，归纳起来主要是五个方面：<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 一是要切实加强人民代表大会制度的宣传报道。这是人大宣传的最根本的任务。中央9号文件明确指出，“人民代表大会制度是我国的根本制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。”去年，在我国人民代表大会成立50周年之际，全国上下都举行了隆重的纪念活动。我国的人民代表大会制度还是比较年轻的制度，目前仍有干部和群众对这个制度缺乏深刻的了解和正确的认识，各级新闻单位要运用多种形式，结合温州实际，全面、深入地宣传人民代表大会制度，使广大干部群众进一步深化对人民代表大会制度本质特征的认识，进一步深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，营造关心人大工作，尊重人大地位的良好氛围。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 二是要切实加强人大及其常委会实施法律监督、工作监督的宣传报道。既要重视和加强对人大各种会议的宣传报道，更要不断改进会议报道，把程序性报道、实质性报道和专题性报道结合起来，在完整、准确、及时地搞好程序性报道的同时，宣传好人大围绕落实科学发展观和维护群众利益行使职权的重要活动。今年市人大常委会重点抓好对行政诉讼法、科技进步法、农村土地承包法的执法检查，抓好义务教育法等法律法规审议意见落实情况的跟踪监督，继续认真抓好对卫生行政执法评议整改意见落实情况的检查督促。在加强工作监督方面，着重对计划预算执行情况、生态市建设、城镇安置房建设、重点工程建设、国有资产管理、财政专项资金使用等进行监督，并组织代表开展专项视察和调查，促进有关问题及时得以解决。同时对“千村整治，百村示范”、乡镇人大工作、围垦造地、旅游业发展、文化市场综合执法体制改革等内容开展调研，并认真抓好常委会已经作出的审议意见的落实情况的跟踪监督，不断提高监督工作的实效。今年将加强对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员监督。在已经对市发展计划委员会、财政局、劳动和社会保障局、交通局“一把手”述职评议的基础上，还将对市政府两名副市长及市中级法院副院长、检察院副检察长进行述职评议。对这些重要活动，要做到会前、会中、会后相结合，全方位、多角度地进行报道，特别要注重做好连续报道和延伸报道。<o:p></o:p> <o:p> </o:p>  三是要切实加强对人大及其常委会行使重大事项决定权的宣传。宣传人大及其常委会决定重大事项的重要性、权威性、法律性和强制性；宣传人大及其常委会对重大事项作出决定的过程及督促执行决定的情况；宣传“一府两院”向人大及其常委会报告重大事项的制度及“一府两院”接受监督的情况。 <o:p></o:p> <o:p> </o:p> 四是要切实加强人大代表工作的宣传报道。我市各级人大代表有1万余人，他们是国家权力机关的主体，代表人民管理国家事务和社会事务，在我市的现代化建设中发挥着十分重要的作用。各新闻媒体在闭会期间要让基层人大代表多“见报”、多“上镜”、多“出声”。要进一步宣传人大代表在会议期间代表人民利益和意志行使职权的情况；宣传闭会期间各级人大代表积极开展调查、视察等活动，倾听群众呼声，反映民情民意，参与管理国家事务的情况；宣传人大代表依法履行职务的先进事迹，以及在各条战线上发挥模范带头作用的典型。以进一步推动代表作用的充分发挥，进一步在人民群众中树立起人民代表的良好形象。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 五是要切实加强基层民主政治建设的宣传报道。各级新闻单位要及时宣传基层推进社会主义民主政治建设的实践经验和有效做法；充分反映基层民主不断扩大，农村村民和城市居民积极贯彻《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等情况；宣传乡镇和街道有特色有创新的人大工作情况，发现典型，总结经验，积极推广。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 三、开拓创新，进一步增强人大宣传的吸引力和影响力<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 人大工作在新的形势下将面临新的任务，呈现新的特点，这就要求我们的人大宣传工作同样要不断创新，以提高人大宣传的吸引力和影响力。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 一要把握人大宣传的导向。人大工作具有政治性、法定性和权威性的特点，人大宣传必须牢牢把握正确的宣传导向，时刻牢记新闻媒体是党和人民的喉舌，时刻牢记以正确的舆论引导人。要坚持以正面宣传为主，严格遵守宣传纪律。