（2017年1月10日温州市第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会第十六次会议通过）

五年来，在市十二届人大及其常委会的领导下，教科文卫委员会围绕中心，突出重点，关注民生，依法履职，较好地发挥了职能作用，推动温州教科文卫事业取得新的进展。

一、顺应群众期盼，全力促进民生改善

（一）捍卫“舌尖上的安全”，持续坚持食品安全跟踪监督。食品安全是人民群众反映最强烈、最直接的民生问题之一，常委会确定为本届人大的重点工作来抓。连续几年，委员会集中力量，创新方式，协助常委会先后完成执法检查、自查自纠、审议询问、督促整改、满意度测评等工作，并在2012、2013、2014、2015年连续开展跟踪监督检查。食品安全监督工作是本届市人大常委会力度最大、工作最深入、影响面最广的监督活动，得到了省人大常委会的充分肯定和社会的广泛好评。食品安全监督工作主要呈现了以下特点：

准备部署充分。委员会在深入调查研究的基础上，几易其稿制订了周详的实施方案，牵头成立了执法检查协调组及其办公室，聘请了12名专业技术人员成立了食品安全执法检查专家顾问组。常委会召开了由240余人参加的执法检查动员大会，常委会主要领导亲自动员部署，常委会组成人员全部参加，政府及相关部门负责人进行明确表态。

暗访明查深入。组建了以市人大代表为主体，邀请市民监督团成员、食品安全专家以及新闻媒体记者参与的市人大食品安全监督团，并进行了统一培训。在执法检查中，检查组采取先暗访后明查、以暗访为主明查为辅的方法，先后暗访了市区100余家食品生产经营单位。在此基础上，又组成5个执法检查组，由常委会领导亲自带队，检查了11个县(市、区)和10个市级食品安全监管部门。

监督手段综合。在执法检查过程中，不仅采取了以暗访为主、明查为辅的监督手段，还精心组织了专题询问和满意度测评等刚性监督手段。询问前向食品安全检查组、市人大食品安全监督团、市人大食品安全专家、县（市、区）人大常委会及市人大常委会组成人员多方征求意见建议，以案例为切入点，精心设计询问题目，制成影像资料在询问前播放，使得询问题目有依据、有针对性，从专题询问会来看，“问到了要害、问到了难处、问出了深度、问出了压力”，成效非常明显。询问后实行了满意度整体和分项的测评，从测评结果看，找出了薄弱环节，有利于政府进行针对性整改。

支持配合紧密。市人大常委会领导及30位专职委员全部都参加了执法检查活动。市政府主要领导和分管领导多次对食品安全工作进行检查和协调，市有关部门全力组织开展食品安全检查工作。全市600多位全国、省、市三级人大代表积极响应。11个县（市、区）人大联动开展执法检查。此外，还在市政府网站和温州新闻网上开通网上问卷调查征求意见和建议，积极发动广大群众踊跃参与执法检查工作。

整改工作认真。执法检查后，针对常委会提出的35个长期困扰我市食品安全的具体问题，市长亲自牵头抓整改工作，分管副市长分头落实整改责任，明确整改时限，件件均有回音：消除了一批监管交叉和空白点，明确了生态园、经济技术开发区、瓯江口新区、高新园区等各大功能区的食品安全监管职责；案件查处力度明显加大，连续几年食品安全案件查处的各项数据均居全省前列；专项整治取得阶段成效，如温州菜篮子农副产品批发交易市场监管得到加强，豆芽菜生产中滥用添加剂问题得到整治等，食品安全工作的氛围逐步形成。

（二）推动医疗服务发展，缓解“看病难、看病贵”。医疗卫生问题关系千家万户的幸福安康，也是市人大常委会监督的工作重点。2015年，市人大常委会组成3个督查调研组，分别由常委会领导带队，常委会委员和人大代表50余人次参加，深入我市省级医院、市级医院和瑞安、乐清、鹿城、龙湾、苍南等地县级医院及基层卫生服务中心调查了解，10多次召开省、市、县级公立医院、县（市、区）政府及相关部门、基层医疗卫生机构负责人座谈会，听取部分农村和城镇居民的意见，并到绍兴、杭州进行学习考察。市人大常委会听取和审议市政府关于推进医疗服务发展，缓解“看病难、看病贵”进展情况的报告，将调研中发现的突出问题及相关意见整理成审议意见交由市政府研究办理，督促市政府及各职能部门认真对照监督提出的具体问题，确保限期整改到位。2016年，常委会对审议意见落实情况进行了跟踪监督。

