2016年2月27日在温州市第十二届人民代表大会第六次会议上
温州市人大常委会主任 陈笑华
各位代表：
我受温州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年的主要工作
2015年，是全面推进依法治国、深化法治温州建设的开局之年，也是“十二五”发展的收官之年。一年来，在中共温州市委的领导下，市人大常委会认真贯彻中央“四个全面”战略布局和省市委的决策部署，紧扣中心、服务大局，关注民生、践行法治，依靠代表、依法履职，顺利完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务，为推动温州赶超发展作出了新的贡献。
一、以承接和行使地方立法权为重点，深入贯彻依法治国方略，促进法治温州建设开创新局面
人大及其常委会在全面推进依法治国中担负着重要职责。常委会坚持站在法治建设第一线，主动承接并认真行使地方立法权，加强司法监督和法律监督，开启了法治温州新时代。
（一）做好立法工作。党的十八届四中全会作出了依法赋予设区的市地方立法权的重大决定。常委会把承接和行使地方立法权作为人大工作的重中之重，同步做好立法权申报、机构筹建、项目筹备和立法工作。经立法能力评估，省人大常委会批准温州为全省首批行使地方立法权的设区的市，圆了我市追求28年的立法梦。积极发挥在立法工作中的主导作用，围绕立法法规定的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三大领域，深入开展立法项目调研，编制完成了2016年立法计划和“十三五”立法项目库。建立健全立法工作机制，对法规草案的起草、调研、论证、协调、审议、表决等规制了严格的程序，起草并经两次审议的《温州市制定地方性法规条例（草案）》，将提交本次大会审议通过。坚持科学立法、民主立法，在确定《温州市市容和环境卫生管理条例》为首部立法项目后，主动督促市政府抓紧研究论证和起草草案，并同步开展立法调研，认真听取20多个市级部门和11个县（市、区）的意见。同时，向社会公开征集立法建议，广纳民意，严谨细致做好条例草案的审议和修改工作。经两次常委会会议审议，该条例已于2015年12月下旬表决通过，并获省人大常委会批准，将于2016年3月1日起实施。该条例是立法法修改后，我省新增立法权设区的市制定的第一部实体法，标志着我市立法起步工作走在全省新赋予立法权设区的市的前列。
（二）加强司法监督。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会围绕规范司法权力运行机制，深化司法监督，利用省市县三级人大联动的契机，开展公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况专项监督，成立6个检查组进行全面巡视检查，督促抓好23个重点问题的整改，并组织开展满意度测评，有力推动司法改革，提升司法公信力。同时，随机抽取市中院6名法官进行履职评议，通过召开座谈会、个别谈话、抽查案卷、旁听庭审、民主测评、听取履职报告等方式，以点带面推动市中院制定落实30项整改措施，以履职评议促进法官队伍建设。
（三）深化法律监督。安全生产事关人民生命财产安全和经济健康发展。常委会在上一年监督的基础上，持续跟踪安全生产相关法律法规执法检查审议意见落实情况，赴鹿城、瓯海、瑞安和苍南等地进行实地检查，督促政府抓好高层建筑安全管理、农村公路安全隐患治理、危化品储存场所安全管理等6个重点跟踪督办事项的落实，进一步提升我市安全执法与监管水平。相关专委还开展了饮用水水源保护法律法规、台胞投资权益保护法等执法检查及跟踪监督，促进了相关法律法规的执行。加强规范性文件备案审查工作，共接收市政府报备的规范性文件77件，全部依规定程序进行了审查备案。
同时，坚持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一，依法任免国家机关工作人员136人次。
二、以推动赶超发展为己任，主动服务改革发展大局，促进经济和城市建设再上新台阶
常委会积极适应经济发展新常态，紧紧围绕全市改革发展大局，主动作为，强化监督，着力推动“转型升级十大组合拳”落到实处，为加快转型发展发挥了积极作用。
