加强人大代表联络站建设，是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措，也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。为了贯彻落实党中央、全国人大重要决策部署精神，根据2018年工作计划和年度调研课题的要求,在市人大常委会副主任张洪国的带领下，课题组针对我市人大代表联络站规范化建设工作，开展了系列调查研究。3月初开始，就调研收集相关基础材料，考察学习湖州等地经验做法；先后赴鹿城、瓯海、龙湾、永嘉、平阳、文成等11个县(市、区)进行调研，走访听取了县（市、区）人大常委会和基层相关乡镇、街道、代表联络站情况汇报；在委室工作例会和第71次县（市、区）人大常委会主任联席会议上，专题展开深入讨论，谋划推进我市代表联络站规范化建设工作。初稿形成后，又征求各方意见建议，数易其稿，现将调研情况汇总报告如下:
一、 我市人大代表联络站规范化建设的现状及存在问题
（一） 代表联络站规范化建设的现状
1.基本情况
近20年来，我市积极探索实践，扎实推进代表与人民群众的联系平台建设。从市第九届人大开始，各县（市、区）就探索建立了“代表之家”、“代表活动室”等载体；2010年，永嘉、瑞安等县（市）率先开始探索组建代表联络站；2012年人大换届以来，各县（市、区）全面推进代表联络站建设，取得了显著成效。截止2014年6月底，温州市共建成145个代表联络站，覆盖83个乡镇（街道），覆盖率为69.2%。
2017年换届以来，市人大常委会高度重视代表联络站的规范化建设。经过近两年的推进与实践，各县（市、区）代表联络站建设紧扣当地实际，建立了覆盖广泛的代表联系群众阵地，形成了一大批有特色、有亮点、有实效的代表联络站示范点。截至2018年6月底，我市已建成实体代表联络站235个，网上代表联络站101个，实现了乡镇（街道）全覆盖（见图表一）；个别条件成熟的乡镇（街道）还把联络站延伸到社区、企业和学校，建成代表联络点141个。比如，平阳鳌江、苍南龙港分别形成了“1+10”、“1+1+15”站点组织架构。
从总体上看，全市代表联络站点总数量逐年增加。
2.推进过程
十三届人大换届以来，为了进一步推进全市人大代表联络站规范化建设，市人大常委会通过五大举措全力推进代表联络站规范化建设。一是出台一份文件。2018年6月20日，温州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次主任会议通过《关于加强全市人大代表联络站规范化建设的若干意见》，以功能定位明晰化、平台建设标准化、代表进站全员化、进站活动常态化、工作流程规范化和组织保障分工化为主要抓手，全力推进人大代表联络站规范化建设取得实效。二是拍摄一部专题片。9月份，在深入调查摸底的基础上，总结提炼全市代表联络站规范化建设中的典型做法和先进经验，委托电视台实体采访拍摄代表联络站的日常活动和成功案例，结合省里和市里相关文件要求，制作出一部代表联络站建设专题片，供全市各代表联络站学习观摩。三是召开一次推进会。10月份，在市委党校专题召开全市“双联系”工作暨代表联络站工作会议，市人大常委会组成人员、全市所有代表联络站站长和各县（市、区）人大常委会分管领导和代表工委负责人300余人参加会议，葛益平主任出席会议并作重要讲话。四是举办一期培训。对全市所有代表联络站站长和各县（市、区）人大常委会分管领导和代表工委负责人就代表联络站相关业务进行培训，10月15日，邀请省人大代表与选任工委领导做题为《加强“双联系”，深入推进代表联络站建设》的专题辅导报告，从理论层面和实践操作等多方面多角度对全市代表联络站站长就代表联络站建设进行深入指导，进一步强化代表联络站规范化相关工作人员的理论水平和操作能力。五是进行一次现场交流。除了在县（市、区）常委会主任联席会议期间到鳌江镇中心代表联络站进行现场观摩外，还到瓯海梧田、新桥、泽雅等联络站参观学习，相互探讨，进一步拓宽工作思路。
