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市政府关于2017年上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作的报告
发布日期:2017-08-31浏览次数:字号:[ ]

 

温州市市长  张 耕

(2017年8月30日)

 

主任、副主任、秘书长,各位委员:

现在,我代表市人民政府,向市人大常委会报告上半年全市经济社会发展情况和今年下阶段政府重点工作安排。

一、上半年全市经济社会发展情况

今年是本届政府的开局之年。年初以来,我们认真贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署,紧紧围绕市十三届人大一次会议确定的各项目标任务,全力推进稳增长、调结构、补短板、惠民生等各项工作,推动经济社会发展取得了新成效。上半年,全市实现地区生产总值2405亿元,同比增长8.4%,分别高于全国和全省平均1.5、0.4个百分点。1-7月,一般公共预算收入289亿元,增长9.4%;规上工业增加值635亿元,增长7.9%;固定资产投资2179亿元,增长11%;出口总额653亿元,增长11.7%。上半年,城镇和农村居民人均可支配收入为26556元、13592元,分别增长8.5%和9.2%。主要抓了以下五方面工作:

(一)积极推动产业转型升级和新动能培育。

力推产业优化升级。主动顺应产业发展趋势,坚持把两化融合、智能制造作为温州制造业转型升级的主攻方向,深入推进两化融合试点示范和智能制造示范企业培育工作,启动实施“企业上云”计划,筛选培育“行业云”建设试点2个,新增上云企业5300家。认真抓好省级“机器换人”行业试点,新增机器人应用663台。五大传统产业实现增加值312亿元,增长9.1%。积极引导企业多渠道加大研发投入,1-7月规上工业科技活动经费支出增长18.8%。着力推动信息经济加快发展,上半年信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长20.9%。

加快产业平台建设。把浙南科技城作为实施创新驱动发展战略的核心平台来抓,坚持功能性项目和环境改造先行,省“千人计划”产业园顺利落户,首个公共科创平台“浙南·云谷”正式开园。按照产城融合理念抓好瓯江口和浙南产业集聚区建设,一批重大基础设施有力推进,百威英博、浙江中电新能源汽车等重大产业项目落地开工。加快推进特色小镇建设,27个省市特色小镇完成投资128亿元,乐清智能电气小镇、瑞安侨贸小镇入围第三批省级特色小镇创建名单。1-7月新开工小微园1876亩、竣工226万平方米,新入驻企业517家。新增市级众创空间29家,入驻团队680个。加快推动城区工业向周边平台集聚和提升,1-7月完成企业搬迁改造909家,腾出工业用地1280亩。

全力以赴抓项目招引。把招商引资作为“生命线工程”来抓,制定实施招商引资五年倍增计划,调整完善项目管理机制和考核指标体系,进一步提升招商引资质量和效益。威马新能源汽车智能产业园、正泰(乐清)物联网传感器产业园等重大项目加快推进。1-7月实现产业项目到位资金411亿元,增长34%。

强化企业培育扶持。制定出台“企业上市十条”政策,建立“五位一体”企业上市促进会,设立5亿元风险共担基金,形成了超过200家的拟上市企业梯队,新增上市企业2家。实施龙头企业培育和中小企业升级工程,新增科技型中小企业391家,1-7月101家领军龙头企业和217家高成长型中小企业增加值分别增长8.2%和13.5%。组织开展“十百千”助企服务活动,认真落实降本减负各项政策措施,累计为企业减负168亿元。

(二)统筹推进“大拆大整”“大建大美”。

扎实推进八大领域专项整治。自专项活动开展以来,全市共完成城中村改造签约7.75万户、拆除4.99万户,累计拆除违法建筑2696.4万平方米,整治居住出租房、合用场所、民宿消防安全54.4万家,整治“四无”生产经营单位 21.9万家,整治市区旧市场172家。今年以来,市区新完成城中村改造签约3.06万户,整村签约39个、整村拆除1个;全市处置各类违法建筑1852.6万平方米,完成年度任务的132.3%。通过“大拆大整”,全市和市本级分别已拆整出可利用土地20478亩、13230亩。