（一）加强经济工作监督。常委会深入贯彻市委“控险保稳促调”的部署，开展工业经济运行情况、金融综合改革推进情况调研，提前介入并全程跟踪“十三五”规划编制，听取和审议了半年度计划执行情况、“十二五”规划纲要实施和“十三五”规划编制的报告，向市政府提出优化投资结构、发展实体经济、加快产业转型升级、改善金融信用环境等方面的建议，并就“十三五”规划纲要的总体目标、战略重点和具体举措提出建设性意见。“温商回归”是近年我市赶超发展的重要抓手。常委会以监督签约项目落地为切入点，着力推进市政府深入实施温商回归“领头雁”工程，破解要素制约，优化服务环境，完成年度任务。建设小微企业创业园是解决我市企业“低小散”问题的重要平台。常委会在深入一线调研、实地查看的基础上，就优化规划布局、盘活存量土地、坚持招商先行、强化配套服务、加强分类指导等方面向市政府提出意见，重点推动在建小微企业创业园加快进度。主任会议还听取了时尚产业发展、旅游业发展情况等报告，提出推进时尚之都系统规划、项目建设和旅游业发展资源整合、市场培育等意见，推进市政府相关工作。相关专委对市区“三大亮点区块”建设、瓯江口新区建设、中小企业科技创新等情况开展监督，有力推动经济转型和城市转型。
（二）深化预决算监督。常委会认真贯彻新的预算法，加强预算执行情况和决算审查监督，听取审议预算执行、决算、审计工作等报告，对42个部门决算进行审查，督促市政府及职能部门完善预算管理体系、严格预算执行、提升资金使用绩效。不断加强全口径预算审查监督，督促细化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的编制，2016年一般公共预算支出按功能分类科目细化到类、款、项，并要求编制专项转移支付预算。深化部门预算分项审查，在78个部门预算提交人代会审查之前，通过各工委审查、专家审查、公开听证等方式，共提出四个方面共性问题、467条具体意见交财政部门和预算单位整改落实，78个部门共对366个项目进行优化调整，涉及金额约1.52亿元，促进部门预算不断完善。强化财政专项资金审查监督，推进专项资金清理整合，并首次纳入部门预算，同步提交市人大常委会初审。加大政府性债务监督力度，要求市政府强化债务计划管理，严格规范政府性债务管控，审查批准温州生态园三郎桥A15、A16安置房项目、市区棚户区改造一期项目融资建设和市级地方政府债券及其他预算调整方案、2015年地方政府债务限额议案，并作出相关决议。
（三）强化生态环境监督。常委会以开展城乡污水处理情况专项监督，力促省市委“五水共治”重要战略部署的落实，深入城乡一线开展调查，听取和审议专项工作报告，提出要加快城乡截污纳管、落实污染源整治、健全长效运维机制、全社会共同治污等意见，提交市政府整改落实。同时，对去年市区水环境整治、防洪排涝工作审议意见中提出的问题及重点督办事项，进行跟踪监督，推动市区水环境不断优化、防洪排涝体系逐步健全。借力省市县三级人大联动，对大气污染防治工作开展专项监督，针对大气污染综合治理、能源产业结构调整、防治工作机制建设、环境保护监测监管等情况，深入企业、园区、空气质量检测点等开展检查，听取专项工作报告，要求市政府认真落实有关法律法规、政策和措施，改善大气环境质量。同时，依法审议批准土地利用总体规划、温州市区环境功能区划、温州生态园总体规划等修编方案。有关专委还对生态公益林和森林公园管理、温瑞塘河“一环三线”水岸同治、饮用水水源保护和生态补偿、重污染行业整治等工作进行监督，推进我市生态文明先行区建设。
三、以解决群众反映的热点问题为导向，积极回应社会关切，促进民生事业发展取得新成效
维护民生民利是人大及其常委会的重要使命。常委会顺应人民群众对美好生活的新期待，抓住民生热点问题扎实开展监督，努力让改革发展成果更多地惠及全市人民。
（一）持续聚焦“三农”工作。粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。常委会听取和审议了市政府关于粮食安全工作情况的报告，针对粮食生产、储备、应急供应、物流加工等环节存在的问题，向市政府提出加强耕地保护、完善生产配套服务、理顺储备管理体制等意见，促进我市粮食安全保障体系建设。农村是全面建成小康社会的短板。常委会从农村产权制度改革切入监督，督促市政府努力做好农户承包地确权工作、优化集体资产经营方式、发挥好农村产权交易平台作用，深入推进产权制度改革，盘活农村生产要素。同时，常委会还持续关注时尚农业发展等情况，促进现代农业发展。
