温州市十三届人大三次会议文件（26）
温州市人民代表大会农村和资源保护委员会工作报告
（2017年12月14日温州市第十三届人民代表大会农村和资源保护委员会第四次会议通过）
2017年，温州市人大农村和资源保护委员会在市人大及其常委会的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照监督法的要求，紧紧围绕市委重大战略部署、市十三届人大一次会议确定的工作任务和市人大常委会的工作重点，着眼全市发展大局，立足人大农资本职，坚持抓大事、议大事，在加快我市三大转型、改善生态环境等方面认真开展工作监督和法律监督，为巩固和提升我市在全省的铁三角地位发挥了积极作用。
一、紧紧围绕市委重大部署和省市人大工作重点抓监督
围绕市委构建五大发展生态，推动温州可持续发展要求，积极配合常委会开展剿灭劣V类水工作专项监督，督查温瑞塘河两岸沿线整治提升进度。
一是开展剿灭劣V类水监督工作。2月，在参加了全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议后，农资委认真草拟主题监督活动实施方案，印制下发了《关于开展剿灭劣V类水工作专项监督的实施方案》和《关于组织全市各级人大代表开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”主题活动的实施方案》。市人大常委会党组书记、主任葛益平召开部署推进我市剿灭劣V类水和开展相关代表主题活动工作的视频会议，并开到乡镇。会后，市人大常委会组织了两轮大规模的督查活动，多位常委会领导带队，下到11个县（市、区）和3个功能区督查。期间，还配合省人大常委会领导四次来温督查剿灭劣V类水工作。常委会第三次会议听取并审议了市政府的专项工作报告和我委的调查报告，充分吸收我委提出的意见建议，形成了审议意见，明确了5项跟踪督办项目，交市政府办理。虽然我市是全省剿劣任务最重的地市，但经过近一年的上下努力，我市提前2个月通过省里验收，完成了20个断面消劣任务，全市2947个劣V类小微水体也已全部通过市县两级的验收，全市水环境质量得到了明显改善。
二是开展温瑞塘河两岸沿线整治提升督查。温瑞塘河两岸沿线整治提升是构建我市品质卓越的城市生态的重要抓手，年内要基本完成“一环三线”景观提升和亮化工程。8月份以来，市人大常委会党组副书记、副主任任玉明根据市委工作部署兼任塘河整治开发总指挥，每周都带队到现场督查，主持召开会议，听取相关单位的汇报，我委密切配合，加强沟通协调和督办。针对提出的资金短缺、温瑞塘河保护范围内违章占用土地、封闭小区及单位土地退让、调整规划岸线的报批、设施后期管养等问题，研究部署各项有效解决措施，加快了温瑞塘河两岸沿线整治提升项目进度。截至目前，研究制定了《温瑞塘河两岸公共空间设计导则》，出台《绿化设计导则》等专项规划，谋划确定了涉及143个开发建设项目总投资473.18亿元的开发建设项目三年计划。塘河沿线打通1处河道卡口、11处沿河绿道断点，基本建成4.42公里绿道和3座桥梁，改造提升5个公园。尤其是利用小区绿地推进沿河绿道建设的做法受到了市委主要领导的高度肯定，并要求把这件既关系城市建设发展的大事又关乎百姓利益的关键小事办好，不断增强群众的获得感和幸福感。
三是开展“河长制”督查。1月中旬，市人大常委会副主任潘孝政到鹿城区督查龟河整治情况，实地视察了龟河灰桥站位水质和龟湖水乡项目建设情况。6月和12月中旬，市人大常委会党组副书记、副主任任玉明以市级河长身份两次督查乐清市蒲岐东干河国控水质断面剿劣工作，牵头拟定了东干河“一河一策”治理方案。目前，乐清市蒲岐水质断面已稳定在V类水，蒲岐东干河沿线经过整治已成为一道亮丽风景线。
四是积极配合常委会及分管领导其他监督工作。扩大实质性审查范围，进一步深化部门预算分项审查，是人大及其常委会加强对政府全口径预算决算审查监督的积极探索。农资委针对的市农业局、国土局、水利局等7个对口联系部门，召开相关座谈会听取2017年部门预算执行情况和2018年部门预算编制的意见建议。2017年，农资委还积极配合城建环保委开展“大拆大整、大建大美”专项工作监督，配合财经委对“最多跑一次”工作开展调研，对部分规范性文件进行了审查等。此外，我委还积极配合常委会分管领导，做好领导挂钩的重点信访件督办和扶贫挂钩帮扶等工作，根据市委要求赴乐清市、永嘉县开展半年度有效投资工作督查等工作。
