（2004年8月10日）
　　各位代表、同志们：
　　组织市人大代表评议市卫生局行政执法工作，是市人大常委会今年的一项重要工作。这项工作从5月份启动以来，在评议双方的共同努力下，已顺利完成了准备阶段和调查阶段的任务，进入了评议阶段。今天的评议大会开得很好，很成功。刚才，夏爱华局长代表市卫生局所作的自查报告和表态发言态度诚恳、实事求是。12位市人大代表的评议发言反映民意、客观公正。钱成良副市长代表市政府对下一步整改工作提出了四点要求。以上同志的发言，充分体现了评议双方对法律的忠诚、对党和人民高度负责的精神，体现了积极推进依法行政的良好愿望，这一切都为下一阶段整改工作顺利进行打下了良好基础。现在，我代表市人大常委会就有关工作讲几点意见。
　　一、前阶段评议工作的简要回顾
　　组织人大代表依法对政府机关工作进行评议，把人大的依法监督与人民群众的民主监督有机结合起来，强化人大依法监督工作的深度、广度和力度，是市十届人大常委会在总结以往工作经验基础上着力推进的一项重要工作。为密切配合省人大常委会开展的对省卫生厅厅长的述职评议，切实加快我市卫生事业的建设，促进经济社会的协调发展，年初市人大常委会就将对市卫生局行政执法评议工作列入年度工作计划。整个评议工作按准备、调查、评议、整改总结四个阶段进行。三个月以来，我们主要做了以下三项工作：
　　（一）以认真负责的精神做好准备阶段的各项工作。首先是成立了评议领导小组。领导小组由连正德同志任组长，我为副组长，常委会有关专委及办公室的主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责评议的具体工作。其次是精心制订评议实施意见。4月份，我们就开始起草评议实施意见，并几经修改于5月8日经人大常委会主任办公会议审定通过。再次是召开动员大会。6月9日，市人大常委会召开了评议工作动员大会，连正德副主任作动员讲话，代表市人大常委会对卫生执法评议工作进行了全面部署。此外，为进一步提高市人大代表的卫生法律意识，增强监督的针对性和有效性，我们特地将这次评议的四部重点法律法规进行了汇编，印成小册子发放到市人大代表手中，以便指导他们学习。
　　（二）以求真务实的精神做好调查阶段的各项工作。从6月14日至7月2日，市人大常委会安排近20天的时间，组织3个调查组由7位人大常委会领导带队，分赴11个县（市、区）和10个市级相关部门进行调查，广泛征求对市卫生行政执法工作的意见和建议。同时，各县（市、区）人大常委会也纷纷行动，开展了形式多样的调查活动。据统计，市、县人大调查组先后召开43个社会各界参加的座谈会，查访了106家食品生产经营企业、学校食堂、个体诊所、餐饮单位，对146位相关人员进行了个别谈话。市人大常委会还及时向市人大代表发出了要求密切配合卫生执法评议工作的函。此次评议活动中，我们共收回市人大代表和社会各界的意见征求表232张，征集到建议和意见50余条。通过一系列的调查活动，使市人大代表对我市卫生行政执法的现状有了更进一步的了解。
　　（三）以客观公正的精神做好评议阶段的各项工作。我们对征求到的意见和建议进行了认真的分析和归纳，按照客观公正、与人为善的精神，认真处理好市卫生局与市政府、市卫生局与各县市区卫生局、市卫生局与下属卫生机构的关系，经反复研究推敲修改形成了一个既实事求是又颇具针对性的调查报告。为提高评议的质量和效果，我们要求11个县（市、区）人大常委会结合当地实际，对市卫生局工作进行公开公正的评议。在此基础上，我们特地召开各地人大教科文卫工委负责人和发言代表座谈会，研究确定了11个各具特色的专题发言，要求每个发言代表围绕一个主题，讲深讲透讲到点子上。
　　总结前阶段的评议工作，我认为主要有以下四个特点：
　　（一）各级人大高度重视、精心组织，为评议工作有序开展提供了可靠的保证。市人大常委会高度重视此次评议工作，把评议工作作为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，促进经济社会协调发展的一项重要举措来抓，对评议工作早计划、早安排、早部署，多次召开主任会议研究评议工作，及时解决遇到的困难和问题。11个县（市、区）人大及其常委会按照市人大常委会的要求，统一思想、上下联动、密切配合、步调一致，有力地支持了卫生执法评议工作的深入开展。苍南、洞头、泰顺三县相应开展了卫生行政执法评议工作。