（二）扎实推动社会事业发展。医疗和教育问题依然是老百姓关注的焦点。常委会深入省市县三级医院和基层卫生服务中心，开展缓解“看病难、看病贵”专项监督，针对公立医院改革合力不足、药品价格虚高、分级诊疗中医疗卫生信息共享平台建设滞后、医保政策引导作用不明显，以及中医药健康服务业发展缓慢等问题，向市政府提出审议意见，并对5个重点督办事项开展跟踪监督，推动市政府在深化公立医院综合改革、完善分级诊疗制度等方面取得了积极成效。主任会议专题听取和审议了市政府关于我市学前教育发展情况的报告，要求市政府进一步优化幼儿园布局，引导社会力量举办学前教育，加大财政对普惠性幼儿园支持力度，提高办园质量，努力使适龄幼儿接受优质的学前教育。同时，组织相关专委对餐厨垃圾和地沟油处置、市区交通治堵工作进展情况进行监督，持续推动民生问题解决。
（三）着力促进社会和谐稳定。做好宗教工作事关社会和谐稳定。常委会深入研究我市宗教工作形势，依法开展宗教事务管理工作监督，督促市政府推进“同心同行、共建和谐”活动，加强政策法规宣传教育、完善宗教工作机制、依法规范宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥人大信访在畅通群众诉求渠道、化解社会矛盾中的重要作用，接待群众来访228人次，受理群众来信487件，常委会领导认真抓好信访积案包案化解工作，8件陈年积案得到有效化解。同时，组织有关专委就公安立案、华侨权益保障、城市民族等工作开展监督，推动成立温州市民间信仰与民俗文化研究会，为社会和谐稳定发挥积极作用。
四、以坚持代表主体地位为基础，主动服务和保障代表依法履职，促进代表工作实现新拓展
常委会始终突出代表的主体地位，积极搭建联络平台，完善履职机制，优化服务保障，使广大代表更好地投身赶超发展的“主战场”，唱响议政督政的“好声音”，当好人民群众的“代言人”。
（一）强督办求实效，推动代表建议落实。代表建议反映了人民的呼声。常委会十分重视重点建议督办，将其中9件事关温州发展大局和群众关注热点的重点建议，交由市政府领导领办，常委会组成人员还对31件建议进行牵头督办，推动涉及面广、协调难度大的建议得到较好落实。开展“代表建议督办月”等活动，通过专项督查、调研视察、媒体跟踪等方式，提升督办实效。召开代表建议办理情况专题询问会，对信用体系建设、医疗卫生改革、五水共治和交通治堵等四个专题的44件建议办理情况开展询问，有力促进了建议所涉问题的解决。市十二届人大五次会议及闭会期间代表提出的541件建议均在规定时限内答复代表，其中已解决或列入解决计划的有510件，办理情况代表满意率达95.9%。
（二）优服务强保障，丰富代表履职活动。组织代表参加预算法、立法法等专题培训，着力提升代表履职能力。精心组织代表开展会前视察、专题调研活动，广泛征集人代会议案、建议素材，为人大代表履职尽责、建言献策创造良好条件。在全国、省人大代表的共同努力下，关于规划建设温义高铁支线的建议得到国家有关部委的重视，目前该项目有望列入《国家中长期铁路网规划修编（2015-2030年）》。发挥代表深入基层、贴近群众的优势，组织各级人大代表开展监督转型升级十大组合拳落实情况、监督“已治理的河”、查找“人民群众办事审批难”事项、视察核查4600元以下贫困人口脱贫情况等主题活动。邀请代表列席常委会会议，组织代表参与立法调研、监督视察活动和“治水”、“治堵”等电视问政节目共360余人（次），提高代表对常委会工作的参与度。
（三）建机制重长效，密切联系代表和群众。继续落实常委会组成人员联系代表制度，认真听取代表的意见和建议。积极发挥217个代表联络站的功能作用，组织代表根据专业行业特点定期开展接待活动，形成常态化的社情民意汇聚渠道。大力推进网上代表联络站试点工作，逐步形成代表联系群众线上线下结合的平台体系。充分利用代表履职平台作用，强化民意收集和交流互动功能，及时回应代表和群众关切。
五、以“三严三实”专题教育为契机，切实加强自身建设和基层人大工作，促进履职水平得到新提升
常委会秉持“作风建设永远在路上”的理念，以开展“三严三实”专题教育为契机，深化自身建设，增强制度自信，不断提升履职能力和水平。
