3月1日，《温州市市容和环境卫生管理条例》将正式施行，这是温州市人大常委会行使地方立法权之后制定的首部地方性法规。
　　浙江省今年获得地方立法权的城市有9个，温州是首个被浙江省人大常委会批准实施自立地方性法规的城市。同时，这也是我市从1987年开始持续28年争取地方立法权以来，地方立法的开篇之作。
　　【立法背景】
　　近年来，随着温州“六城联创”、“两无三化”等活动的深入推进，我市城市市容环境卫生面貌有了显著改善。但随着城市化的推进和快速发展，在市容和环境卫生管理方面也出现了许多新情况，存在精细化管理水平不高等问题。
　　市人大常委会研究室负责人介绍，尤其在建筑物外立面、架空管线、临街经营、道路运输、户外广告、无证商贩、生活垃圾分类以及监管执法等方面问题突出。“对于我市面临的这些现实问题，已有的国家法律法规和我省地方性法规或未作规定，或规定得不够明确、具体。因此，结合温州实际，制定本条例很有必要。”
　　【制定经过】
　　谈到立法的过程，市人大常委会委员、法工委副主任王旭东说，首部法规的制定过程也是地方立法工作方法探索的过程。
　　该条例草案于2015年10月完成起草，自从市政府向市人大常委会提交了《温州市市容和环境卫生管理条例（草案》这一法规案后，首先由市人大城建环保委组织对条例草案进行初审，提出了审议意见。同时，市人大常委会积极开展立法调研，公开广泛征求社会各界意见；召开征求意见座谈会，广泛听取“一府两院”、有关部门、人大代表及社会各界的意见。
　　市人大常委会法工委收集汇编立法参考资料60余万字，整理会议记录10万多字，撰写、整理材料近100万字，并对草案进行了多次研究、修改，数易其稿。市十二届人大常委会第三十一、三十二次会议对该条例草案进行了两次审议，2015年12月24日市十二届人大常委会第三十二次会议经表决予以通过，并依法报请省人大常委会批准，于今年3月1日起施行。
　　【亮点特色】
　　该条例共六章五十七条，从市容环境卫生责任、市容管理、环境卫生管理、法律责任等方面作了具体规定，并对市容和环境卫生的许多管理难点和薄弱点加以明确。就条例中的主要亮点和特色内容，记者作了一番梳理。
　　◆明晰了责任区和责任人
　　比如，城市道路、背街小巷、桥梁、人行地下通道等城市公共区域，由市容环境卫生行政主管部门或者街道办事处、镇人民政府负责；公路、停车场、公交站点及其管理范围，由经营管理单位负责；住宅小区由业主委托的物业服务企业负责，没有委托物业服务企业的住宅小区由居民委员会负责等等。
　　◆推行生活垃圾分类
　　比如，规定由各级人民政府负责统筹安排生活垃圾收集、运输、处置设施建设，推行生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置；市容环境卫生行政主管部门实施城市生活垃圾经营服务许可，应当通过招标等公平竞争方式作出决定等。
　　◆工业固体废物严禁混入生活垃圾
　　规定工业固体废物、危险废物应当单独收集、贮存、运输，不得混入生活垃圾；建筑垃圾运输将受严格规制，明确4项要求，需带核准文件，还要安装行驶记录仪、装卸记录仪。
　　◆智慧城管首次入法
　　条例规定市容环境卫生行政主管部门应当加强智慧城管建设，创新管理方式，运用现代通讯工具、网络沟通平台，方便社会互动。目前，尚未见其他地方性法规由此类规定。
　　◆户外广告设置有禁区
　　条例规定了户外广告设置的要求、户外广告经营权交易规范等内容，比如，出现“利用交通安全设施、交通标志”、“影响市政公共设施、交通安全设施等”、“利用行道树或者损毁绿地的”、“在国家机关、文物保护单位等建筑控制地带设置的”等情形的，不得设置户外广告。
　　【立法意义】
　　我市从1987年开始持续28年争取地方立法权。去年3月，修改后的立法法赋予全国所有设区的市地方立法权；7月，经省人大常委会会议决定，温州成为省内新获得地方立法权的设区的市之一。
　　《温州市市容和环境卫生管理条例》的制定实施，标志着温州在完善依法治理方面开启了新的篇章，针对温州市容管理，该条例更契合温州实际，也更具可操作性。温州拥有并行使地方立法权，对今后更好地发挥改革发展龙头作用、在依法治市方面迈出更大的步伐，都具有重大而深远的意义。
　　浙江省人大法制委主任委员、省法学会副会长丁祖年认为，《温州市市容和环境卫生管理条例》的诞生，开启了温州地方立法的崭新序幕，是温州在依法治市方面迈出坚实的一步。