在市人大常委会的持续监督和市政府的共同努力下，我市在缓解群众“看病难、看病贵”方面取得了一定成效。一是启动分级诊疗制度，促进优质医疗资源“下沉”。至2016年底，各县（市、区）至少有1家县级医院和省市级医院建立了合作关系，8家三级公立医院以全面、重点、专科托管的方式结对支援18家县级医院，建立紧密型医联体模式；全市成立县域内医联体29个，覆盖乡镇（社区）140个，提升基层卫生机构服务能力。二是实施公立医院综合改革，提升公立医院公益性。我市所有公立医院（包括在温省级公立医院）同步实施了公立医院综合改革，实行药品“零差价”销售，医院不再通过差价获取利润，实施改革后，市县两级医院门诊药品比例、住院药品比例、药品收入占医疗总收入比例下降明显。三是出台扶持政策，促进中医药健康服务业发展。督促市政府相继出台《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》等文件，加强中医药服务体系建设。目前我市已建成2家三级甲等中医医院，3家三级乙等中医医院；除文成县以外，各县（市）均有1家政府举办的二级甲等以上中医医院。引导优质中医医疗资源下沉，实施基层中医药服务能力提升工程，全市38%的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）提供一站式中医诊疗服务。市政府成立了市中医药特色街区工作协调小组，推进温州南塘中医药特色街区项目建设。提升中医医疗服务能力，探索医养结合模式。成立了市健康服务和中医药促进会，发挥行业组织的参谋助手和桥梁纽带作用。

（三）紧盯教育短板，密切关注学前教育发展。我市学前教育是整个基础教育体系中最为薄弱的环节，整体水平明显低于全省平均水平，与群众要求存在较大差距。市人大常委会对此高度重视并持续关注，连续两年将其列为监督议题。2015年、2016年，在卓高柱副主任的带领下，委员会赴各县（市、区）深入调研，召开多层次的座谈会,充分听取县（市、区）政府、相关部门、幼儿园创办人员、群众代表建议意见，并实地走访了多所幼儿园，全面了解我市学前教育工作的总体情况，监督推进我市发展学前教育第二轮三年行动计划（2015—2017年）的落实。

从调研情况看，存在以下突出问题：一是财政投入严重不足。对普惠性民办幼儿园奖补政策不够着力，2015年我市学前教育经费占比仅为3.78%（全省平均5.72%，杭州9.22%，宁波8.16%），其中，平阳、苍南、乐清均未达到3%。二是规划布局缺乏刚性。幼儿园的布局设置存在较大的盲目性和随意性，小区配套幼儿园挪作他用现象也时有发生。目前全市公办幼儿园所占比例不到10%。三是师资整体素质不高。事业编制幼儿教师占比仅11%，许多非在编教师收入待遇低，岗位吸引力不强，队伍流动性大，难以吸引优秀的学前教育专业毕业生。

对此，委员会提出如下建议：一是严格落实规划布局。要求新建、改建和扩建居住区应当根据规划要求配套建设幼儿园，实行同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用；统一规划、分期建设的居住区，应当先期建设配套幼儿园并按期交付使用，单位和个人不得擅自改变配套幼儿园的性质和用途。二是加大财政扶持力度。加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，到2017年，各县（市、区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例要达7%以上。三是扩充教师编制规模。要求公办幼儿园教师的事业编制要大规模扩充，实行特殊政策。同时要切实提高幼儿教师待遇，将幼儿园教师的培训纳入教师继续教育规划。