精心谋划实施“大建大美”。制定出台“大建大美”行动实施意见,市区两级22个片区规划和城市设计全面启动,年度计划实施的333个项目(含前期项目)分解落实到属地和责任单位。加快推进重点区块建设,滨江商务区沿江22幢大楼建成(交付),中央绿轴两侧区块开发有序实施,三垟城市湿地公园基本完成旧村拆迁任务。公共服务和市政设施补短板提速推进。

加强城乡环境综合治理。深化“五水共治”,全面打响劣V类水剿灭战,截至7月底20个县控以上劣V类水质断面中已有19个达到省定销号标准。联动推进道路综合整治、架空线路“上改下”和打卡口、接断路等工作,组织开展道路清洗保洁、“小广告”专项治理、人行道占道整治、流动摊点清理整顿、城市公园(广场)提升五大专项行动,推动市容环境面貌进一步改善。1-7月市区共建成停车泊位31779个,其中公共停车泊位3449个。全市新建绿道60公里、城市绿地229公顷。积极创建省级美丽乡村示范县,启动106个农村生活污水治理设施提标改造工程,115个整治乡镇2200多个整治项目稳步有序实施。

(三)狠抓重点项目谋划盯引和扩大有效投资。

加快重点项目建设步伐。1-7月市级重点建设实施项目完成投资545亿元、增长28.1%,完成年度计划的59.1%。先后梳理两批140个、总投资1809亿元重大项目参加全省集中开工活动,今年全省第三批70个项目开工率100%。杭温高铁一期、瓯江北口大桥动工建设,市域铁路S1线、甬台温高速复线、龙丽温高速、温州机场T2航站楼等在建项目有力推进,“S+M”城市轨道交通线网规划体系基本确定;21个列入省“百项千亿”防洪排涝工程计划的水利项目总体进展顺利;温州液化天然气(LNG)项目建设加快,甬台温、金丽温天然气输气管道建成贯通。

着力优化投资结构。1-7月全市重大基础设施投资、重大产业项目投资、高新技术产业投资、生态环保投资,分别增长27.7%、24.8%、31.7%和30%,均超过省委省政府提出的增长15%以上的投资结构要求。完成民间投资1312亿元、增长11.9%,占全部投资比重为60.2%。同时,多渠道破解土地、资金等要素瓶颈制约,完成滩涂造地立项10041亩、完工4148亩,盘活存量用地6978亩,新增企业债券49亿元。

强化重大项目谋划盯引。按照省委省政府的决策部署,市政府建立联席会议机制,着力梳理一批产业链条长、带动力强的重大项目,并积极争取列入省级谋划盯引项目清单。7月份我市谋划的正泰启迪科技园、华峰新材料产业园等6个项目列入省清单,总投资821亿元,项目个数和总投资均居全省前列。

(四)以“最多跑一次”改革为重点深化各领域改革。

大力推进“最多跑一次”改革。梳理公布三批市本级和县(市、区)行政审批“最多跑一次”事项,分别占总量的87%85.2%。以破解信息孤岛问题为重要突破口,在全省率先探索实施政务服务网“四个一”工程,创新推出“一库共享”服务窗口模式、“同城通办、跨级联办”等举措,通过深度推进信息数据的打通、汇集、共享、开发和利用,努力实现“一站引导”避免无效跑、“一网通办”减少多头跑、“一库共享”数据替人跑、“一端服务”争取不再跑,1-7月累计服务290万人次,超过前两年的总和。

积极推进重点领域和关键环节改革。深化新一轮金融综合改革,持续抓好金融风险排查处置,上半年银行不良贷款率下降到2.26%,为近五年新低。国家海域综合管理创新试点稳步开展。创新推出农村住房质量安全管理办法。农村产权制度改革成效初显,“三位一体”新型农村合作体系实践经验写入中央一号文件。调整完善高教园区管理体制,校地合作、学城联动有序推进。

