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市政府关于安全生产相关法律法规贯彻实施情况的报告
字体:[ ]     发布日期:2014-11-13

  温州市人民政府副市长 孔海龙

  (2014年1028日)

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  现在,我代表市人民政府,就我市贯彻实施《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《浙江省安全生产条例》(以下简称“三法一条例”)有关情况报告如下,请予审议。

  近年来,市委、市政府牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻实施“三法一条例”,严格依法行政、依法监管、依法治安,全市安全生产形势保持总体稳定,实现了安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失等三项主要指标连续9年下降。今年前三季度,全市共发生各类生产安全事故(不含火灾)1487起、死亡355人、直接经济损失1313.0万元,同比分别下降8.5%7.3%18.8%;发生火灾事故4135起、死亡7人、直接经济损失5504.61万元,同比分别下降7%77%14.35%

  一、主要工作情况

  (一)着力构建安全生产党政齐抓共管的工作格局

  一是加强组织领导。市委、市政府高度重视“三法一条例”的贯彻实施,市委常委会把安全生产工作纳入社会稳定形势分析范畴,定期专题听取安全生产(含消防、道路交通安全)汇报;市政府常务会议、市长办公会、市政府专题会议定期研究安全生产工作,协调解决安全发展重大问题,推动安全生产成为党委“大综治”和政府“大安全”的重要组成部分。坚持把安全生产纳入国民经济和社会发展总体布局,与党委政府中心工作同部署同考核,先后出台《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(温政发〔2012〕75号)、《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》(温委发〔2014〕39 号),建立并实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”机制。按照《温州市安全生产工作职责规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,市各有关单位认真依法履行安全生产监管职责,加强监督检查和协调配合,形成齐抓共管的工作合力。

  二是健全监管机制。着眼我市安全生产长远发展,编制出台并深入实施《温州市安全生产“十二五”规划》,加强安全生产管理改革创新力度。市政府以安全生产目标管理责任制为抓手,每年与各县(市、区)政府和市有关单位签订安全生产、消防安全目标管理责任书,将指标任务层层分解落实到基层,形成一级抓一级、逐级抓落实的安全责任机制。依托综治网格平台,深入推进基层安全生产、消防安全网格化管理,制定出台《温州市安全生产网格化管理暂行办法》(温政办〔2013〕4号),通过“定格、定人、定责”,着力构建全覆盖、无盲区的网格化监管体系。在全市各地重点乡镇建立一批交通安全工作站,逐步形成以交警为主体、以乡镇政府为依托、以村委会为骨干,相关部门各司其责、相互协调的交通管理社会化格局。市安委办健全完善安全生产形势分析评估机制,建立周研判月分析视频会议制度,对事故多发的地方和行业(领域)以及安全生产相关指标超过预定进度的地方实时提醒、发出预警,有效实现“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全市受警示”。

  三是严格督考问责。市委、市政府把安全生产、消防工作纳入党委综治体系和平安考核内容,在年度考绩工作中增加考核权重,实行日常动态考核和突击检查,并将考核结果作为对县(市、区)人民政府、市直部门有关负责人和领导班子综合考核评价的依据。市、县两级政府出台《消防工作岗位职责说明书》和《消防工作考核暂行办法》,明确上至市长、下至乡镇长和30个相关部门消防岗位的工作职责。严格落实《温州市安全生产行政问责暂行办法》、《温州市安全生产警示制度(暂行)》、《温州市安全生产约谈制度》和《温州市安全生产一票否决制实施办法》,对于工作开展不力、进展缓慢、落实不到位的地方和部门,及时进行发函督办、警示告诫和约谈问责,倒逼促进各级重视安全生产、推动安全责任落实。坚持“四不放过”原则,加强事故责任追究,今年以来已查结28起事故,处罚42家单位,政纪处分6人,刑事处分12人。

  (二)严格落实安全生产企业主体责任

  一是大力开展企业安全隐患自查自报自改。“三法一条例”明确规定隐患排查治理的主体是企业,企业必须履行隐患自查自报自改的法定责任。以安全生产“两化一网”(即通过安全生产网格化和信息化管理,积极构建基层安全生产监管工作责任网)工作为载体,将全市量大面广的生产经营单位全部纳入安全生产单元网格(全市网格数量达8200多个,落实网格人员8300多人);修订隐患排查治理企业自查标准和网格巡查标准,完善温州市安全生产网格排查信息系统,真正形成网格人员抓督促、乡镇安监机构抓执法、县级安监部门解难题的责任体系,逐步实现企业自查自报自改、网格巡查和安监人员执法检查有机结合的隐患排查治理工作格局。目前,全市纳入安全生产网格排查系统实施动态管理生产经营单位近10万家,累计录入事故隐患248684处,其中已整改238207处,整改率为95.79%