二、围绕改革重点，推动试点和转型工作

（一）深入开展民办教育综合改革跟踪监督。温州是国家民办教育综合改革试点城市，常委会将这项工作列入2012年、2013年、2014年的监督议题。2012年，委员会经过深入调研后，提出要大胆改革创新、落实扶持政策、科学制订规划的审议意见。连续三年，委员会赴县（市、区）的民办学校实地察看，多次与部分民办教育投资者及民办教师进行座谈，听取县（市、区）政府及相关部门情况汇报，检查民办教育综合改革试点工作审议意见落实情况。我市民办教育改革试点政策实施几年来，政策设计和实践获得突破，试点示范效应不断扩大，民办学校办学信心得到提振，社会资本举办教育热情得到激发，优质民办学校呈现快速扩张趋势。全市试点学校达964所，引进翔宇集团、新东方等教育品牌，共吸引60多亿元民间资金进入教育领域。

（二）深入开展社会资本办医综合改革监督。社会资本办医综合改革是我市五大国家级改革试点之一。2013年、2014年，委员会赴县（市、区）实地调研，考察了10多家民办医疗机构，6次召开有关部门和民办医疗机构负责人座谈会，共听取50多家民办医疗机构举办者以及卫生协会专家意见和建议，并到深圳、东莞、上海等地进行考察，学习先进经验。市人大常委会听取和审议市政府关于社会资本办医综合改革的报告后，提出了“要求强化政策创新，加快政策落实；明确布局规划，狠抓项目落实；做好现有民办医疗机构的监管，提升现有民办医疗机构质量管理水平”的审议意见，并提出了要求具体办理的9项事项，委员会逐项进行跟踪监督。

在市人大常委会监督推动下，社会资本办医工作取得了明显成效。政策不断完善，市委、市政府制定出台了社会资本办医综合改革“1+14”升级版文件；项目加快推进，全市兴起一轮社会资本办医的高潮，目前全市现有民营医院93家（非营利医院12家，营利性医院80家），占全市医院总数的67.39%，比试点前增加了65.2%；民办医院总床位为7824张，占全市总床位数的22.48%，比试点前增加了89%。2016年全市民办医院诊疗人次为301.31万人次，占全市医院总诊疗人次9.28%；住院人数为10.67万人，占全市医院总住院人数10.5%，为缓解我市看病难问题发挥了积极的作用。

（三）深入开展科技服务平台建设调研。为推动经济转型升级和发展方式转变，2013年，委员会在常委会卓高柱副主任的带领下，先后赴上海、无锡、宁波等地学习考察高新技术产业发展服务平台建设，并分别到鹿城、龙湾、乐清、高新区、浙江工贸职业技术学院等地就创新平台建设情况走访调研，听取市政府及相关部门的情况汇报。市人大常委会主任会议听取和审议市政府关于高新技术产业服务平台建设的报告，提出“要进一步深化认识，明确高新技术产业发展目标；进一步构建支撑体系，科学制定我市高新技术产业和平台建设的总体规划；加强人才培育与引进的力度；加大对平台建设的投入力度；进一步提升平台服务水平”的建议意见。2014年、2015年，委员会对科技服务平台建设进行了持续跟踪监督。

五年来，委员会还对创建国家文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城进行监督，确保创建成功。对文化事业发展、健康服务业发展进行了深入调研，对创建体育强市、“五小行业整治”进行了监督检查，有力推动了相关工作的改进。

三、加强联动配合，形成监督合力

（一）协助完成上级人大执法检查和调研工作。五年来，委员会全力配合全国人大开展的食品安全、职业教育、科技成果转化、社会资本办医、社会资本办学、基层医疗卫生、教育法律一揽子修正案等议题的执法检查或调研；配合省人大开展的食品安全、历史文化名城名镇名村保护、公立医院改革、公共文化建设、学前教育等议题的检查或专题调研。

（二）发挥兼职委员和代表作用。抓好代表重点建议件的督办，这几年我委联系的重点督办建议件逐年增加，2014年2件，2015年6件，2016年达到13件，涉及食品安全、医疗卫生、教育公平等群众关心、社会关注的民生问题。重点督办件确定以后，委员会以对人大代表和人民群众高度负责的态度做好督办工作。多次进行调研，召开建议办理工作座谈会、听取代表意见和承办单位专题汇报，积极介入面商、答复、反馈、跟踪、落实等各个环节，有针对性地开展重点督办，让代表所提建议真正落到实处。同时，开展丰富活动，加强与兼职委员和人大代表的联系，在各类执法检查、工作调研、组织视察、听取汇报中，先后邀请委员会委员200人次和市人大代表300余人次参加，注重听取他们的意见和建议，充分发挥代表的履职作用。