　　（二）广大代表依法履行职责、踊跃参与，较好地发挥了评议主力军的作用。市人大代表作为这次评议的主体，积极主动，踊跃参与，表现出了高度的政治热情和强烈的责任意识。评议中大部分代表能按照市人大常委会的要求，挤出时间，安排好工作，深入选区，走访选民，广泛征求选民的意见，倾听群众的呼声，认真填写意见征求表，按时参加市、县两级召开的座谈会。为了提高发言的针对性和有效性，不少发言代表还几易其稿，认真准备。许多人大代表不但反馈市卫生局执法过程中存在的问题，而且就如何加强卫生执法工作和提高卫生执法队伍素质提出了很多很好的意见和建议。今天代表的发言意见就是其中的一部分。在今天的代表评议发言中，我们也可以深切地感受到广大代表对评议工作的重视、对人民群众的关心和对政府机关工作的期望。
　　（三）有关部门大力支持、密切配合，为评议工作深入开展创造了有利的条件。在评议过程中，我们先后走访10个与卫生工作密切相关的部门，得到了这些部门领导的重视。如市计生局、市劳动保障局、市纠风办、市工商局、市质监局等部门都做了认真的准备，许多部门主要领导还特地抽出时间亲自接待调查组人员，从帮助卫生部门改进工作的角度，提出了许多中肯的意见和建议，为评议工作的深入开展创造了有利的条件。审计部门还及时对市卫生局的财务情况进行了认真的审计，并提交了审计报告。
　　（四）市卫生行政部门态度端正、积极主动，为评议工作的有效开展打下了良好的基础。市卫生局领导干部统一认识、摆正位置，按照实施意见的要求，积极主动参与。为迎接人大执法评议，市卫生局从年初开始，认真开展了自查自纠工作，组织了食品卫生、打击无证行医等十个专项整治活动。特别是五月份以来，进一步加大了依法监管的力度，在较短的时间内形成了卫生执法的高压态势，有力推进了全市卫生监管工作的开展。此外，市卫生局还广泛征求意见和建议，形成了自查报告，对自己的执法工作进行了实事求是、客观公正的评估。
　　从前段时间评议工作的进展来看，由于评议双方思想重视、认识一致，工作扎实有效，较好地把握了监督与被监督、评议与被评议的关系，较好地遵循坚持党的领导、坚持依法办事、坚持实事求是和讲求实效的评议原则，取得了阶段性成效。但是，我们也应看到，在评议过程中也暴露出一些不容忽视的问题。如卫生法律法规宣传未完全到位，有的同志在评议过程中觉得无从下手；思想认识未完全统一，有的同志在评议过程中顾虑重重、怕得罪人；发动面不够广泛，人大代表和群众参与热情还不高；这些问题都需在今后工作中加以解决和克服。
　　二、对下一步整改工作的要求
　　这次评议会后，我们就进入了评议的整改阶段。尽管卫生执法评议工作已经有了一个良好的开端，但真正取得实效，关键在于整改。如果整改工作不到位，人大代表和人民群众的意见和建议就难以落实，评议工作就会流于形式、前功尽弃。从这个意义上讲，今天的评议会，实际上也是对整改工作进行部署的动员会。下面，我就如何加强整改工作提四点要求：
　　（一）提高认识、端正态度，确保整改工作顺利进行。从前段时间开展的评议工作来看，大家思想认识总体上是到位的，但也存在着一些问题。如有的同志或多或少表现出畏难情绪和厌战情绪。这些思想问题如得不到很好的解决，势必影响评议工作的深入开展。因此，我们有必要在进入整改阶段时重申一下整改工作的重要性和必要性，把思想认识统一到贯彻落实“三个代表”重要思想上来，统一到宪法和法律要求上来，统一到共同推进卫生执法工作上来，真正做到“要我整改”为“我要整改”。思想是否到位，态度是否端正，我认为关键的一点就是体现在是否正确对待代表评议意见，是否正确对待人大监督，是否正确对待人民群众监督。这次评议会上的代表发言，包括批评意见，源自被执法对象、各类座谈会、个别谈话，不是空穴来风，比较客观地反映了市卫生局执法现状和存在的问题，充分地表达了广大人民群众对卫生工作的期望和要求。市卫生局要本着有则改之、无则加勉的态度，正确理解和对待代表们的评议意见。即使有些评议意见与事实有出入或言过其实，我们也要从大局出发，从积极角度进行理解和把握。当然，也可以通过适当的途径提出来，允许解释，允许说明。只有这样做才能表明我们的思想是到位的，态度是端正的，是经得起检验的。