扎实推进对外开放。着力做大做强外贸综合服务平台,跨境电商、外贸转型升级等试点有序展开,市场采购贸易方式试点争取工作积极推进。把握全省海港一体化和机场资源整合的机遇,推动温州国际空港、海港拓展发展空间,开通温州港至东南亚集装箱航线,新增航空国际(地区)航线3条,累计达到26条。主动对接参与“一带一路”建设,1-7月实现对“一带一路”沿线国家出口234亿元、增长15.3%,进口28.3亿元、增长64.9%。

(五)高度重视改善民生和维护社会稳定。

加快补齐公共服务供给短板。1-7月地方财政用于民生领域支出333亿元,增长24%,占一般公共预算支出的77.2%。认真办好省市民生实事,45项指标已有多项提前完成年度任务。扎实推进教育现代化县(市、区)创建,全面启动第二批150所新优质学校培育工作,新增省义务教育标准化学校5所,新创等级幼儿园32所。分级诊疗服务体系取得新进展,市中医院二期、市七医新院等一批重点卫生项目加快建设,26个中心镇医疗卫生服务能力提升项目全面推进。实施公共文化服务“十百千”工程,建设“城市书房”6家,奥体中心一期工程建成试运营。全市户籍法定人员基本养老保险参保率提高到76.2%,基本医保总参保率达到96.9%,新增工伤保险参保人数5.3万人。

扎实推进平安温州建设。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位,全力开展“治危拆违”“除险安居”专项行动,城镇C、D级危房全部完成整治,农村C、D级危房治理率达65%以上;今年计划完成的290处地质灾害避让搬迁点已全部完成人员腾空,计划完成的285处工程治理项目已完成80处。新增避灾安置场所449个,占到全省任务数近1/3加强和创新社会管理,基层治理体系“四个平台”建设走在全省前列,率先实现185个乡镇全覆盖。圆满完成5788个村和社区组织换届工作。全面推动国家食品安全城市及省食品安全市、县(市、区)创建。扎实推进社会治安“固本强基”行动,深化消防、危化品、粉尘防爆、城镇燃气、特种设备等重点领域安全隐患整治,认真抓好防台防汛抗旱各项工作,社会大局保持和谐稳定。

同时我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济增长的质量不高、持续回升向好的基础还不牢固,部分主要经济指标增速纵向比有进步,横向比在全省位次后移。二是新旧动能接续转换不快,传统制造业增长乏力、盈利能力不强,新的动能培育缓慢,产业平台对高端要素的吸引和集聚能力有待提升。三是城乡规划建设水平不高,“半城市化”问题尚未消除,“大拆大整”后的“大建大美”形象进度不快。四是教育、医疗等优质公共服务供给仍然不足,公共服务补短板力度需进一步加大。五是安全发展的基础依然薄弱,治危拆违、安全生产和消防安全等领域的隐患仍然不少,整治任务艰巨。六是政府自身建设方面不同程度存在执行不力、效率不高的问题,一些政府工作人员思想落伍、观念落后、担当不够。我们将高度重视这些问题,继续采取有效措施,逐步加以解决。