二、紧紧围绕“三农”热点难点问题开展调研和监督
农业发展、农民增收、农村繁荣是“三农”工作的永恒主题。农资委积极推动我市转变渔业发展方式、推进海洋生态环境修复，监督扶贫发展工作审议意见落实，调研民宿经济发展情况，让农民在转型发展中获得更多收益。
（一）促进海洋资源利用和环境保护。5月中旬，农资委在常委会副主任任玉明带领下，组织相关人大代表开展“一打三整治”和海洋渔业发展情况调研。我市“一打三整治”工作效果突出，在渔业管理法治化、服务渔民、海洋生态修复上都取得了明显进展，在发展渔家乐、渔村民宿，引导渔民转型发展上走在了全省前列。在此基础上，农资委重点就海洋资源利用和环境保护情况开展为期4个月的调研，针对乐清湾保护开发、沿海围垦利用、近海海洋环境质量等专题，逐个调研我市沿海县（市、区），多次召开座谈会听取有关部门意见建议，广泛征求省、市专家意见，并赴珠海、泉州、厦门等地学习考察，拿出有分量的调研课题报告，提出了：增强责任感和紧迫感,科学保护海洋生态环境；完善海洋规划体系，科学谋划海域开发与使用；建立河海共治机制，提升海洋环境质量；强化措施，确保海洋环境得到有效保护；强化海洋生态文明建设，全面提升海洋管控水平等建议，督促政府科学谋划海域开发与使用，确保海洋生态环境得到有效保护等意见建议，受到了市相关领导和部门的高度肯定和关注。
（二）督促落实扶贫发展工作审议意见。为了解市十二届人大常委会第三十七次会议关于扶贫发展工作审议意见的落实情况，5至6月，深入开展实地调查，召开多层次扶贫发展工作座谈会，征求市人大代表对扶贫工作的意见，推进了扶贫工作的开展。市政府已在全市部署开展新一轮低收入农户认定工作，规范认定程序，搭建扶贫和社会救助两大信息系统的基础数据交换平台，推出精准扶贫十大举措，初步建立扶贫工作县、乡、村三级责任捆绑制度，规范了资金使用管理，加强了考核监督。
（三）调研民宿经济发展情况。在2016年休闲观光农业、农家乐和民宿发展情况调研的基础上，5月，常委会副主任任玉明带领农资委成员，赴各县（市、区）调研我市民宿经济发展情况，对我市民宿经济发展情况有了更深入的了解，同时赴湖州市进行了专题考察学习。针对我市民宿业目前存在的精准规划缺失、合法规范难度大，配套设施不足、扶持力度不够，偏重产品形式、轻民宿文化内涵，营销重视不足、服务质量待提升等问题，提出要深入精准规划，推进合法规范发展，要加大扶持力度，加强配套建设，要提升文化内涵，实现产业融合，要提高服务质量，加强品牌营销等对策，进一步推动了民宿的规范发展。
（四）调研森林康养和智慧林业情况。8月，常委会任玉明副主任带领农资委、市林业局负责人赴文成等地调研森林康养和智慧林业情况，并召开座谈会听取了文成县政府、市林业局关于森林康养和智慧林业工作进展情况，要求更加注重宣传，整合力量，加大对森林旅游资源的宣传，推进森林康养业的发展。
此外，我委2017年还就农业大数据和物联网、农村生活垃圾处置、排污管网建设等有关工作进行了专题调研，并向政府有关部门提出了一些具体的意见和要求。
三、紧紧围绕立法难点，努力表达、平衡和协调好各方面利益关系，并做好法规的贯彻实施
农资委坚持把立法工作放到经济社会发展全局中去筹划，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，围绕重点领域来开展立法，力求用法规制度引导、促进和保障经济社会可持续健康发展。
一是开展楠溪江保护管理立法调研。根据市人大常委会立法计划，楠溪江保护管理立法为一类预备立法项目。为有效推进立法起草和调研进度，我委提前介入，早做调研。年初，就召开座谈会听取相关起草单位的工作进展情况报告，并对条例起草步骤做了协调和明确。3月，由常委会领导带队赴广州、江门、黔东南等地学习考察河流保护立法先进经验。5月初，对楠溪江保护管理情况开展了专题视察和调研。在立法过程中，我委针对立法涉及的重点问题，逐条梳理，深入调研，上下合力，努力提高法规的针对性和可操作性，为常委会制定和修订法规奠定较好基础。