　　（二）找准问题，突出重点，确保整改工作做到群众的心坎上。要把整改工作做好，关健是正确把握群众的第一意愿，把整改工作真正做到群众的心坎上。可以说，前段时间开展的调查活动，就是一个很好的“把脉”过程，调查反映出来的意见和建议，就是广大人民群众的心声，就是广大人民群众的期望，就是广大人民群众的要求。整改工作能不能做到群众心坎上，关键是这些意见和建议能否得到有效的解决和落实。简单汇总一下有六方面的问题：劣质奶粉、毒大米等食品卫生质量事件层出不穷，群众饮食忧心忡忡；无证行医禁而不止，缺乏有效的监管手段；公共卫生建设滞后，传染病防治形势严竣；收受红包拿回扣现象时有发生，医风医德亟待加强；卫生行政职能转变尚未到位，卫生事业改革发展相对缓慢；卫生执法队伍素质不高，难以适应新形势发展的需要。对于这些意见和建议，市卫生行政部门首先要归纳梳理，深入分析。分清哪些是合理的、确实需要整改的；哪些是与实际情况有出入的，要加以说明。其次要分门别类，区别对待。分清哪些是本部门职责范围内，自己能够解决的；哪些是涉及市政府与有关部门的，要做好沟通和报告的；哪些是大多数人的意见，需要迫切解决的问题；哪些是少数人意见，需要进行个别处理。再者要分清职责、落实任务。要将意见和建议按职能管理权限进行分解，落实到各处室，落实到人，做到件件有着落、事事有回音。
　　（三）有的放矢、对症下药，确保整改工作的针对性。找准了存在的问题，关键是对症下药。对每个存在的问题，可能有不同的解决办法，具体怎么整改请市卫生局抓紧提出意见。在这里，我想强调三点：一整改措施要切合实际。推出的整改措施要符合实际情况，符合客观规律，按照现有条件能做到，或通过努力能做到的。切不可为应付整改而不着边际、毫无根据地推出一些整改措施，结果造成人大代表、群众、卫生系统三方都不满意。对一些难以做到的，要制订计划，分步到位。比如在人、财、物的投入上。二整改措施要注重配套。整改工作“牵一发而动全身”，在整改措施推出以前，要进行反复的调研和论证，要特别注重整改措施的配套性，不能“头痛医头、脚痛医脚”，更不能想当然、拍脑袋，急忙下药，以免产生一些不必要的负面影响。三整改措施要进行检验。整改工作是否真正做到群众心坎上，整改措施是否真正到位、真正有效，要以什么标准来衡量呢？我认为主要标准有三个，即是否有利于促进卫生部门依法行政、文明执法；是否有利于促进卫生执法队伍的建设；是否有利于促进群众反映强烈的突出问题的解决。这既是整改工作的衡量标准，也是我们这次执法评议的最终目的。　
　　（四）注重长效、加强监督，确保整改工作的实效性。这次调查中曝露出的问题有的由来已久，积习已深，不是一朝一夕就能改变的，要整改这些问题、树立卫生系统新形象，关键还在于制度建设，做到长效管理。因此，市卫生局在整改过程中要特别注重制度建设，要对现有的规章制度进行一次大清理，运行效果良好的要继续坚持；不够完善，运行效果不佳的，要修改和完善；针对当前卫生工作中的一些“顽症”，要注重从制度上进行整治，努力形成一整套健全、规范的制度体系。今天的评议大会结束后，市人大常委会将把代表的评议意见汇总分类，并召开交办会议，把这些意见原汁原味地反馈给市卫生局整改办理。其中涉及到市政府及有关部门的意见，也请务必加以整改落实。卫生部门是卫生行政执法的主体，但做好卫生执法工作，单靠卫生局是不够的，许多问题的解决，更需要市政府的支持和有关部门的协作。在整改过程中，要发挥人大的监督作用，市人大教科文卫民侨委员会要切实担负起监督的职责，在适当的时候对市卫生局整改工作进行一次督查。
　　同志们，执法评议是近年来地方各级人大摸索和创造出的一种有效的法律监督形式，是人大及其常委会依法实施监督工作的一个新发展。随着依法治市进程的不断深入，这种监督形式将发挥越来越重要的作用。让我们在市委领导下，同心协力，扎实工作，善始善终地做好评议工作，为加快我市“三个文明”协调发展，进一步提高人民的健康水平，实现全面建设富裕小康社会的目标做出应有的贡献。
　　谢谢大家！