2023年2月9日在温州市第十四届人民代表大会第三次会议上
温州市人大常委会主任 葛益平
各位代表：
我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届市人大常委会履职的开局之年。在中共温州市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和省、市党代会精神，深入践行全过程人民民主重大理念，全面落实“四个机关”定位要求，守正创新、锐意进取，依法履职、担当作为，实现新一届人大工作良好开局。一年来，共举行10次常委会会议、21次主任会议，制定修订地方性法规3部，听取和审议专项工作报告42个，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员142人次，充分发挥民主法治建设的第一线作用，为加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”作出积极贡献。
一、坚持党的二十大精神指引，牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会始终旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实扛起新时代人大工作政治责任。
坚定不移强化思想政治引领。突出迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神的主题主线，严格落实常委会党组“第一议题”制度，就22个议题组织12次集体学习，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，党中央和省委、市委重要会议精神。通过县（市、区）人大常委会联席会、代表培训会等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念。党的二十大召开后，按照全面学习、全面把握、全面落实的要求，深入参与“大学习大宣讲大调研大落实”活动，开展多形式、分层次的集中学习、主题宣讲、理论研究等，准确领会党的二十大的精神实质、核心要义、实践要求，在全市各级人大和人大代表中迅速掀起学习宣传贯彻热潮。
坚定不移坚持党的全面领导。市委对人大工作高度重视，刘小涛书记一年两度参加市人大常委会会议、两次到人大代表联络站调研，多次作出重要批示，对人大工作勉励肯定、把脉定向。常委会党组坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，严格落实党领导人大工作各项制度，及时向市委请示报告常委会年度工作计划、立法议题、人代会等重要事项，并协助市委做好中央人大工作会议精神落实情况专项督查、“党领导人大工作”考核，推动县（市、区）党委加强对人大工作的领导。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任命新一届市政府组成人员及其他国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。配合做好全国、省人大代表候选人推荐工作，克服疫情影响，精心筹备开好市十四届人大二次会议，选举产生我市出席浙江省第十四届人民代表大会代表93名，整个过程依法有序、风清气正。
坚定不移贯彻市委决策部署。紧紧围绕市委中心任务谋划推进人大工作，做到市委决策部署到哪里、人大履职就主动跟进到哪里。常态化行使重大事项决定权，紧扣市委全会的部署，依法作出关于促进做强做大“全省第三极”、奋力谱写“两个先行”温州篇章的决议，及时把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，常委会班子成员积极参与疫情防控、经济稳进提质、重点项目攻坚、全国文明城市建设等调研督查活动，并在产业链链长制、“十大指挥部、十大专班”工作中担任相应职务，积极为鞋业、汽车零部件等产业链企业解难题、拓市场、谋发展，推进杭温高铁等重大项目建设取得突破性进展，深度参与历史文化街区保护建设，重点推动墨池、五马片区、“九山书会”建设和东屿电厂有机更新，有力促进市委决策部署落地见效。
二、围绕中心服务大局，全面助力做强做大“全省第三极”
常委会紧扣市委的决策部署和人民对美好生活的向往，积极助推都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，在服务中心大局中充分彰显人大的使命担当。