二、今年下阶段政府重点工作安排

总的要按照市委十二届二次全会的部署,深入实施系列“三年行动计划”,集中精力开展“十大攻坚行动”,确保高质量完成市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)持续推进“大拆大整”“大建大美”。一是保持“大拆大整”迅猛势头。深入推进城乡危旧房隐患排查治理、“四无”生产经营单位整治、违法建筑拆除等八大领域专项整治,确保“年底再上新台阶”。继续打好城中村改造攻坚战,全面完成81个行政村、3.1万户拆除改造任务。同步抓好拆后地块“清零”“清场”工作,未启动建设地块全部落实临时绿化等措施,杜绝形成新的脏乱点。二是全面掀起“大建大美”热潮。坚持规划引领,加强城市设计,统筹拆后片区控规修编、功能布局、产业重构和项目建设,加快公共配套设施的完善和补缺,今年计划实施的180个项目确保9月底前全面启动建设,计划建成的24个项目确保如期完成。精致打造“两线三片”五张亮丽城市名片,年内要完成瓯江两岸沿线重点区段亮化工程,开工建设滨江商务区CBD绿廊、城市阳台;基本完成塘河“一环三线”沿河游步道贯通、景观提升工程;基本完成三垟湿地范围生态治理工程,加快推进湿地公园建设;全面启动世纪公园周边城市功能项目建设;完善历史街区保护开发方案并尽早启动实施。三是加强城市乱象治理。大力推进城市管理“治乱”专项行动,以更高标准抓好“五化”工作,完成市区18条道路综合整治;确保通过复查、蝉联“全国文明城市”称号。四是协同推进小城镇环境综合整治和美丽乡村建设。年内要完成48个乡镇综合整治任务,建成美丽乡村风景线10条、精品村100个,20个村创成3A级以上景区、100个村成为A级景区。全力开展“治污剿劣”,年内基本实现全市城镇截污纳管全覆盖,全面消除劣V类水体。

(二)着力推动经济发展提速增效。紧盯年初市人代会确定的目标任务,精准施策抓好落后指标提升,确保经济平稳健康运行。一是狠抓有效投资。推行“项目中心制”,列入全省第四批集中开工的70个项目要在9月底前全部进场施工。同步推进重大项目谋划包装工作,谋深谋细并储备一批重大产业、基础设施和公共服务项目,加快补齐发展短板。二是加大做地、储备和出让工作力度。科学把握供地结构和节奏,三季度要完成经营性用地出让1005亩,确保全年完成出让3600亩以上,推动房地产市场平稳健康发展。三是积极培育壮大现代金融、文化创意、科技服务、会展物流等生产性服务业,大力推进传统专业市场搬迁改造和现代商业街区、商业综合体规划建设,提升发展10个省级服务业集聚区。制定实施温州西部生态休闲产业带规划方案,推进全域旅游示范县建设,推出一批精品民宿、休闲养生等高端旅游产品,实现旅游总人数超亿人次、总收入超千亿元的目标。四是释放农村发展潜力。积极发展“三位一体”农民合作组织,加大农村“三权”改革力度,年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强农业集聚发展平台建设,推广智慧农业综合服务平台,积极做好田园综合体申报工作,努力争创省级农业产业集聚区和现代特色农业强镇。

(三)倾力抓好招商引资工作。把招商引资作为做大增量、提升存量的主要途径,强化服务、优化政策,力争全年产业项目到位内资650亿元,实际利用外资3亿美元。一是坚持“招大引强”。梳理明确我市主导培育的新动能产业,研究出台针对性政策、开展针对性招商,确保年内盯引落实10亿元以上重大产业项目10个以上。充分发挥温商资源的独特优势,积极招引“温商领头雁”尤其是在外上市企业、行业领军企业、纳税大户等实力温商回归,确保年内盯引落实重大回归项目20个以上。二是开展招商项目落地“回头看”。积极推进百威英博啤酒、华峰新材料产业园等重大产业项目,正式签约6个月以上的招商项目年内要全部开工建设。三是把服务好本地龙头企业作为招商引资的应有之意。完善招商引资政策,对本地龙头企业的裂变和新生项目,一视同仁享受优惠政策,确保优质增量项目留在温州。

(四)进一步做优做强产业平台。按照“产业引领、创新驱动、产城融合”的要求,扎实抓好产业平台建设和管理,把解决和改善产业平台软硬环境作为基础性工作,强化先行投入,以局部优化的环境和政策洼地吸引高端要素集聚。一是高水平规划建设浙南科技城,加快创新创业新天地一期、中科院温州生材所等建设,促成浙能集团智慧能源、清华启迪科技园等重点项目落地,推动温州高新区在全国全省实现进等升位。二是大力抓好两大省级产业集聚区和省级产业园区,瓯江口产业集聚区要加快重点区块基础配套建设,争取引进2个10亿元以上重大产业项目,着力打造产城融合的高品质现代化城市新区;浙南产业集聚区要紧盯重大产业项目引进,加大主导产业培育力度,力争主要经济指标增速走在全省产业集聚区前列。三是加快推进特色小镇建设,5个省级创建特色小镇要初步呈现微城市形态,同时再梳理一批科创型、高技术特色小镇进行重点培育。四是量质并举推进小微企业园建设,确保全年新开工20个以上、竣工面积300万平方米,引导一批高成长、装备先进、技术创新型企业优先入驻,努力打造助推小微企业成长的生态圈。

