温州市第十二届人民代表大会第四次会议
代表议案摘报
大会秘书处议案组编印 2014年2月20日
王茂法等14位代表（第001号议案）提出，做大实业、做强主业是温州经济健康发展的出路，要使实体经济化“危”为“机”，需要政府政策引导、企业自力更生和银行业的全力帮扶。建议市政府：一要为中小企业发展保驾护航。将振兴实体经济各项政策具体落实好，确保各项扶持政策实施的稳定性和延续性；二要有更加有效的举措打造融资平台。引导银行建立与企业需求相适应的融资机制，建立政银企沟通联席制度和信用信息共享平台；三要进一步促进企业转型升级。引导企业加快技改步伐，树立品牌意识、精品意识，提高整体竞争力；四要优化经济发展环境。积极落实省、市各项税收优惠政策，加速推进引才育才工程，加强公共服务体系建设，提升政府服务效能，提振企业信心。
钟松夏等12位代表（第002号议案）提出，全市常住人口中有少数民族成分52个，少数民族人口30.17万，属于典型的少数民族散杂居地区。各级领导和有关部门要提高对民族教育工作重要性的认识。参照中央支持新疆、西藏等民族地区在浙江省各地学校设置新疆班、西藏班的做法，落实优惠政策，在温州中学降分招收温州原住少数民族学生办好民族班，扶持民族教育发展，并对少数民族学生减免学杂费。
富汉峰等15位代表（第003号议案）提出，珊溪库周群众目前仍在库周居住生活的，大部分是年老体弱、患病人员或肢体残疾、小孩等弱势群体。他们生产生活条件十分恶劣，主要表现在出行难、就医难、上学难、生产发展难、住房条件改善难等民生问题。建议：一是在产业发展平台建设上给予重点扶持。在用地指标、建设资金、技术指导等方面给予帮助解决；二是在水源地财力转移支付上给予重点倾斜，进一步加大生态补偿力度，建立珊溪库周生态保护基金；三是支持加快库周人口统筹迁移。在瓯飞滩等规划设置10万人左右聚集区，用于解决珊溪库区人口的迁移和集聚后的产业发展平台建设。
张鑫等13位代表（第004号议案）提出，文成县作为浙江省生态功能区、温州核心水源保护地，9镇1乡规划区范围内的一些市政设施、住宅等基本项目都因水源保护区或地表水水质目标控制无法得到依法审批。为保障飞云江沿岸居民的基本生活权利，确保“居者有其屋”，建议：一是调整珊溪水库一、二级水源保护区和准保护区范围及污水处理厂或污水处理设施下游1KM处至乡镇规划区边界的地表水目标水质级别；二是加快启动人口跨县异地统筹集聚工程。在瓯飞滩等规划设置10万人左右聚集区，用于解决珊溪库区人口的迁移和集聚后的产业发展平台建设；三是考虑将饮用水取水口上移到珊溪水库。
张雪梅等11位代表（第005号议案）提出，滨海大道作为温州东部沿海的城市快速路，承担着龙湾区、经开区整个南北走向和瑞安至机场的交通压力，随着温州市城市东片发展步伐的加快，以及瓯飞工程、瓯江南口大桥、机场T2航站楼等工程进场施工，滨海大道的交通压力将进一步增加。且当前道路通行能力已近饱和，交叉口拥挤，交通事故居高不下，车辆延误严重。出于温州城市发展战略、改变温州东部交通现状、加快建设机场配套工程和提升经开区土地价值等方面需要考虑，建议尽快启动滨海大道快速路改建项目，2014年要安排资金尽快启动前期工作。
叶序锋等16位代表（第006号议案）提出，我市中心镇的培育发展存在着权责设置不科学、“强条弱块”、中心镇缺乏职责对应的权力；管理幅度过大、力量整合不到位、缺乏专业人才；便民服务不到位、社区流于形式、要下放的审批服务项目仍未明确和落实等问题。建议：一是科学设置基层组织构架。建议将现行的镇-社区管理模式转变为镇-管理区（办事处）模式，落实下放审批服务项目。二是加强基层职能管理。加大放权力度，探索镇（街）综合执法。三是推进多村联建社区模式。可推广瑞安市塘下镇驮山社区多村联建农村新社区的发展方式。