  二是强力推进安全生产标准化、规范化创建。坚持把安全生产标准化、规范化创建作为提高企业安全生产条件的重要途径,在全市工贸、矿山、危险化学品、烟花爆竹、水利、交通、建设、烟草、电力等行业开展安全标准化建设,着力提高行业安全水平;广泛开展安全生产标准化示范企业(乡镇)创建,充分发挥示范企业(乡镇)的引领带动作用;建立标准化建设奖惩激励机制,将标准化建设专项经费列入财政预算,并通过政府购买服务的方式承担企业评审经费。目前,全市标准化达标企业达到2600多家,矿山、危险化学品、烟花爆竹、“二客一危”交通运输企业均全部实现达标。对于一些目前难以达到国家和行业安全生产标准的小微企业,按照“先规范化,后标准化”的思路,在全市开展安全生产规范化建设,全市参加规范化创建企业6000多家,通过规范化创建评审1800多家。

  三是全面实施企业安全生产诚信管理。坚持把企业安全生产诚信管理作为推进企业安全生产主体责任落实的主要抓手,加快构建企业安全生产诚信评估体系。市政府出台《温州市企业安全生产诚信管理等级评估制度》、《温州市企业安全生产诚信管理“黑名单”制度》、《温州市企业安全生产诚信管理激励约束制度》等5项工作制度,根据企业安全生产诚信等级评估结果,积极向市企业征信平台提供失信企业信息,综合运用经济、行政和法律等手段,对企业贷款、参保征收费率、电力增容扩容、竞标资格、项目安排、技改贴息、证照年审等方面,给予相应的支持或限制;对列入“黑名单”的企业,一律取消评优评先和申报“品牌产品”及“知名商标”等资格。目前,全市实施诚信管理企业4470多家,列入“黑名单”企业28家。

  四是深入实施安全生产分类监管。实施消防四级户籍分类监管。及时下发《温州市消防安全户籍化管理办法》和《温州市推行消防安全“户籍化”管理工作方案》,明确建立由消防部门负责重点单位、派出所负责列管单位、消防安全工作管理站等基层消防组织负责一般单位、村居消防自治组织负责村居楼宇的四级“户籍化”管理模式,力争实现消防监管“全覆盖”。开展消防安全重点单位联勤联防。出台《温州市消防安全重点单位“联勤联防”工作方案》,将全市2948家重点单位划分按照行业类别和单位性质,划分为260余个联勤联防组,定期督促各重点单位落实“每日巡逻检查、每周综合检查、每月单位互查”的消防安全考评机制,逐步建立起“安全互查、隐患自除、信息共享”的消防安全信息互享机制。实施企业安全分类分级监管。对录入温州市隐患排查治理信息平台系统和企业安全生产诚信系统的企业,按照分类分级监管标准,实现自动分类和动态管理;开展危险化学品企业分级监管工作,针对不同安全状况,采取不同安全监管等级。

  (三)全面开展安全生产专项整治

  一是深化安全生产“打非治违”工作。将“打非治违”作为防范生产安全事故的硬性措施来落实,主动与我市正在开展的“三改一拆”、“五水共治”等工作结合起来,深入开展安全生产领域“拆除违法建筑”、“无证无照整治疏导”等五大专项活动、消防领域“三改一拆,消防隐患最先拆”活动和道路交通领域“纠违治危”专项整治活动。比如在道路交通方面,今年以来共查处各类交通违法283.9万起,同比增加6.4%

  二是深入开展十大重点行业领域安全生产专项整治。结合温州安全生产工作特点,明确安全生产十大重点领域,并在每个领域梳理确定5个重点安全问题,分别落实责任单位,实行“一月一分析、一季一研究”,计划用3年的时间加以彻底解决。各地、各有关部门着力抓好各个领域隐患整改措施的落实,已经消除了一大批事故安全隐患。特别是江苏昆山“8.2”特别重大事故发生后,全市迅速组织开展涉尘生产加工企业安全生产大排查大整治专项行动,排查涉尘企业1566家,取缔关闭和停产整顿涉尘生产加工单位635家。