助力经济高质量发展。统筹疫情防控和经济社会发展，听取审议上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作报告，深化计划审查监督，组织人大助力经济稳进提质八大攻坚行动，推动解决强链补链、保供畅供、减税降费等方面问题，促进中央和省委、市委稳经济一揽子政策精准落实。开展“大招商、招大商”攻坚行动专项监督，支持市政府紧盯头部企业、链主型企业开展精准招商，推动新能源、生命健康、数字经济等战略性新兴产业做大做强。围绕创新驱动发展战略实施，加强科创高地建设跟踪监督，持续助推科创平台建设，听取知识产权保护专项报告，合力争取设立温州知识产权法庭，打造“科创中国”温州品牌。审查批准财政决算、预算调整方案，听取审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况等报告，加强政府债务监督，助推政府提高资金使用绩效。首次以网络直播形式召开部门预算草案听证会，认真做好78个市级部门2023年预算草案初审，优化调整319个项目，完善347个项目绩效目标。依法作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，深化常态化监督，促进工作提质增效。
助力城市功能品质跃升。聚焦打造全国性综合交通枢纽，对
30个重大交通项目开展监督，推动年度促完工项目按时完成；梳
理形成轨道铁路、机场港口等方面十大重点项目清单，以“项目化清单式”跟踪监督，助力打好综合交通大会战。表决通过府东路过江通道工程、温州文化展示中心等3个重大投资建设项目，审议瓯海区瞿溪老街历史文化街区保护规划议案，监督推进重大水利工程建设，推动完善城市功能。监督《温州市文明行为促进条例》《温州市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施，助推高水平建设全国文明城市。开展农村人居环境提升审议意见落实情况跟踪监督，并组织满意度测评。开展环境保护法贯彻实施情况检查，健全生态环境状况报告制度，优化环境状况和环境保护目标落实情况审议方式，促进美丽温州建设。
助力共同富裕市域样板建设。深入践行以人民为中心的发展思想，实施助力打造共同富裕市域样板“十大专项行动”，重点围绕山区5县高质量发展、乡村振兴促进“一法一条例”贯彻实施情况开展监督，并听取民族乡村振兴工作报告，着力提升共同富裕成色。上下联动开展就业促进法贯彻实施情况检查，促进超额完成城镇新增就业和就业困难人员、城镇失业人员再就业任务。聚焦减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担开展专题询问，吸引10万多人次关注参与，推动我市义务教育“双减”工作走在全省前列。开展医养结合、长护险等工作监督，推动完善政策体系、优化资源配置，促进老年友好城市建设。深入实施民生实事项目代表票决制，监督政府保质保量完成十方面52个项目，有力解决托育护幼、医疗卫生、交通出行等领域群众急难愁盼的问题。
三、把握法治建设要义，有力推进市域治理体系和治理能力现代化
常委会牢牢把握“让法治这一手真正硬起来”的要求，依法行使地方立法权，有效监督宪法法律实施，注重加强执法司法制约监督，推动建设更高水平的法治温州。
着力提升立法质效。编制市十四届人大及其常委会立法规划，确定62件立法项目，有序推进立法工作。审议通过《温州市市政设施管理条例》，聚焦道路、排水、照明设施管理作出创制性规定，为城市精细化管理提供规范指引。精心打磨全国首部专项规范生态环境服务的地方性法规，审议通过《温州市生态环境服务机构管理条例》，促进生态环境服务市场健康发展。修订《温州市物业管理条例》，征求各方意见建议4000余条，吸纳瓯江红“共享社·幸福里”建设等创新经验，推动党建引领、依法治理有机融合。加快推进《龙港市社区治理条例（草案）》立法工作，为全国唯一的“大部制、扁平化、市管社区”改革夯实法治基础。固化提升我市作为全国唯一的社会力量办体育改革试点经验，审议修改《温州市全民健身促进条例（草案）》，提交本次大会审议表决。选聘40名专家入选立法专家库，设立60家基层立法联系点，不断完善立法工作网络。
着力推动法规实施。开展《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》执法检查，条例的制定实施入选2022年全国“新时代民营经济法治建设十大事件”提名名单，为全国地级市唯一入选项目。创新推进“1+5+N”系列举措、聚力打造“两个健康”先行区的做法，作为全省人大系统攻坚克难唯一典型案例，入编浙江干部学习培训教材。聚焦解决能源能耗突出问题，对节约能源法和省实施办法贯彻实施情况进行检查，针对性提出推进新能源产业发展、实施绿色低碳转型战略等审议意见。跟踪监督《浙江省粮食安全保障条例》贯彻实施审议意见落实情况，督促政府压紧压实粮食安全责任制。把握杭州亚运会温州赛区筹办契机，开展亚运场馆建设集中视察，跟踪推动《浙江省全民健身条例》贯彻实施，促进全民健身事业持续发展。