张纯一等14位代表（第007号议案）提出，我市目前的城市管理还不适应城市快速建设发展的要求，存在市政基础设施不完善、精细化管理机制不健全、要素保障不足、市民素质不适应等问题。为此建议一要建立以规划为先导、以建设为依托的硬件设施配套机制；二要建立以市级为总协调、属地政府齐抓共管的城市精细化管理运行机制；三要建立“同城同待遇”的城市管理经费投入机制；四要加强宣传教育，不断提高全民文明素质。
李国胜等11位代表（第008号议案）提出，车站大道商业街的服务设施密度、档次及规模都处于全市领先地位，已初步具备国际著名成功商业街的基本要素条件。建议市政府一要成立工作领导小组，对车站大道商业街进行全面规划布局，制定出台改造指导意见，激发沿路商家业主积极性。二要整合提升区域环境。加强交通疏导，规范停车管理；对商业橱窗、广告招牌、裙楼立面进行改造；统一规划建设灯光和景观绿化。三要加快推进商业结构调整和功能提升。四要参照杭州武林广场的改造思路，尽快规划实施锦绣路和车站大道交界处的商业地下中心广场。
张光羽等11位代表（第009号议案）提出，龙湾作为温州1650大都市主中心、航空大都市核心区和 “两海两改”主阵地，将成为温州城市东部的中心城区和新一轮发展的制高点。建议加强对温州（东部）未来中心城区的战略规划研究，推动温州城市化建设。一要以温州高新园区和龙湾行政区为基点，理顺温州东部各大功能区的体制机制；二要统筹协调区域基础设施的布局和建设，重视立体交通网络的规划和建设，实施区域环境整治；三要探索城镇化发展新模式，构建产城生态网络体系；四要针对“有区无城”和“双城双心”的巨大落差，建议谋划市级中心主平台，建设中央科技商务区（TBD）。
王建华等14位代表（第010号议案）提出，目前在龙湾区行政区域内，同时存在多个行政级别相同甚至更高但又互不隶属的行政单位，极大挤压了龙湾区（温州高新区）的发展空间，各功能区之间各自为政、分散管理、政策处理不平衡的现象非常突出，群众办事非常不方便，产生较多矛盾。建议：一是调整龙湾区和经开区的现行体制。把原来委托给经开区管理的沙城、天河、海城、星海等4个街道，社会事务一块重新划归给龙湾，经开区只负责经济建设方面的职能；二是明确灵昆街道委托社会事务部分的责任主体。龙湾区只对反委托部分的内容承担指导职能；三是按照“谁受益谁审批”的权责利对等原则，重新理清大罗山沿线区块建设开发的职责分工和利益归属；四是确保龙湾区人大代表正常履行职能，建立健全各功能区内的人大工作和联络机构。
张华燕等12位代表（第011号议案）提出，温州国家级高新区当前发展规格偏低、发展空间偏小、创新资源不足，与科技部的要求以及实现一流国家级高新区的目标仍极不匹配，需要在更宽领域更高层面加大扶持力度。建议一要拔高高新区发展规格和定位；二要重点扶持温州高新区主导产业发展；三要有效保障温州高新区发展空间。
金友静等16位代表（第012号议案）提出，我市食品安全形势依然严峻，尤其在作为食品生产基地和新兴市场的广大农村，由于各类社会资源基础薄弱，正成为食品安全事故的高发区，存在食品生产环境整体不佳、劣质食品快速向农村倾销、食品安全监管力量薄弱等问题，为此建议一要强化食品安全宣传教育；二要加大先进生产技术推广；三要加快新型农业园区建设；四要开展“无证无照”专项整治；五要着力构建农村食品现代流通网；六要充实基层食品安全监管力量；七要健全食品检测信息体系；八要提高食品执法和管理水平。