（二）代表联络站规范化建设实践中存在的问题
近几年来，我市代表联络站规范化建设速度加快，但建设实践中的一些深层次问题也逐渐凸显出来。从总体上看，我市代表联络站规范化建设水平大幅提高，但是发挥联络站阵地作用还有待进一步深化。存在的主要问题有：
1.代表联络站规范化建设方面
①全市代表联络站名称标识不统一。
全市各地代表联络站名称标识不一，有的联络站名称是地名加“代表联络站”，有的是乡镇（街道）名加“代表联络站”，有的是社区（村）名加“代表联络站”，联络站命名没有统一规范。联络站挂牌有铜牌、木牌、横牌、竖牌、方牌，有的牌匾上有国徽，有的则没有，且大小规格各不相同。个别联络站没有单独挂牌。
②个别代表联络站上墙信息不够全。
不同县（市、区）、不同乡镇（街道）的代表联络站因场地所限及各地规定要求不同，上墙的信息也不尽相同。大部分代表联络站在代表联络站职责、联络站站长职责、代表信息、开放时间、活动安排、接待流程、处理机制等内容中选择其中几项上墙公开，没有统一规范。
③人大干部担任代表联络站站长比例不够高。
代表联络站站长一般由热心代表工作的各级人大代表担任，这些代表一般是社区主任或者村民委员会书记（主任）居多，只有小部分联络站站长是乡镇人大主席、副主席或者街道人大工委主任担任，专职人大干部担任代表联络站站长比例比较低（具体见图表二）。
④代表联络站活动经费投入不够足。
我市下拨给各县（市、区）代表联络站的经费近几年逐年在增加，可是对于建设一个规范化的代表联络站还是不够。代表活动经费更是难以保障。比如去年代表联络站建设光硬件投入就达270多万元，可近几年下拨给代表联络站的经费总共为202万元，建设资金缺口比较大。
2.代表联络站作用发挥方面
①全员进站率待提高。
我市五级人大代表均已安排编入乡镇（街道）代表联络站，实现了代表进站全员化。但是全国、省代表和领导干部代表进站活动的频率还有待提高。基本上全国、省代表进站人均一年一次。各级人大代表间联动少，市级以上人大代表与镇人大联系少，担任一定领导职务的代表参加代表活动不多。我市十三届人大代表中领导干部代表约占31.2%，据不完全统计，近几年全市职务代表进站开展活动占全市代表进站活动总人次的13%-16%（具体见图表三）。
②活动创新性待提高。
各地代表联络站开展活动的方式主要有在联络站内接待选民的接访式；有走访群众的下访式；有专题调研、视察检查的约访式。近几年，各级代表进代表联络站活动接待选民接访式的占80%-85%；开展执法检查、专题调研等约访式的占15%-20%，走访群众等下访式的仅占0.7%-1.6%（具体见图表四）。从调研的情况看，代表联络站活动形式主要是进站接待选民这种方式，其他方式还有待探索创新。
③问题解决率待提高。
代表在进站接待活动中不直接处理问题。人大代表对人民群众提出的意见和要求,根据实际情况,以多种方式向本级人大及其常委会提出,或者向有关国家机关和组织反映。人大代表反映人民群众提出的意见和要求,可以结合审议相关议案和报告,以审议意见的形式提出,也可以形成议案或者建议、批评和意见依照法律规定提出。这里所说的问题解决率主要是指向有关国家机关和组织反映问题的解决率。据不完全统计，2014年以来，全市代表联络站共接待群众72237人次，收集意见22312条，解决问题 13662个，问题解决率仅占61.2%，离群众的期待与需求还存在一定的差距。
④群众知晓率待提高。