  三是加强安全生产隐患排查治理。把隐患排查治理作为事故防控的着力点,以居民出租房、简易小作坊、违章建筑、公路隧道、临水临崖高落差路段等事故多发和易发部位为重点,全面组织开展隐患排查治理;积极探索行业性重大隐患治理方式,在合用场所、居住出租房、金属抛光、有限空间作业等领域建立隐患治理统一模式和标准,并在全市推广执行。建立完善重大事故隐患和重大危险源数据库,实行分级挂牌督办,全市列入省、市级挂牌督办的工矿商贸、道路交通、消防火灾重大隐患共122处(其中省级35处)、危病桥15座,目前累计投入整改资金6000余万元,完成整改78处,其余正按要求落实整改。

  四是加大安全生产监察执法力度。坚持专项执法与综合执法、机动执法与集中执法相结合,加大事故易发多发、违章违法现象集中的重点行业(领域)的监察执法力度。出台《温州市安全生产联合执法实施办法》,强化部门之间的联动执法和协作配合。切实加大居住出租房执法力度,市公安消防局专门向省公安厅呈报《关于当前消防监督执法工作难题的报告》,得到批复明确居住出租房临时查封、行政拘留等强制性措施,为居住出租房的常态监管赢得政策支持和执法依据。市安监局、市中级法院、市检察院、市公安局联合出台《关于建立生产安全事故发生前追究刑事责任机制严厉打击安全生产领域非法违法行为的意见》,明确了烟花爆竹、危险化学品两大领域非法生产、经营的定罪问题。截止目前,全市安全生产领域事故发生前追究刑事责任立案32起,已判决执行或已进入起诉阶段的有17起。

  (四)广泛开展安全生产宣传培训

  一是抓宣传。把安全生产宣传教育与科普、普法、减灾等宣传活动相结合,组织开展形式多样的公益性宣传。坚持电视广播、报刊杂志、网络微信、公共视频多管齐下,多方联动,全面普及安全生产法律法规和安全知识;市安监、交警、消防等部门采用设立公益性广告宣传牌,开设宣传专栏和违章违法曝光台等途径,定期宣传安全生产法规和各地安全生产重点信息;深入开展安全生产进企业、进学校、进社区、进机关、进家庭活动,扎实开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等系列活动,弘扬安全文化,唱响安全发展主旋律,营造浓厚的安全氛围。

  二是抓培训。树立“培训不到位,是重大安全隐患”的理念,进一步完善安全生产教育培训体系,全面开展全员安全教育培训,将安全生产知识纳入干部培训教育和学生日常安全教育的重要内容,把安全发展作为各级党委理论中心组学习和各级领导干部教育培训的主题。以企业负责人、安全管理员、特种作业人员和农民工为重点,精心组织开展安全生产百万大培训工作,今年以来全市已累计培训各类人员85万人次

  三是抓监督。主动配合人大及其常委会对安全生产相关法律法规贯彻实施情况的监督检查,自觉接受政协对安全生产工作的民主监督。及时公布各类生产安全事故信息和重大事故查处进展情况,主动邀请新闻媒体跟踪报道安全生产明查暗访和隐患整治,发挥新闻媒体的舆论监督作用。加大安全生产有奖举报宣传力度,充分发挥市民监督团安监分团的监督作用,全面发动广大群众特别是生产经营建设单位一线员工识别隐患、举报隐患。完善举报查处工作机制,坚持有报必查、查实即奖,今年以来市本级在12345市长热线和12350安全生产举报平台直接受理安全生产事故隐患举报350,查实兑现奖金7.6万元。

  (五)大力推进安全生产基层基础建设

  一是加强队伍建设。健全市、县、乡三级安全生产监管执法体系,形成部门、乡镇(街道)、村居(社区)全覆盖立体型安全生产管理网格。全市131个乡镇(街道)中单设安监机构的有108个;村居(社区)安全生产协管员5745人,覆盖村居(社区)5370个,占全市村居(社区)总量的90.6%建立“五位一体”消防工作组织体系,全市131个乡镇(街道)全部成立了消安委和消防安全管理工作站,配备448名专兼职行政事业编制和6407名合同制消防安全管理员,建立85支政府专职消防队,156个派出所设立消防工作办公室,789个社区设立消防工作室