(五)加快实施创新驱动发展。创新驱动是温州经济转型升级、提升发展后劲、实现赶超发展的必由之路。一是制定出台加快培育新动能的政策意见,积极培育新技术、新业态、新模式、新产业,突出抓好信息软件、传感器、物联网等产业发展,提高对传统产业转型升级的基础支撑能力,加速形成新的经济增长点。二是着力抓好创新平台建设。争取浙东南国家自主创新示范区获批,加快布局建设一批产业创新综合体,为产业发展和企业技术创新提供支持。进一步提升我市现有大专院校、科研机构的创新能力,积极引进大院名校共建创新载体,健全“政产学研资介”科技成果转化机制,推动100个发明专利产业化。三是积极培育壮大创新主体。引导企业多渠道增加研发投入,力争研发经费支出占生产总值比重达到2%。组织实施科技企业“双倍增”行动,力争全年新增省级企业研究院15家,新增高新技术企业170家、省级科技型中小企业640家。四是以更大力度抓好人才工作。确保全年新增“千人计划”“万人计划”30人,新增在温就业大学生3.5万人,培养高技能人才2万名。

(六)突出抓好企业培育发展。深入实施企业提升发展“八大工程”,坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力,培育发展更多的龙头骨干企业、专精特新中小企业。一是抓企业上市。全面落实“企业上市十条”政策,确保到年底股份制企业总数超1000家、上市及报会企业总数超30家。二是抓试点示范。坚持以两化深度融合为主抓手,全年培育“上云企业”1.2万家、两化融合示范试点企业20家、智能制造示范企业10家。抓好四大省级“机器换人”行业试点,全年新增机器人应用1000台以上。三是抓助企服务。以“十百千”助企服务活动为主抓手,进一步加大风险企业处置力度,全面落实降本减负各项政策,年内基本解决企业反映突出的问题,争取不良率下降至2%。充分发挥政府产业基金的引导作用,强化金融、财税协同支持实体经济发展力度,研究出台培育优势财源的财政税收机制,落实重点税源企业和成长型企业的支持举措。四是抓整治提升。完成市区工业企业搬迁改造1000家以上,淘汰落后产能企业200家,完成573家重污染行业企业整治提升任务。

(七)持续深化改革和扩大开放。一是务求改革试点出成效。继续深化实施金融综合改革,推动金融与产业升级、金融与科技创新紧密结合,更好地发挥金融对实体经济发展的助推器作用。积极开展国家海域综合管理创新试点,科学统筹海域资源保护与开发,推进已围填区块高效开发利用,确保全年完成滩涂垦造耕地1.6万亩。深化新型城镇化改革,高质量完成龙港国家新型城镇化综合试点任务。二是强化重点领域和关键环节改革攻坚。进一步理顺市、区两级管理体制,推动市区城市规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。深化城市经营体制改革,研究明确财政资金放大方式和土地储备出让模式。深化国有企业监管改革,更好地发挥国有企业在融资、投资、建设等方面的重要作用。深化招投标制度改革,创新项目招投标提质保廉办法,推行“综合最优价”,试行评定分离方式。三是进一步提升对外开放水平。主动对接“一带一路”国家战略,积极筹办具有较高知名度和影响力的国际性文化活动、体育赛事、论坛展会,加强国际元素在城市规划建设中的导入,建成温州国际机场T2航站楼,全面提升温州国际化水平。积极筹建“一带一路”世界温州人圆桌会议机制、高峰论坛等,加快建设世界温商大厦、温州商会大厦、世界温州人博物馆等,打造全体温州人的精神家园。