（一）认真开展“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育活动是党的群众路线教育实践活动的深化和延续。常委会以打造“忠诚干净担当”干部队伍为目标，通过常委会领导上专题党课、专题学习，把严的标准、实的作风落实到人大履职实践中。对照“三严三实”要求，深入查摆“不严不实”问题，召开专题民主生活会，严肃执纪整改，确保把纪律和规矩挺在前头。常委会领导带头干在一线、督在实处，牵头开展通用航空新兴产业培育发展工作，在建设机场基地、引进通航企业、创建航空应急救援体系、谋划通航小镇、筹办温大飞行学院等方面取得阶段性成效，走在全省前列；积极抓好招商引资、重点建设项目等挂钩联系工作，以及居家养老服务网络建设、温瑞塘河“水岸同治”等有关任务。坚持把调查研究作为改进作风的重要内容，常委会领导及有关委室负责人围绕振兴实体经济、“3+1”亮点区块建设、“三改一拆”等任务深入调研，积极向市委、市政府提出意见建议，并配合全国、省人大做好有关立法、监督议题调研工作。深化对外友好交流合作，促进经贸对接等工作。
（二）深入推进县乡人大工作与建设。去年，党中央下发了关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中发〔2015〕18号文件），省委也出台了相关的贯彻意见。常委会对此高度重视，及时开展县乡人大工作研究，以“贯彻落实中央18号文件，加强县乡人大工作与建设”为主题，召开全市各县（市、区）人大常委会联席会议和人大主任座谈会，深入探讨当前与今后我市县乡人大工作与建设的重点、难点问题，着力推动县乡人大工作与建设。依法指导区划调整后乡镇人大代表选举工作和乡镇人大组织建设，促进基层政权建设。
（三）全面提升人大履职透明度和影响力。常委会坚持阳光履职，在办好温州人大期刊、网站的同时，积极运用新媒体，开通市人大常委会微信公众平台，定期向代表及市民推送常委会监督工作动态、最新政策及人大制度基本知识。深入办好《人民问政》、《代表在线》两个栏目，与媒体联合制作刊播102期专题节目，充分发挥人大监督和舆论监督“1+1>2”的作用。网上视频直播人代会、常委会会议等有关会议和拟任命人员表态发言，做好常委会监督议题的公开征集以及监督计划、审议意见等的公开发布工作，增强常委会履职的公开透明度，自觉接受社会监督。积极向上反映温州人大工作的新做法、新亮点、新成效，信息工作成绩在全省人大系统名列第一。
各位代表，常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是市委坚强领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全市人民、各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
面对新形势新任务，我们清醒地认识到，常委会工作还存在着一些不足之处，主要是：立法工作刚刚起步，工作经验缺乏，立法机制亟待探索完善；监督工作的有效方式需要予以常态化，监督的刚性和实效有待增强；重大事项决定权行使还不够规范，工作机制有待健全；同代表和群众的联系还需更加密切，发挥代表主体作用有待加强；常委会履职能力和水平有待提升，等等。对此，我们将虚心听取各方意见，认真加以改进。
2016年的主要任务
各位代表，2016年是实施“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的开局之年，也是人大工作继往开来、奋发有为的重要一年。今年常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神与习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，全面落实中央和省、市委的重大决策部署，着力服务全市工作大局，着力推进法治体系建设，着力维护人民群众根本利益，着力夯实人大工作基础，更加有效地履行宪法和法律赋予的职权，推动经济转型、城市转型、社会转型，为我市实现“十三五”发展良好开局、打造迈入全面小康社会的标杆城市提供有力保障。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