代表联络站的设置很多不是沿街设立（近几年沿街设立的代表联络站数量见图表五），群众对非沿街设立的联络站不一定了解，对于代表进联络站的活动更是知之甚少。代表联络站的社会知名度不高，群众对代表联络站的布局设置、活动时间、职能作用了解不深，在群众中的知晓率偏低，影响群众到代表联络站参与活动的积极性。
二、 深化认识，准确把握人大代表联络站规范化建设的重要意义
加强代表联络站建设是贯彻落实党中央、全国人大决策部署精神的重要举措，是坚持和完善人民代表大会制度的重要体现，还是充分发挥人大代表主体作用的重要途径。加强代表联络站规范化建设具有重要的理论与现实意义。
（一） 代表联络站是强化舆论宣传的助推器。
人大代表作为国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要桥梁。我市出台的《关于进一步加强代表联络站规范化建设的若干意见》中明确提出代表联络站要有固定场所、代表进站宣传有明确的内容、开展代表活动有明确的要求、代表履职和联络站考核有明确的规定，为代表就近、方便、有效进行舆论宣传提供了全面支撑。同时，通过代表进代表联络站宣传法律法规和有关政策，为选民解疑释惑，可以教育引导群众自觉遵纪守法，为党委政府中心工作营造更加良好的舆论氛围。
（二） 代表联络站是了解社情民意的晴雨表。
代表联络站创建以来，各级代表包括领导干部代表纷纷进代表联络站开展系列主题活动接待选民，为群众反映诉求提供了新的渠道。选民接待活动结束后，代表联络站还就建立长效机制来保障闭会期间代表与群众之间的密切联系，畅通群众利益诉求渠道，进行有益的探索和全新的实践，努力使群众不出乡镇（街道）就可向代表反映所求、所盼、所需，便于代表原汁原味地掌握民情民意。在某种程度上看，代表联络站研判出的群众关注的热点难点问题是基层社情民意的直接反应。
（三） 代表联络站是化解矛盾纠纷的缓冲带。
基层治理现代化是国家治理现代化的基础。在基层治理体系框架中，人大扮演着重要角色。人大代表联络站作为新时期人大工作与时俱进的有益探索，是基层治理现代化的应有之义。同时，群众找代表，许多反映的是一些社会纠纷和矛盾问题。对于群众的矛盾纠纷，人大代表都能积极发挥协调作用，做好化解工作，努力成为化解矛盾、维护稳定的“减压阀”，更好地把矛盾和问题疏导在基层。
（四） 代表联络站是组织视察调研的主平台。
人大代表联系人民群众，做好上情下达、下情上达工作，需要一定的形式和渠道。闭会期间代表主动下基层联系选民，组织开展代表活动常缺乏有效载体和平台。代表联络站的建立比较好地弥补了这方面不足。人大代表联络站，为人大代表提供有组织、有制度、有服务的场所，便于开展视察调研活动，进一步强化代表履职载体建设，丰富和规范代表履职工作，实现充分发挥代表作用的目的。
（五） 代表联络站是加速民智转化的孵化器。
大多数代表们都能将群众的诉求，在向有关单位反映问题的同时，积极提出相应的建议对策，推动问题解决。代表通过联络站收集到的区域普遍性共性问题，针对这些问题向相关部门提出的审议意见或者转交部门办理的意见建议大部分都是通过调研后集体智慧的结晶，很多部门在建议办理过程中积极吸纳代表意见建议推出相关政策，是基层民智转化助推科学民主决策的重要体现。
（六） 代表联络站是提升履职能力的加油站。
代表的政治业务素质，是代表履行职责、发挥作用的基础。人大代表联络站为代表学习培训提供了固定场所，代表联络站定期邀请一些专家学者和优秀人大代表为站内代表集中授课，不断提高代表的政治理论水平和业务能力。代表联络站还设有“代表超市”、“代表读书角”等，布设大量学习资料，供代表自主学习了解相关法律法规和人大代表履职的业务知识。
三、结合实际，进一步推进代表联络站规范化建设的建议对策
（一）进一步强化党的领导。