殷兴朗等11位代表（第013号议案）提出，甬台温高速复线建设对于我市融入长三角，发展温台沿海产业带，充分发挥港口优势等都具有重大意义。目前各县范围内的工程已经全部启动，仅苍南段目前只实施到龙沙互通口，余下19.5公里路程暂缓实施。出于省政府“能早则早，能快则快”的建设要求、打造浙江省美丽南大门、改变落后山区经济发展和节省建设工程成本等方面考虑，建议尽早将甬台温高速复线龙沙至马站段纳入一期工程项目同时开工建设。
吴利朋等12位代表（第014号议案）提出，养老保障是当前部分老年人最希望政府帮助解决的主要问题。建议：一要大力倡导居家养老服务。制定优惠政策，社会福利、社会救助优先向居家养老的特困家庭倾斜，鼓励和帮助更多的子女尽赡养老人的义务；二要努力探索公办福利机构民营化。抓住“试点”契机，加大对民办养老服务机构的扶持力度，积极探索多种所有制的养老服务形式；三要抓紧建设老年人社会服务队伍；四要建立社区志愿者队伍；五要加强慈孝文化和传统美德的宣传，充分发挥家庭成员、社会慈善机构、公益团体和志愿者的作用。
许绍钦等12位代表（第015号议案）提出，我市环境当前存在水污染仍十分突出、生活垃圾未得到妥善处置、大气污染越来越严重、噪声污染影响城市居民生活质量等问题，要从最大限度地发挥城市整体功能出发, 运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境, 建议一要合理规划,完善城市功能；二要加快塘河综合整治步伐；三要治理城市大气污染；四要继续深化创卫活动；五要治理城市噪声污染。
王仁旺等10位代表（第016号议案）提出，苍南、文成、泰顺等温州南部在浙南闽东北经济圈处于重要的战略位置，是衔接浙江与福建的重要门户。但在与周边地市的几条重要交通道路规划建设中，其他地市境内工程进展顺利，我市南部境内多项工程多年难以启动，严重制约南部发展。建议市人大常委会将温州南部交通与海西区对接提至重要议事日程，督促市政府抓紧与福建方和省交通、发改部门做好衔接，尽快出台与海西区对接规划、实施方案和具体措施。
李教等10位代表（第017号议案）提出，市鸟是城市形象的重要标志，也是现代化城市的一张名片。对于提升城市文化内涵和城市形象，提高城市民众的生态保护意识，对于展现城市生态文明都具有积极的意义和作用。温州有390多种鸟，最珍稀、最具有地区代表性的当属产于泰顺乌岩岭国家级自然保护区的黄腹角雉。建议尽快组织开展评选“市鸟”活动，将我们温州本土的吉祥鸟--黄腹角雉列为首选，黄腹角雉作为动物形象代言，使动物保护更加深入人心。
滕美华等10位代表（第018号议案）提出，政府投资存在投资浪费、质量低劣、工程拖延、投资效益不高、腐败等问题。建议市政府：一要转变政府职能，突出政府投资导向功能；二要进一步完善项目决策机制。积极编制政府投资中长期规划，建立规划期内的建设投资项目库，并就资金来源、社会和经济效益等进行全方面论证。三要严格落实法律法规，强化项目监管；四要尽快出台BT等新型的政府投资建设模式的管理意见和办法；五要强化政府投资决策和管理人员的成本意识、效益意识、法律意识。
叶序锋等15位代表（第019号议案）提出，加强农业两区建设是保障粮食安全、发展现代农业、促进农民增收的有效载体，但目前建设中存在标准不统一、有效投入不足、经营主体培育不够等问题。建议：一要科学制定全市农业两区建设规划和年度实施计划，明确不同地类条件的建设标准，有序推进建设步伐；二要坚持多措并举，切实加大有效投入；三要深化三位一体建设，推进经营方式创新。