着力优化法治环境。纪念现行宪法颁布实施40周年，精心组织“国家宪法日”系列宣传活动，广泛弘扬宪法精神。监督法治政府建设及市政府组成部门主要负责人依法履职情况，推动行政机关负责人常态化出庭应诉，促进行政诉讼案件收案数、行政机关败诉率“双下降”。上下联动开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，结合“大综合一体化”行政执法改革任务，分类推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，促使行政执法效能大幅度提升。在听取和审议检察机关法律监督工作报告的基础上，依法作出关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定，助推提升法律监督质效。围绕执法司法制约监督体系建设，监督推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。优化法官、检察官履职评议工作，规范司法权力运行。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪专项监督，维护人民群众财产安全。高标准推进备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查规范性文件39件，督促纠正5件。依法做好人大信访工作，受理群众来信219件次、来访68人次，促进社会和谐稳定。
四、强化数字化改革赋能，着力拓展人大践行全过程人民民主实践平台
常委会以数字化改革为牵引，全力打造人大践行全过程人民民主基层单元，深层次推进人大工作创新和能力建设,促使民意更通达、决策更科学、工作更高效。
纵深推进人大数字化改革。迭代升级市人大数字化改革“1512”总体框架，夯实“平台+大脑”基础底座，加快贯通人大立法、监督、代表、智治（机关工作）应用以及法治保障五大综合应用体系。承接全省人大备案审查系统向乡镇拓展试点任务，组织开发备案审查建议数字化受理平台。突出人大监督工作重点，优化开发运行监督全流程应用和财经、养老、生态环保、乡村振兴、科技创新、民宗侨外等6个特色场景，与政府有关部门实现应用贯通、数据共享、业务协同，保证监督常态化、实效性。其中，财经综合监督4.0版获得第三届“浙江人大工作与时俱进通报表扬”优秀奖。
创新打造基层单元亮点特色。系统谋划人大践行全过程人民民主基层单元“1261e系列”体系架构，推动人大各专委核心业务下沉，重点打造“立法e点通”“共富e起来”等8个“e系列”特色场景，在各县（市、区）人大代表联络站中挂牌建设13家示范站和94家特色站，以数字化改革赋能代表联络站迭代升级。聚焦“联、商、督、促、智”五大功能，率全省之先设计运行“活力指数”，有力撬动基层单元实战实效。去年8月份应用场景上线以来，全市各级人大发布立法监督议题303个、征集意见7万余条，组织国家机关进站4200余人次、收集民意5万余条，相关数据及时转交基层治理四平台处理。其中，“两个健康e观察”场景全面收集推送各类惠企政策信息，拓宽企业和企业家意见建议收集渠道，助力打造一流营商环境；“华侨e事通”场景突破时空壁垒，倾听华侨心声，有效帮助解决一批华侨关心关切的问题；“明眸皓齿e线牵”“一老一小e关爱”场景，搭建平台引导政府相关部门和专家代表广泛听取民意、主动服务群众、积极回应关切。市人大“e系列”场景等3个项目入选全省2022年度基层单元建设最佳实践案例。
有效激发人大工作创新活力。建立常委会领导班子成员分片联系指导基层单元建设工作制度，部署开展“温州人大工作与时俱进通报表扬”活动，鼓励支持各县（市、区）积极探索创新全过程人民民主的实践方式路径、打造工作品牌。各县（市、区）创新开发“e鹿履职”“龙e督”“e言洞见”“代表e嘉问政”等一批特色应用，构建基层单元全链条运行机制，依托“法治民e坊”“护水e路行”等应用场景，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式，开展“三官一律一员”（法官、检察官、警官和律师、人民调解员）和其他国家机关工作人员进站活动，拓宽基层人大工作平台渠道。及时总结提炼数字化改革和基层单元建设经验，形成一批理论成果和12项制度成果，相关经验做法得到全国、省人大常委会领导的充分肯定，被人民日报、浙江日报等中央和省级主流媒体相继报道。
五、精心做好代表工作，切实发挥人大代表主体作用
常委会坚持依靠代表、服务代表，切实加强代表工作能力建设，全力支持代表依法履职，更好地发挥代表在服务发展、改善民生、促进治理中的重要作用。
强化代表履职服务保障。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，进一步拓展和丰富联系内容，改进和提高联系效果。健全代表组织网络，组建13个代表中心组、14个代表小组，并将全市1.26万名各级人大代表全员编入基层代表联络站，积极组织和指导代表开展活动。制定新一届市人大代表培训计划，通过线上线下相结合的方式组织2期履职培训班，培训代表630人次。充分发挥“温州代表在线”应用平台作用，为代表履职提供便捷服务。组织全国、省人大代表围绕高质量发展、科技创新等工作开展专题调研视察，并就甬台温高铁建设、要素市场化配置综合改革试点等重要事项，向全国、省人代会提出200多件议案建议。