二是组织开展《浙江省气象灾害防御条例》宣传和贯彻实施活动。《浙江省气象灾害防御条例》于2017年7月1日起施行。为做好《条例》的学习宣传和贯彻实施工作，6月中旬，农资委牵头组织召开了宣传和贯彻实施《条例》座谈会，会上，常委会领导针对全面做好《条例》的贯彻和落实作了部署，提出了明确要求。
三是配合开展省公益林管理条例（草案）立法调研。6月，配合省人大农委来温调研省公益林管理条例（草案）立法，实地调研了文成县、苍南县公益林建设与管理工作，并提出意见供修改完善条例时参考。
同时，根据2018年市人大常委会立法计划，农资委在深入调研的基础上，针对与我委相关的温州市楠溪江保护管理、温州市珊溪饮用水水源保护、温州市气候资源开发利用和保护条例等三个立法项目，进行了评估并形成评估报告供主任会议在确定2018年立法计划时参考。
四、紧紧围绕十九大精神学习贯彻，加强自身建设
农资委深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展“两学一做”，投身“四化”党支部创建，完善专委工作制度，密切与人大代表的联系，不断强化自身建设。
一是开展“两学一做”，投身“四化”党支部创建。农资委深入学习十九大精神和习近平总书记系列讲话，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，积极投身“两学一做”学习教育常态化制度化实践活动，认真对照市人大机关学习教育要求，结合党支部活动，制定计划，开展学习讨论，召开专题民主生活会，切实提高理论素养，深刻自我剖析。根据“四化”党支部创建要求，积极投身以“四化”党支部创建为重点的市直机关基层党组织规范化建设对标立标集中行动。认真开展支部主题党日活动，通过学习考察，坚定了党员的理想信念，增强了党性觉悟，加强了政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，起到了锤炼党性、发挥先锋模范作用的目的。
二是完善制度，加强专委自身建设。本届委员会的专职委员都是刚从政府部门转到人大岗位上来的，因此，我们把自身建设放在突出位置来抓，建立明确了温州市人大农村和资源保护委员会组成人员联系各县（市、区）人大制度和年度重点工作分工机制，完善专委会议事规则等制度。组织专委会委员和各县（市、区）人大相关工作委员会人员开展了农业物联网和大数据知识专题培训，召开了全市人大农资工作会议，进一步提升了人大干部的理论素养和工作水平。在工作中，坚持每周学习制度、专题调研制度，紧密结合人大农资工作的职能定位和工作特点，学习上抓深化，作风上抓改进，整改上抓落实，使各个环节的工作规范有序，高效运转。
三是密切联系，服务人大代表。结合年度工作计划安排，研究确定了本委重点督办的市人大代表建议，跟进建议办理进程。9月上旬，召开重点代表建议督办会，听取了主办单位的办理情况汇报，推进了代表建议办理工作。在专委开展的各项调研、督查活动中，重视邀请各级人大代表参与活动。尤其是在推进剿灭劣V类水专项监督工作中，积极组织和动员五级人大代表参与 “剿灭劣V类水，人大代表在行动”主题活动及进代表联络站活动，依托河长制信息管理系统（河长通APP），组织开发植入“代表监督”模块，为市人大代表实时掌握我市地表水水质和治水工作进展情况，加强人大代表监督治水工作提供了信息化手段。
此外，农资委接待江西省、上海市嘉定区、湖州、宁波等兄弟省市人大来温考察交流，积极参加了省人大相关专委组织的各项会议和培训活动。
回顾2017年的工作，农资委做好“四个紧紧围绕”文章，依法履职，积极作为，顺利完成市委和市人大常委会交办的各项任务。但也存在着监督效果有待进一步提高，调研不够深入细致等问题。我们将继续努力加以改进。