坚持党的领导是基层民主的前提和基础。任何工作都要争取党的领导和支持，代表联络站的工作亦是如此。从代表联络站的布点设置，到各级代表进站开展活动，再到将人民群众普遍关注、带有倾向性、普遍性和共性问题送相关部门研究处理，都需要党的领导与支持。代表联络站活动的成效在某种程度上与党委政府的重视支持程度成正比。
（二）进一步做好规范化建设。
按照市人大常委会《关于加强全市人大代表联络站规范化建设的若干意见》的要求进一步推进代表联络站规范化建设。一是要加强硬件建设。除了站点设置、名称标识、办公用品等基础配置达到规范化建设要求外，还要充分利用互联网技术，在提高信息化程度上下功夫，发挥代表联络站密切联系群众的功能作用。二是要完善体制机制。要完善代表信息公示、选民接待、问题处理流程等制度，落实代表进站活动之前的告知制度、活动后对群众反映问题的分析研判机制、处理结果的反馈留档制度等等，用制度保障代表联络站作用发挥。三是要加强考察交流。各地在联络站建设上都有各自的特色亮点，要加强考察交流，达到互相学习借鉴的目的。尤其是个别地方在争取当地党委政府的支持下，工作人员专职化方面取得一定的经验。
（三）进一步拓宽联络站功能。
发挥代表联络站的作用是保持其生命力的根本途径。一是代表进站要全员化。各级代表要按照要求进代表联络站开展活动，特别是职务代表要在进站活动的频率和实效上进一步给基层代表做好榜样，起率先垂范作用。同时还要探索国家机关工作人员有序进站接待群众工作。二是代表活动要实效化。不管是接待选民、视察调研、执法检查或者征求意见，各种活动都要出实效，为党委政府决策提供参考或者实实在在为群众代言，帮助解决困难与问题。三是处理手段要多样化。要多手段处理群众反映的问题。对收集的问题要进行分析研判，属于区域内普遍性和共性的问题要梳理汇总，形成闭会期间意见建议交由相关部门办理，或者作为审议意见向相关部门提出；属于区域内的重大问题，可以约见相关部门负责人或者就某个事项召开专题询问会。
（四）进一步提高群众知晓率。
要采取多形式，多渠道，大力宣传代表联络站的职能和作用，要引导群众广泛参与到代表联络站来，不断提升群众对代表联络站的知晓率。一是有序公开代表履职。通过广泛宣传代表履职尽责的事迹，扩大社会影响面；要在各级人大网站增设人大代表联络站专栏，公开相关信息，为代表创造广阔的履职空间，努力营造“人民选我当代表，我当代表为人民”的舆论氛围，形成全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的社会环境。二是大力进行活动宣传。善于借力媒体，对代表联络站的各种活动进行追踪报道，充分调动和激发人大代表履职的积极性和主动性，真正发挥其在联系人民群众中的桥梁纽带作用、民主决策中的民主渠道作用和地方经济建设中的模范带头作用。三是尽力拓展职能宣传。利用人大网站、微信公众号等载体，契合代表进联络站活动、组织代表视察调研等时机,以适当方式向人民群众宣传代表联络站的六大职能作用,最大限度扩大群众对代表联络站的认知。
（五）进一步处理好“两个”关系。
代表联络站是舆论宣传、政策解释、学习交流、视察调研、化纠止纷的重要平台，在处理群众反映的问题时要特别注意好“两个”关系。一是处理好与乡镇（街道）信访室的关系。代表联络站不处理群众个人信访件，只受理一定区域或者面上的共性问题。此外，信访室是政府部门下派机构，代表联络站则是人大系统的基层阵地，两个分属不同的制度设计。因此一定要把握好功能定位，不能把代表联络站变成第二信访室。二是处理好与乡镇（街道）基层站所的关系。代表联络站要将人民群众普遍关注、带有倾向性、普遍性和共性问题送相关部门研究处理。属于乡镇（街道）职责范围内的事项，由乡镇人大主席团（街道人大工委）提请当地党委政府一般是乡镇（街道）基层站所处理。在某种程度上说代表联络站与乡镇（街道）基层站所是监督与被监督的关系，同时也要寓支持于监督中，依托基层站所解决选民所反映的问题。