对民主法制和人大制度的宣传报道，要符合宪法和法律的规定，真实准确；反映人大审议过程中的不同意见，要注意掌握好度；报道人大监督工作，要着重反映法律实施过程中进步的主流和“一府两院”严格执法、依法办事、公正司法的情况；对民主法制和人大制度建设中出现的重大问题，应及时向人大机关反映，不允许擅自作公开报道；开展舆论监督，应立足于团结、稳定、鼓劲，着眼于改进工作，解决问题。对人大开展监督工作中所发现的问题，要搞清事实，并征求有关部门的意见，该曝光的要曝光，通过法律监督和舆论监督的紧密结合，促进问题的解决。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 二要注重人大宣传的策划。做好宣传策划，是增强人大宣传吸引力和影响力的重要一环，也是组织好人大宣传的一项极为重要的工作。全市各级人大和新闻单位都应高度重视宣传策划，努力做好宣传策划。既要精心策划好一个年度、一个阶段的宣传报道工作，根据年度和一个阶段人大工作重点，明确宣传的原则、宣传的重点、宣传的要求和宣传的力量。又要精心策划好单项性工作的宣传报道，如人代会、常委会会议和主任会议的重要议题、执法检查、评议、调查视察等，都应该事先搞好策划。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 三要讲究人大宣传的艺术。人大宣传有自身的独特性，具有极强的政治属性，会议多、程序性强，这是人大工作的特点，因而人大的宣传往往也就少不了会议报道、程序性报道，这是完全必要的。但从形态上看，人大宣传属于文化建设的范畴，作为文化产品，人大宣传具有一般文化的普遍特性，在宣传的内容上，应具有平民性、原则性、正面性、情趣性等特点。如果由于过分地重视专业性而忽视了社会性、生动性、可读性，那就违背了受众的认知规律。因此，人大宣传同样需要讲究艺术。一方面，要从“三贴近”的要求出发，做好人大的宣传。“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，是我们党宣传工作的重要原则，也是我们人大宣传工作必须遵循的重要原则。今后，无论是人大的办刊工作，栏目的报道组织，还是各新闻单位的人大报道，都要坚持把人大常委会的工作与人民群众关心的热点、重点、难点问题结合起来，以人民群众的呼声和要求作为“第一信号”，把更多的报刊版面、电视镜头留给群众、对准基层，精心谋划，创作出既鲜活、生动，又有深度和亲和力的作品。另一方面，要不断创新宣传形式。要力戒一般化、概念化、公式化的泛泛报道，创造性地运用丰富、活泼的形式报道主题严肃、重大的内容，不断增强人大宣传的可读性、可视性、可听性。对各级人大及其常委会的重大议题、活动，可以目击新闻、现场新闻、典型新闻、专题报道、连续报道或跟踪报道等形式；也可以电台电视录播、直播和网上直播等形式，言之有人，言之有事，多“出新”、“出彩”，不断增强人大宣传的亲和力和感染力。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 四要拓展人大宣传的渠道。要加大人大宣传力度，我们还要不断拓展宣传渠道。各级党报、电台和电视台等大众传播媒介，要充分发挥主流传媒时效快、传播广、影响大的优势，增强人大新闻宣传的份量。我们希望，温州电视台、《温州都市报》、温州新闻网与人大合办的《实事面对面》和《代表在线》“两个栏目”，在现有工作的基础上，更加注重策划，扩大宣传容量，增加播出次数，在求新、求活、求深上下功夫，精心制作每一期节目，力求多出精品，真正办成名牌栏目。《温州日报》、温州电台、《温州晚报》、《温州商报》等也要发挥自身优势，围绕人大工作的重点和人民群众关注的热点问题，有计划地组织一些有较大篇幅的专题性报道。《温州人大》杂志是我市人大自己的新闻宣传主阵地。要坚持以“三个代表”重要思想为指针，按照“三贴近”要求，围绕中心，服务大局，突出重点，面向代表，办出特色，办出水平，更好地为全市人大及其常委会行使职权和广大代表知情知政、履行职务服务。同时，还要善于运用全国、省、市人大网，积极开展网络宣传，使人大宣传工作网络化，从而进一步增强宣传效果。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 同志们，在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大实践中，人大肩负重大的历史使命。加强人大宣传工作，是提高人大工作公开化程度的最基本、最有效的途径。我们要以中央9号文件为契机，认真贯彻胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年大会上的讲话精神和省、市委人大工作会议精神，抓住机遇，切实把握正确的舆论导向，进一步开拓创新，扎实工作，为全市人大宣传工作共同努力！我们相信，在市委和市人大常委会的领导和重视下，在宣传部门、新闻单位和所有从事人大宣传工作同志的共同努力下，我市的人大宣传工作一定会开创新的局面！<o:p></o:p>

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