一、坚持科学立法、民主立法，切实提高立法质量和效率。深入贯彻执行修改后的立法法，坚持党对立法工作的领导，发挥人大主导作用，进一步加强和规范立法工作。一是精心组织实施年度立法计划，立足实际需要，突出地方特色，抓好立项、起草、审议等立法关键环节，制定《温州市物业管理条例》等实体性法规，并做好《温州市历史文化名城名镇名村保护条例》等法规的立法调研论证等工作，为“十三五”立法工作开好局。二是建立健全立法工作机制，及时做好常委会立法工作程序、立法技术规范、法规草案征求意见、论证评估等相关配套制度建设，为制定出高质量的法规、实现良法善治提供制度保障。加强对立法工作的组织协调，切实发挥人大代表和基层人大的作用，拓宽公民有序参与立法的渠道，使立法更好地反映民意。三是加强立法队伍和能力建设，发挥有关专工委的作用，形成立法工作合力。深化法治理念教育和立法工作培训，提高常委会组成人员的立法能力。建立立法专家库和咨询委员会，充分发挥专家学者和社会组织的作用。四是加强备案审查制度和能力建设，修订《规范性文件备案审查工作办法》，将政府规章纳入备案审查范围，既突出重点，又覆盖全面，努力维护国家法制统一。
二、坚持围绕中心、紧贴民心，着力提升监督工作实效。紧扣市委的决策部署，抓住“一府两院”重点工作、民生热点问题开展监督，精准发力，组合施力，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。一是听取和审议市政府关于经济社会发展、计划执行情况、温商回归、科技创新、信用体系建设、重大交通基础设施建设等工作报告，促进实体经济发展，推动经济转型升级。二是开展政府信息化建设、政府信息公开等领域的工作监督，全力推进法治政府建设。三是上下联动开展大气污染防治“一法一条例”、旅游法执行情况检查，听取和审议市政府关于市区控规年度编制调整情况的报告，并对城乡污水处理等工作审议意见落实情况开展跟踪监督，促进生态文明建设。四是听取和审议扶贫开发工作报告，深入监督社会资本举办体育产业、医疗服务发展、学前教育发展等情况，切实增进民生福祉。五是进一步推进全口径预算审查监督，听取和审议预算执行、决算和审计工作报告，深化部门预算分项审查，强化对政府重大投资项目、财政专项资金、地方政府性债务、国有资产的审查监督，推动问题的整改落实。六是开展市检察院部分检察官履职评议工作，促进队伍建设，维护司法公正。
三、坚持依靠代表、服务代表，充分发挥代表主体作用。牢固树立代表主体意识，加强和改进代表工作，更好地支持和保障代表依法履职。一是突出抓好县乡两级人大代表换届这件全市人民政治生活中的大事，根据修改后的地方组织法、代表法、选举法等法律，制定代表换届选举有关意见，组建选举工作委员会，加强对县乡人大代表换届选举工作的指导，注重对换届选举中新情况新问题的调查研究，及时督促查处违法行为，确保选举工作依法有序、风清气正。二是密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，加强和规范代表联络站建设，继续推动有条件的乡镇（街道）设立网上代表联络站，畅通代表联系群众的渠道。三是把抓好代表建议督办工作作为支持代表依法履职的关键环节，坚持和完善常委会组成人员牵头督办、全程公开、考核评议等机制，继续开展“代表建议督办月”活动，切实解决重答复、轻落实等问题。四是积极探索和创新专题视察、执法检查、立法调研等形式的代表主题活动，组织各级人大和人大代表深入“找短板”，为党委科学决策提供依据。五是加强代表履职服务保障，完善代表履职激励约束机制，优化在温全国、省人大代表的服务工作。
四、坚持强基固本、统筹兼顾，不断增强人大工作合力。依法全面履行职责，进一步发挥常委会的整体职能，增强全市各级人大的整体合力。一是深入贯彻中央18号文件和省委相关贯彻意见，进一步指导和支持县乡人大依法行使职权，开好县乡人大会议，推动县乡人大尤其是乡镇人大、街道人大工委加强组织建设和干部队伍建设，鼓励基层人大工作创新，夯实民主法治建设基层基础。二是依法行使重大事项决定权和人事任免权，健全讨论决定重大事项机制，实施宪法宣誓制度，改进任前法律知识考试等工作，增强干部的宪法意识和人大制度意识。三是深入践行“三严三实”，深化常委会班子及人大机关的思想政治和作风建设，加强政治理论和法律学习，营造守纪律、讲规矩的良好政治生态，打造敢担当、有作为的人大干部队伍。加强和改进人大信访工作，加大信访督办力度，维护群众合法权益。四是强化人大新闻宣传组织策划，精心办好人大网站、期刊、微信平台和《人民问政》、《代表在线》专栏，推动在全社会形成良好的民主法治氛围。
各位代表，“十三五”规划宏伟蓝图已经绘就，高水平全面小康目标屹立在前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的历史主动、义不容辞的责任担当，凝神聚力，开拓进取，扎实工作，为温州打造迈入全面小康社会的标杆城市而努力奋斗！