2018年，市人大农村和资源保护委员会将在市人大及其常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大会议及省、市委有关会议精神，积极发挥人大职能，助推实施乡村振兴战略，助力生态文明建设，为温州打造“铁三角”、再创新辉煌做出自己的贡献。
一、质量为先，做好各项立法调研工作。2018年，按照立法计划要求，与法制委密切沟通协作，配合常委会做好法规的起草、初审工作。建议重点做好《温州市楠溪江保护管理条例》立法工作，我委会同永嘉县多次开展调研，已完成条例草案（讨论稿）。为保一江春水，我委将开展楠溪江流域综合整治专题调研、专题询问等多种监督方式，细细把脉流域保护与治理的现状、问题和对策，探求治江治水之法。同时，加强对珊溪水库、气象资源等立法调研项目开展调查研究。
二、围绕中心，对《浙江省温瑞塘河保护管理条例》贯彻实施情况进行执法检查。为了进一步落实市委以“两线三片”为主抓手大力推进“大建大美”的部署，有力推动温瑞塘河沿线整治提升工作和贯彻落实全省“碧水”行动计划，针对我市塘河基础设施不完善和条例部分条款执行不到位的现状，与三区一市（鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市）人大常委会上下联动，进一步加强法律和工作监督，推进规划目标的分步实现和条例的贯彻实施，推动我市“大建大美”建设。相关报告拟安排在10月份常委会例会上书面印发并审议。
三、服务大局，围绕农业资源和社会普遍关注的问题开展监督。尤其是要紧紧围绕乡村振兴、生态文明建设的工作重心，在工作监督中加强调查研究。一是建议常委会听取和审议关于我市宅基地“三权分置”工作推进情况的报告。实施乡村振兴战略，用好土地是基础。我市当前农村大量宅基地长期闲置，如何盘活和利用这些宅基地资源，是一项关乎乡村振兴和农民收入的重要问题。围绕宅基地“三权分置”，重点监督推进落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，以盘活宅基地，带动乡村振兴活力。相关报告拟安排在6月份常委会例会上书面印发并审议。二是做好主任会议听取市政府关于我市森林康养发展情况专项报告的调研工作。在当前经济转型升级的新常态下，结合我市丰富的山水文化资源，森林康养必将成为我市农村经济发展的新增长点和美丽乡村建设的重要抓手，我委将以11月份主任会议听取我市森林康养发展情况的专项工作报告为契机，努力推进新兴产业发展。三是专委会听取和审议市政府相关部门相关专项工作报告。党的十九大报告对保护发展生态提出新要求，也明确提出坚持陆海统筹，加快建设海洋强国的国家战略目标，针对我市当前海洋空间拓展结构不协调、局部海域生态功能明显下降等问题，在进一步深化2017年相关课题调研的基础上，加强调研和督查，听取和审议市政府关于海洋空间资源开发利用和环境保护专项工作报告，促进海域开发科学、合理、规范、有序进行。按照中央加强生态文明建设的要求，国土资源部近期发文对耕地占补平衡提出新要求，明确要通过土地整治建设高标准农田补充耕地，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。我委将专题听取和审议有关部门关于土地整治和耕地占补平衡工作进展情况，保障我市耕地保护工作。此外，我委也将对《浙江省气象灾害防御条例》贯彻实施情况开展专项检查。四是开展我市农业品牌战略实施的课题调研。五是做好主任会议交付我委的议案办理和重点建议督办工作。
四、夯实基础，切实抓好委员会自身建设工作。深入学习十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加大自身建设力度，积极探索求实创新的工作模式，团结协作，群策群力，不断提高委员会的整体实力和水平。初步打算在九月份举办一次全市人大农村和资源保护系统培训，提升全市人大农资系统工作能力和水平。要坚持务实、高效、亲民的工作作风，深入群众、深入实际，大兴调查研究之风，问需于民、问计于民，密切与各县（市、区）人大的联系，充分发挥各级人大代表的作用，形成工作合力，推动人大农资委各方面工作再上新台阶。