张卢兄等10位代表（第020号议案）提出，泽雅水库有效保证了温州市区年30%的原水供应量，在台汛期间的拦蓄削峰、防洪减灾效益显著，取得了一定的社会效益与经济效益。但近几年因泽雅水库泄洪等因素，下游镇直接经济损失巨大，存在着水库泄洪设计存在缺陷，泄洪时间不合理，当地政府泄洪调度难，留给群众转移财产的时间不够等问题。建议：一是增加泽雅水库泄洪槽或者其他排水泄洪设施，能使其在强降水来临之前尽可能降低水位，从而提高泽雅水库的蓄水防洪能力；二是加快推进戍浦江行洪道建设和流域内中、下游地区小流域综合治理；三是水库管理单位在台风前要主动深入中、下游村庄了解情况，做好事先预判和应对措施。同时要加大宣传力度，做好群众思想工作，提高群众抗洪、防洪能力；四是水库管理单位要进一步完善泄洪通知渠道，创新方式方法，及时将泄洪时间、水量及时通知到家家户户，让群众有时间转移人员和财产。
陈国龙等11位代表（第021号议案）提出，近几年来随着经济的发展，严重的空气污染已经影响到百姓的身心健康和生活质量。建议一要政府部门自我加压，早做准备，确保按照时间节点达到GB3095－2012《环境空气质量标准》和《浙江省大气污染防治行动计划（2013－2017年）》目标；二要加强宣传，形成新闻媒体舆论监督；三要加强机动车管理，倡导绿色生活；四要加强协作部门协作控制扬尘污染；五要加强对企业尤其是重污染企业的管理；六要加大城市绿化力度；七要提高市区主要道路的沥青等级。
黄少林等10位代表（第022号议案）提出，农村资金互助会能有效利用农民手中的闲散资金，解决了农民贷款难、发展资金短缺等问题，但存在法律地位不认可、内部运行资金有限、发展后劲不足、扶持政策没有到位等问题。温委发〔2012〕101号文件基本没有落实到位。建议：一是承认互助会的法律地位；二是准许突破现有政策界限。对《实施办法》第三条“设立条件”中的第（二）款“农村互助会资金总额不超过5000万元人民币”和“单个会员入会资金比例不得超过入会资金总额的10%”的限制性条件进行修改。设立“现代都市农业引导资金”或“农村资金互助风险池”；三是加大政策引导扶持力度；四是加强监督建立防范机制。
叶飞等21位代表（第023号议案）提出，温州旅游资源丰富、但开发利用不够，市场空间很大、但集聚辐射不够等问题仍然比较突出，旅游产业链不够完善，旅游接待设施不够健全，景点“留不住人”现象比较普遍，旅游产品缺乏竞争力，旅游市场对周边城市游客的吸引力、辐射力不够强。建议加快构建全市区域整体化旅游大市场，助推温州旅游业提档升级：一要加快编制规划；二要优化旅游线路；三要建立协作机制；四要完善交通网络。
林蓉等12位代表（第024号议案）提出，现阶段政府采购中介代理机构存在较多问题。建议市政府：一要加强行业监管，提高中介代理机构服务水平；二要创新和完善管理办法，细化监管制度；三要充分利用浙江省政府采购中介代理机构考核成果；四要加强对本地代理机构的培育和扶持力度；五要建立统一的委托中介制度和流程，按政府工作的要求放开市场。
余康杰等10位代表（第025号议案）提出，为了进一步深化公共财政预算改革，加快推进公共财政建设，建议应将专项资金列入人大审查监督：一要明确部门预算、专项资金预算、投资预算的资金使用范围，把归部门使用的专项资金和建设资金统一纳入部门预算，一起提交市人大常委会进行审查；二要提前编制专项资金预算，与部门预算一起提交市人大常委会进行审查。