提升议案建议办理实效。认真做好市十四届人大一次会议主席团交付的关于制定《温州市电动三轮车管理条例》等3件议案的审议，其中修订《温州市物业管理条例》、制定《温州市全民健身促进条例》纳入正式立法项目。深化重点建议督办机制，确定9件代表建议由市政府领导牵头领办，37件建议由常委会组成人员督办，加快高能级创新平台建设等一批事关全市改革发展的重点建议得到有效落实。组织23个承办单位负责人带队进代表联络站，充分听取代表意见，提高建议办理质量。市十四届人大一次会议及闭会期间代表提出的754件建议，都在规定时限内答复代表，其中已解决或基本解决的有558件。开展代表优秀议案建议评选活动，通报表扬37件议案建议。
丰富闭会期间代表活动。围绕“同心抗疫情、人大在行动”、“六访六促”助力打造共同富裕市域样板、助力高水平全国文明城市建设“六个一”专项行动等主题，深入开展代表活动，汇聚全市各级人大代表力量共促中心工作。组织市人大代表小组开展视察活动112次，邀请市人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、电视问政等活动，有效拓宽代表参政议政渠道。落实代表履职登记、代表向原选举单位述职等制度，28名省人大代表向市人大常委会报告履职情况。
六、加强人大自身建设，充分展现“四个机关”新形象
常委会主动适应新时代人大工作新形势新要求，紧扣政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的职责定位，全方位推进自身建设，努力提升依法履职能力和水平。
坚持党建引领。依法作出关于加强自身建设的决定，健全完善议事规则和工作制度。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，深入实施“红色根脉强基工程”，持续巩固和拓展党史学习教育成果。召开全市人大机关党建工作座谈会，指导完成机关党委、各党支部、工会换届，组织党员干部参加疫情防控、文明创建等工作，充分发挥人大机关各级党组织功能作用。支持派驻市人大机关纪检监察组开展“融入式”监督。严格落实领导干部述职、个人事项报告等制度，完善全员绩效考核，积极开展群团活动，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的氛围。
深化宣传研究。突出发展全过程人民民主等主题，围绕人代会、常委会会议和重大活动开展宣传策划，精心推出“人大在行动”等系列报道，4件新闻作品获得浙江人大新闻奖。构建完善多方位、全覆盖的人大宣传矩阵，持续提升市人大微信公众号等宣传平台，办好“人民问政”“代表在线”“代表关注”等三大品牌栏目，制作刊播116个专题报道，推动民生热点问题解决落实。统筹抓好《温州人大志》编纂工作，全面客观反映过去20年人大工作实践。深化人大理论和工作研究，做好常委会主任会议成员重点课题调研，充分发挥市人大工作研究会作用，开展理论研讨征文评比活动，5篇论文获省人大工作研究会优秀论文奖。
夯实基层基础。深入贯彻修改后的地方组织法和《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》，以基层单元建设为牵引，促使乡镇人大和街道人大工委回归主责主业，推进履职行权规范化制度化。有序推进开发区人大工作，首次在市人代会上审查批准开发区预决算，推动开发区民主法治建设与经济发展职能相适应、相促进。深化市县人大协同机制，通过走访调研、座谈交流、学习培训等方式，保持上下级人大常委会、专（工）委、办公室之间的密切联系，及时总结宣传推广基层人大工作的典型做法和创新成果，共同打造更多的基层民主实践金名片。
各位代表，市人大常委会过去一年工作所取得的成绩，是中共温州市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大配合支持的结果，也是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界积极协助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作离人大代表的要求和人民群众的期待还有不少差距，主要表现在立法决策和改革决策衔接还不够紧密，依法监督的精准性和力度有待增强，与人大代表和人民群众的联系需要进一步密切，人大在发展全过程人民民主中的优势功效有待持续放大。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2023年的主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八