（三）做好常委会分管领导联系工作。五年来，协助常委会卓高柱副主任做好市委交办的通用航空产业发展、城中村改造、重点市政道路建设、“四边三化”、“招商引资”、“五水共治”、驻企服务、“河长制”、重点信访件督办、重点建设（温商回归）项目、基层治理和基层组织建设、宗教等工作活动的联系、督促和落实，保证各项工作的顺利开展。卓高柱副主任牵头负责的通用航空产业是市委市政府培育发展的十大战略性新兴产业之一，是新常态下温州经济发展新的增长点、兴奋点和闪光点。2014年至今，通用航空产业发展专项工作组抓调研、抓规划、抓项目、抓招商、抓落实、抓服务，经过两年多的努力，通航项目相继落实，通航创客园已经开园，产业发展有了良好开端，综合工作走在全省前列，受到了全国通航业界的充分肯定。

此外，委员会每年开展联系部门预算审查，组织对重点部门进行听证。配合其他委室参与“五水共治”、安全生产检查、温商回归等工作监督，及时完成市人大常委会交办的其他任务。

四、强化自身建设，提高履职能力

抓好自身建设是做好人大工作的前提和保证。面对新形势新任务的要求，委员会自觉加强自身建设，塑造科学谋事、依法办事、团结共事的良好形象。五年来，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强政治理论学习、法律法规和人大业务学习，准确把握人民代表大会制度的内涵和实践要求，掌握与履行教科文卫职责相关的法律法规，努力提高履职能力。委员会依托人才和专业优势，积极组织开展调研、视察、督查活动，五年来听取和审议专项工作报告30多个，提出意见建议，推进相关工作落实。同时，密切上下联系，加强联动监督，注重与兄弟市人大的交流，汲取先进经验，谋求互促共进。

回顾过去五年，教科文卫工作中还存在一些不足，立法工作刚刚起步，立法能力有待提升；监督工作的实效有待进一步提高；与代表的沟通联系还需要更加密切；对代表建议进行调研的深度还要进一步加强。

2017年是新一届人大的开局之年，教科文卫委员会将贯彻市第十二次党代会精神，根据市人大常委会2017年工作要点，全力推动教科文卫领域事业发展。2017年重点做好以下五方面工作：

一、立法工作

对已列入常委会预备立法计划的历史文化名城保护条例，做好相关配合工作；对非物质文化遗产保护工作开展立法前期调研，积极进行研究论证。

二、监督工作

（一）协助常委会听取和审议市政府关于学前教育工作进展情况报告。为推动我市学前教育扩容发展，这是市人大常委会第三年监督学前教育发展情况，委员会将认真准备、精心组织，努力做好前期有关工作。

（二）协助常委会听取和审议市政府关于深化医药卫生体制综合改革工作进展情况报告。常委会已经连续两年开展推进医疗服务发展、缓解“看病难、看病贵”监督。2017年协助常委会听取和审议我市医药卫生体制综合改革试点进展情况，并做好相关工作的跟踪检查，努力增强监督工作实效。

（三）继续做好有关监督项目的跟踪检查工作。协助常委会主任会议听取和审议市政府关于科技服务平台建设报告，并继续做好有关跟踪检查工作。

三、专题调研工作

委员会针对社会事业和民生保障方面的明显短板，深入研究重点问题，拟对发展群众体育、职业教育等议题开展专题调研，以推动教科文卫事业平衡协调发展。

四、代表议案和建议办理工作

委员会将按照人代会的要求，认真负责地做好代表议案和建议办理工作，加强同代表的沟通联系，充分听取代表的意见和建议，将议案和建议中的有关内容在相关立法和监督等工作中充分加以反映。督促有关部门配合协作，解决好代表议案和建议中反映的问题，努力提高议案和建议办理的工作实效。

五、加强自身建设

委员会将一如既往地加强政治理论、人大业务知识和教科文卫领域知识的学习，加强同人大代表的工作联系，为人大代表履职进一步创造条件、提供服务。密切与省、兄弟市人大教科文卫委员会的联系，加强与县（市、区）人大的沟通，进一步提高工作质量效率。