（2016年1月5日温州市第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会第十一次会议通过）
2015年，教科文卫委员会在市十二届人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委中心工作和年初工作部署，依法履职，积极有为，务求实效，为促进教科文卫社会事业健康发展发挥了积极作用。
一、助推医疗服务发展，缓解“看病难、看病贵”
“看病难”、“看病贵”是当前我市人民群众反映最为强烈的热点问题，也是市人大常委会监督的工作重点。从5月份开始，市人大常委会组成3个督查调研组，分别由陈笑华主任、卓高柱副主任和李步鸣副主任带队，常委会委员和人大代表50余人次参加，深入我市省级医院、市级医院和瑞安、乐清、鹿城、龙湾、苍南等地县级医院及基层卫生服务中心调查了解，10多次召开省、市、县级公立医院、县（市、区）政府及相关部门、基层医疗卫生机构负责人座谈会，听取部分农村和城镇居民的意见，并到绍兴、杭州进行学习考察。6月底，市人大常委会听取和审议市政府关于推进医疗服务发展，缓解“看病难、看病贵”进展情况的报告，将征求到的和调研中发现的突出问题及相关建议整理成审议意见交由市政府研究办理，督促市政府及各职能部门认真对照监督查出的问题，确保限期整改到位。10月底，在代表建议专题询问会上向市政府及相关部门进行了询问。徐立毅代市长对审议意见落实高度重视，在推进温州中医药特色街区建设方面进行了批示，确定在南塘街南段启动中医药特色街区建设，郑朝阳副市长进行了部署，相关部门配合落实。12月份，市人大常委会听取市政府对审议意见落实的情况汇报。
在市人大常委会的持续监督和市政府的共同努力下，我市在缓解群众“看病难、看病贵”方面取得了一定成效。一是实施公立医院综合改革，提升公立医院公益性。我市所有公立医院（包括在温省级公立医院）同步实施了公立医院综合改革，实行药品“零差价”销售，医院不再通过差价获取利润，实施改革后，市县两级医院门诊药品比例、住院药品比例、药品收入占医疗总收入比例下降明显。政府财政增加了投入，建立了公立医院零差率后的财政补偿政策。调整医疗服务价格，适当提高手术费、治疗费、诊查费等。同时，打造“智慧医疗”，围绕优化诊疗流程，推出智慧健康手机APP，推广标准化电子病历和临床路径、医院预约诊疗系统、多功能自助服务机等运用，方便群众看病。二是启动分级诊疗制度，促进优质医疗资源“下沉”。推行公立医院与基层医疗卫生机构纵向合作，鼓励省市级医院通过医联体、托管或紧密协作等形式加强与基层合作，提升基层卫生机构服务能力；开展“强基惠民工程”卫生项目，打造“20分钟医疗服务圈”。三是出台扶持政策，鼓励中医药健康服务业发展。相继出台《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》等文件，提升中医医疗服务能力，探索医养结合模式；成立了市健康服务和中医药促进会，发挥行业组织的参谋助手和桥梁纽带作用；启动了温州中医药特色街区建设。
二、关注教育公平，促进学前教育事业发展
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是当前我市教育发展中最为薄弱的环节，也是社会热点之一。市人大常委会对此高度重视并持续关注，将其列入2015年主任会议的监督议题。在卓高柱副主任的带领下，对全市学前教育发展情况进行了调研。调研组实地走访了多所幼儿园，分别召开了幼儿园园长座谈会、政府相关部门负责人座谈会,先后听取了市教育局和鹿城区、龙湾区政府的情况汇报。同时委托各县(市、区)人大常委会同步在各自行政区域内开展了学前教育工作情况调研，比较全面了解了我市学前教育工作的总体情况。
10月份，主任会议听取和审议市政府关于学前教育发展情况的报告。当前，我市学前教育中突出的问题，一是优质资源供给不足。全市1515所幼儿园中，公办幼儿园只有132所，仅占总数的8.71%。公办幼儿园只能接纳13.48%的幼儿，剩下86.52%的幼儿只能选择民办幼儿园或者无证幼儿园。二是规划布局刚性引导不够。长期以来，我市在城市开发建设中对学前教育的配套公建没有引起足够的重视，学前教育规划滞后，幼儿园设置有较大的盲目性和随意性，对幼儿园的布点等没有作出刚性要求。在规划执行中，部分区域规划的配套幼儿园没有和小区住房同步建设、同步交付使用。建成的幼儿园，有的也没有按规定及时移交，有的小区挪作他用现象也时有发生。三是财政投入严重不足。2014年全市财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为2.81%，列全省倒数第一。全省平均水平为5.4%，杭州9.65%，宁波7.57%。四是幼儿教师整体素质有待提高。我市幼儿教师大专以上学历为60%，列全省倒数第二，全省平均为74.87%。教师资格证持有率方面，我市仅为48.14%，也列全省末尾，全省平均74.17%。