八战略”实施20周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决做到“两个维护”，奋力推进“两个先行”，在中共温州市委的坚强领导下，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，充分发挥人大在全面深化民主法治建设、推进全过程人民民主生动实践中的主力军作用，为做强做大“全省第三极”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，努力在中国式现代化进程中续写温州创新史贡献人大力量。
一是聚焦学懂弄通笃行党的创新理论，更加自觉地坚持党对人大工作的领导。深入学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想落实到人大具体工作之中，牢牢把握新时代人大工作前进方向。坚持和落实党对人大工作全面领导的机制，严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻市委的决定和指示精神，通过人大法定程序，确保市委的主张成为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员，不断巩固党的执政基础。
二是聚焦建设现代化先行市，更加主动地推进高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，突出创新深化、改革攻坚、开放提升，加强支持性监督，依法作出优化提升营商环境的决定。针对“十四五”规划实施中期评估、培育现代化产业体系、实施科教兴国战略、政府重大投资项目建设、国土空间规划、促进乡村振兴、深化社会治理等重点工作，落实人大对“一府一委两院”监督制度，增强监督刚性和实效。坚持民有所呼、我有所应，加强对环境保护、农业“双强”、农村供水保障、社会保险体系建设等监督，持续关注义务教育“双减”、养老服务等民生热点，助力全龄友好型社会建设，增进人民群众的幸福感、获得感。
三是聚焦全面依法治国战略要求，更加深入地推进法治温州建设。继续审议并表决《龙港市社区治理条例（草案）》，开展民营企业科技创新促进、永嘉昆曲传承保护等方面的立法，加快推进法规制度创设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全立项、起草、审议、修改等工作机制，深化基层立法联系点和立法智库建设，提升立法工作水平。发挥执法检查“法律巡视”作用，推动《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例（修订）》《浙江省少数民族权益保障条例》、湿地保护“一法一条例”等法律法规的全面正确实施。加强对依法行政、综合执法、公正司法、普法工作的监督，完善备案审查工作，提升法治建设成效。
四是聚焦发展全过程人民民主，更加有效地落实人民当家作主制度体系。坚持将全过程人民民主重大理念贯穿人大立法、监督、决定、任免等履职各环节，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深入推进人大践行全过程人民民主基层单元建设，提升“e系列”场景应用实战实效，擦亮基层民主实践品牌。加强人大代表工作能力建设，强化代表履职培训，密切代表同人民群众的联系，提高闭会期间代表活动实效，加大议案建议督办力度，拓展代表参与人大工作的深度和广度。贯彻落实《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，优化民生实事项目全生命周期管理机制。指导推进乡镇、街道人大工作和开发区人大工作，强化乡镇人代会和街道居民议事组织的民主功能。
五是聚焦深化全面从严治党，更加严格地加强人大常委会及机关建设。始终坚持把政治建设放在首位，深入贯彻新时代党的建设总要求，加强常委会党组、机关党组、各党支部建设，增强人大各级党组织的政治功能和组织功能。深入实施“红色根脉强基工程”，常态长效开展党史学习教育，锻造高素质专业化的人大干部队伍，实现党建工作与人大事业融合发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定精神，弘扬求真务实、艰苦奋斗的光荣传统和优良作风，更好地打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。
各位代表，凝心聚力开新局，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共温州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，更好地把人大制度优势转化为治理效能、发展胜势、人民福祉，为奋力续写创新史、走好共富路、争创先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，谱写中国式现代化温州篇章作出新的更大贡献!