(八)加快推进综合交通建设。围绕打造全国性综合交通枢纽,扎实推进交通“六大工程”建设,确保全年完成交通投资350亿元。一是加快“铁路网”建设。下半年要确保杭温高铁一期(温州段)实现全线开工,温福高铁争取列入国家规划,温武吉铁路完成预可研评审,乐清湾港区铁路支线基本完成线下工程。市域铁路S1线一期基本完成土建工程并启动铺轨,S2线一期实现全线大部分标段进场施工。二是加快“公路网”建设。绕城高速西南线年内基本建成,甬台温高速复线、绕城高速北线二期和龙丽温高速加快推进。年内开工建设温瑞大道二期,加快推进温州大道东延、七都大桥北汊桥等项目建设。三是加快规划方案编制审批进度。深化城市东部综合交通枢纽中心建设方案,完成温州铁路地区总图规划;地铁M线完成线网规划批复,加快建设规划编制。

(九)切实改善民生福祉。一是认真办好省、市民生实事,不折不扣兑现政府承诺。二是加快补齐公共服务有效供给短板,深化市区办学体制改革,研究出台加快基础教育发展的政策意见,确保全年新创省义务教育标准化学校30所、培育完成新优质学校150所,年内市区开工建设中小学17所、幼儿园16所。深入实施“双下沉、两提升”,推广全科医生“县管乡用”机制,加快谋划建设国家区域医疗中心城市和医疗康养中心。三是深入实施低收入农户收入倍增计划,推进产业就业增收1.1万户、扶贫异地搬迁1.7万人。四是加强防灾减灾能力建设,全力开展“治危拆违”“除险安居”,确保农村C、D级危房治理率达100%,完成地质灾害隐患点综合治理575处,其中重大隐患避让搬迁和工程治理164处。加快推进三大江治理和平原八大排涝工程,整体提高人防、技防、工程防水平。五是深入推进平安温州建设。组织开展“平安护航十九大大会战”,全面加强社会治安防控,突出抓好消防、高层建筑、危爆物品、瓶装煤气等重点领域的安全整治,认真做好社会矛盾纠纷排查调处,确保平安创建市级夺鼎、县县“满堂红”。当前,要认真做好防汛防台抗旱等工作,进一步加强应急管理,确保人民群众生命财产安全。

(十)加强和改进政府自身建设。深入开展效能革命,扎实推进“五型政府”建设,进一步提升创新能力、执行能力。一是全力打造学习型政府,引导广大干部特别是领导干部主动转变观念、提升认知、拓宽视野,不断提升推动发展的能力和水平。二是全力打造服务型政府,把“最多跑一次”改革作为改进政府服务的主抓手,深化“四个一”创新工程,推行“模拟审批”“容缺预审”等办法,年内完成市民中心主体工程,联动推进基层治理体系“四个平台”建设,最大程度便企利民。三是全力打造责任型政府,严厉整治基层作风顽疾,坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”。完善工作绩效考核办法,真正做到政府公务人员工作绩效“可量化、可操作、可考核、可追究”。四是全力打造法治型政府,认真贯彻落实省市关于提升依法执政能力有关部署要求,进一步完善政府立法机制、健全依法决策机制、规范行政执法行为,推动政府各项工作在法治轨道上运行。五是全力打造廉洁型政府,始终把纪律和规矩挺在前面,加强重点领域和关键环节风险防控,推行作风巡查常态化,严防各种“四风”新问题,努力营造风清气正的政务服务环境。

主任、副主任、秘书长、各位委员,当前温州改革发展稳定的任务繁重而艰巨,转型发展正处于爬坡过坎的关键期,我们决心在省委、省政府和中共温州市委的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,振奋精神抓落实,开拓创新破难题,齐心协力促发展,确保圆满完成全年各项工作目标任务,更好地助推国际时尚智城建设,为温州再造新优势、再创新辉煌、打造“铁三角”而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

以上报告,请予审议。





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