为此，主任会议提出：一要完善幼儿园布局规划。在十三五规划中，要根据经济社会发展目标以及常住人口分布、流动趋势及计划生育政策调整等因素，合理调整学前教育设施规划布局。二是要加大力度落实民办改革扶持政策。要制定并实施公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均财政拨款标准和拨款机制。三是确保财政投入。到2017年，各县（市、区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达7%以上，鹿城区不低于10%；建立政府购买学前教育服务的机制，还要撬动社会多元化投入。四是要提高办园质量。要提高教师整体素质；尊重幼儿的个性发展和身心发展规律、特点，突出素质和启蒙教育，注重潜能开发。要特别注重安全问题，对达不到办园基本要求的或有重大安全隐患的，要进行专项整治。2016年，市人大常委会将继续跟踪监督学前教育发展情况。
三、加强上下联动，全力配合上级人大工作
（一）配合全国、省人大开展职业教育法执法检查。4月份，根据全国人大常委会监督工作部署，省人大常委会由省委书记、省人大常委会主任夏宝龙任组长，开展全省职业教育法执法检查，要求我市开展自查。委员会在卓高柱副主任带领下，赴温州科技职业学院、温州工贸学院召开全市职业院校负责人和教师代表座谈会；听取了市政府及相关部门贯彻实施职业教育法情况汇报会，认真梳理各方提出的建议意见后及时将自查情况向省人大常委会执法检查组进行汇报。
（二）配合全国人大做好基层医疗卫生调研工作。4月底，根据全国人常委会开展 “十三五”规划编制工作若干重要问题专题调研的总体部署，全国人大常委会委员、教科文卫委副主任委员王陇德一行来我市，开展基层医疗卫生服务机构的能力建设问题调研。我委积极配合开展调研，先后赴鹿城、瓯海相关基层卫生院进行实地查看，并召开座谈会听取市政府及相关部门情况汇报，为全国人大调研组提供基层资料。
（三）配合全国人大做好教育法律一揽子修正案立法调研。9月，全国人大常委会委员、法制工作委员会副主任李连宁率调研组，来温就教育法律一揽子修正案草案进行立法调研。温州是全国民办教育改革试点城市，调研组召集我市有关部门负责人、民办教育协会、民办学校、教师和专家代表，着重就民办学校分类改革相关内容征求意见和建议。
此外，在10月份，按照省人大常委会继续开展食品安全执法检查工作的要求，我委对食品安全审议意见落实情况开展检查，并向省人大常委会提交了自查报告。配合省人大做好公立医院改革、公共文化等监督议题的调研。
四、强化合力监督，协作完成其他各项工作
（一）结合议题审议，抓好代表重点建议件的督办。今年我委联系的督办建议件有6件，都是当前群众关心、社会关注的民生问题，结合今年人大常委会对《推进医疗服务发展、缓解“看病难、看病贵”》问题监督安排，重点建议的督办领导陈笑华主任、卓高柱副主任、李步鸣副主任、蔡晓真秘书长等都带队赴基层社区服务中心等地深入调研。我委针对建议办理的薄弱环节，继续跟踪督促，抓好各办理件的落实。代表们对重点建议件的办理情况均表示满意。
（二）积极发挥代表主体作用。专委重视加强与兼职委员和专业小组人大代表的联系，在各类执法检查、工作调研、组织视察、听取汇报中，邀请专委委员30人次、专业代表小组成员60余次人参加，充分发挥了代表的履职作用，委员会积极吸纳代表们的建议意见，有效推动了专委各项工作的开展。
（三）开展部分联系部门预算审查工作。根据市人大常委会预算审查工作安排，委员会审查了市教育局、科技局、文广新局、卫生局、温州城市大学等17个部门2015年部门预算执行和2016年部门预算安排。委员会配合预算委对温州科技职业学院和温州职业技术学院进行了重点审查；卓高柱副主任带队赴温州大学，专题听取温州大学2015年部门预算执行和2016年部门预算安排。
（四）协助常委会分管领导完成市委交办的任务。协助卓高柱副主任牵头开展通用航空新兴产业培育发展工作，在建设机场基地、引进通航企业、创建航空应急救援体系、谋划通航小镇、筹办温大飞行学院等方面取得阶段性成效，有了良好开端，走在了全省前列，受到全国通航业界的充分肯定；协助完成市委交办的“招商引资”、“五水共治”、重点信访件督办、重点建设（温商回归）项目、基层治理和基层组织建设、宗教等工作和活动的联系、督促和落实。
此外，按照常委会统一部署，认真开展“三严三实”活动，有针对性地抓好整改落实；赴市直学校开展档案法及相关法律法规实施情况检查；对创建国家卫生城市情况进行监督检查；接待了国家、省人大常委会领导来温调研以及福建宁德、海南海口、宁夏银川等10多批市外人大客人。
2016年，委员会将认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会和省、市委有关决定精神，围绕市委中心工作和市人大常委会工作重点，依法履职，扎实工作，不断促进我市教科文卫事业健康持续发展。主要议题如下：
一、提请常委会审议的议题
跟踪监督市政府关于推进医疗服务发展、缓解“看病难、看病贵”情况。重点监督分级诊疗和中医药健康服务业推进情况。拟采取统一部署、上下配合方式进行。报告拟安排在8月份常委会上听取和审议。
二、提请主任会议审议的议题
听取和审议市政府关于学前教育发展的报告。学前教育是基础教育的重要组成部分，2015年，市政府印发了《温州市发展学前教育第二轮三年行动计划（2015—2017年）》，为督促政府及有关部门加快落实，拟安排在10月份主任会议上听取和审议。
三、专委会审议的议题
1、调研发展体育产业特别是体育航空飞行营地建设情况。拟安排在4月份。
2、听取和审议市政府关于科技创新平台建设情况的报告。拟安排在6月份。
四、配合省人大教科文卫委做好学前教育、公共文化、食品安全等相关立法调研工作；完成市委及市人大常委会交办的其他任务。