林炳锐等16位代表（第026号议案）提出，为进一步加强平阳西部地区与外界的沟通交流，从根本上改变西部的落后，解决北港40多万老百姓的迫切需求，抓紧启动龙丽温.甬台温平阳连接线规划建设，明确责任单位，争取一年内纳入省高速路网规划，并根据轻重缓急立即启动萧江至水头段建设。
陈维国等17位代表（第027号议案）提出，乐清湾是浙江省蛏、蚶、牡蛎三大贝类的养殖基地和苗种基地。玉环漩门一期工程、漩门二期工程及漩门港三期围垦工程，破坏了海岸原有的地形地貌以及所属海域的自然特性，降低湾内海水面积容量，改变原有的海潮以及水流，打破了原有的生态循环圈，在很大程度上减少了海洋生物资源，削弱了海水自然净化能力，乐清湾水质在持续恶化。环乐清湾四个县市跨越行政区域，各县市区域经济发展不平衡加剧了向乐清湾索取生存空间的竞争，建议：一要促成省人大常委会尽快制定《乐清湾海洋生态环境保护条例》；二要成立乐清湾生态治理跨区域协调机构；三要抓住历史机遇，加快实现漩门海峡复通；四要科学利用海洋资源，合理控制填海围垦规模，严格实施围垦造地年度计划；五要划定一定规模的自然湿地资源，作为乐清湾的湿地保护区。
全宁等13位代表（第028号议案）提出，近几年温州地区空气质量的不断恶化，阴霾天气现象日益增多，危害加重，人人感同身受。出于雾霾天气的危害和英美国家的例证，要在多个层面上立即采用强有力的综合措施，大幅削减主要污染物排放，才能减少或消除雾霾天气。建议：一要大力发展公共交通，适当限制小汽车发展；二要限制烟花爆竹的大范围使用；三要严格控制建筑施工场所扬尘；四要大面积开展绿化；五要加快清洁能源发展；六要全面推行排污许可证制度；七要大力宣传提高市民环保素养；八要积极向省人大、全国人大建言献策，争取列入省、国家一级的决策。
朱定松等11位代表（第029号议案）提出，我市为多争取用地指标，落实占补平衡，在一些山丘、缓坡、山顶上垦造耕地，带来水土流失、资源浪费、出现了新的地质危害点，群众怨言多。建议：一要严把补充耕地实施方案关；二要加大补充耕地项目的投入力度，提升补充耕地的质量等级；三要充分利用占用耕地耕作层，探索占用耕地耕作层剥离保护；四要抓紧做好新垦造耕地的利用，鼓励农民或农业企业进行农业种植。
郑洁等11位代表（第030号议案）提出，我市目前建筑扬尘污染防治存在建设施工单位环境保护意识不强、文明施工措施难以落实、多头管理造成监管不到位等问题。建议：一要高度重视、健全组织领导机构；二要加强制度建设，注重长效管理。进一步明确和落实建设工程文明施工主体责任，强化目标管理，开展行政效能问责；三要抓好联动管理，提高扬尘污染防治的工作合力；四要加大监管力度，提高施工现场监管水平。
叶志吉等14位代表（第031号议案）提出，温州是铁皮石斛著名的道地产区，目前存在新产品开发严重滞后；科技创新和科研投入严重不足；产业的组织化程度低，抗风险能力差；国家标准缺乏或不完善；产业发展缺乏战略规划；市场营销手段单一等问题。建议：一要把铁皮石斛产业列为市委、市政府重点培育的产业；二要在乐清北部山区（大荆、雁荡、仙溪）建成铁皮石斛百亿产业集聚区，把铁皮石斛产业与欠发达地区扶贫开发紧密结合起来；三要制定市铁皮石斛产业发展规划；四要加大财政投入力度，加强科技创新；五要培育龙头企业、扶优扶强；六要扶持市场网络建设；七要实施铁皮石斛区域品牌和企业品牌双战略；八要实施铁皮石斛文化战略；九要实施铁皮石斛标准化战略；十要优先安排年度用地计划，设施农用地备案开设绿色通道，对农业生产性用电、农产品初加工和农产品储存保鲜等用电，按农用电价格收取。争取政策性农业保险，创新金融服务，解决农业企业融资难题。