  二是深化源头管理。以安全生产审批许可为抓手,依法加强对各类安全生产项目的审批许可,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,从源头上防止了新的安全隐患产生。鼓励和引导企业采用先进适用的安全生产新技术、新装备、新工艺和新标准,加快淘汰落后产能。落实化工行业“生产入园区、经营进市场”要求,市化工产品交易中心及配套仓储即将建成投用;推进化工仓储物流基地规划建设,目前正着手开展相关规划调整工作。根据省安监局《关于做好城镇人口密集区域内危险化学品从业单位搬迁关闭工作的通知》要求,加快推进13家危化企业分步分批搬迁或关闭。

  三是加大科技兴安力度。加快“智慧安监、数字化城管、智慧交通”等信息化建设和“机器换人”等先进工艺的推广,不断推进安全监管、安全保障措施科技创新。在化工企业进行自动化控制系统安装改造,在涉尘加工企业推行“机器换人”。完善建筑工地远程视频监控平台,已在180个建筑工地安装了该监控系统。在全市交通运输企业中推广安全生产信息管理系统的运用,在二级以上客运站推广智能化门检,在长短途客运车辆、危险品运输车辆上安装GPS系统,在客运企业中推广营运车辆远程视频监控系统;投资200万建成交管视频作战室,每天安排20个岗位加强路面行车违法抓拍;完成重点车辆动态监管应用平台建设,并与运管部门动态监管平台联网联控投入使用。

  四是加强应急救援体系建设。设立市安全生产举报应急指挥中心,建立市安全生产应急指挥信息平台,不断完善安全生产动态监控及预警预报体系;推进高危行业企业安全生产应急救援预案的评审和备案工作,将企业应急救援预案编制管理作为核发安全生产许可证、建设项目“三同时”竣工验收的必查内容,督促各地及在温省部属和市属企业抓好应急救援体系建设。继续抓好专业应急救援队伍的实战演练,指导各类企业组织开展应急抢险、人员疏散和紧急处置等应急救援演练和培训,不断提高应对事故的能力。目前我市危险化学品和矿山两支安全生产应急救援队已被确认为浙江省第一批安全生产应急救援专业骨干队伍。

  (六)全力推进文明城市创建相关工作的落实

  一是扎实开展“平安交通”创建活动。深化“道路客运安全年”活动,通过抓好驾驶员素质教育工程、加强道路客运企业安全管理规范等措施,不断提高道路客运安全水平。深化平安畅通县(市、区)和乡镇建设,以建立健全村(居)、学校、企业道路交通安全责任制和推进乡镇交通安全工作站、公安交警驻农村服务站建设为重点,加强农村道路交通安全管理。各地都成立以政府部门领导为组长,相关职能部门领导为成员的道路交通安全管理领导小组,初步形成了覆盖各县(市、区)及重点乡镇(街道)的道路交通安全管理工作网络。

  二是深入实施“文明交通行动计划”。紧密结合我市文明城市创建和城市交通治堵工作,深化文明交通“进企业、进社区、进家庭、进学校、进单位”宣传活动,提升全社会交通安全法制意识和文明素养;市公安局以严管路创建为抓手,大力整治非机动车、行人闯红灯,机动车违法停放等重点违法行为,全力提升交通守法率。目前,市区主干道机动车守法率为99.5%,非机动车守法率为88%,行人守法率为96.9%,主干道违章停车率为1.86/5公里。全力完善市区道路安全设施建设,今年市区共投入交通设施经费2500万元,新增信号灯共计7处,安装各类警令牌、指示牌、警告牌、导向牌等1325个,设置新型蓝白塑胶护栏13500米,施划道路标线14万平方米左右。

  三是加强公共消防安全管理。按照文明城市创建关于“城市公共消防设施达到国家标准,完好率达到100%,社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求”的规定,市公安消防局牵头召开文明城市创建推进会,细化工作方案,动员全体官兵全力以赴、攻坚克难。截止1016日,全市消防部门出动警力37598人次,检查单位18799家,发现各类隐患5423处,整改隐患5252处,“三停”322家,行政处罚1621.5万元,其中有652家是文明城市创建的考核单位,检查率达100%,整改合格率为99.1%

  二、存在主要问题

  我市在贯彻实施“三法一条例”中做了大量工作,取得了一定成绩,但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:

  一是企业“低小散”问题严重,安全生产基础十分薄弱的现状尚未得到根本改变。我市99%以上的企业是中小微企业,大多设备设施简陋,技术工艺落后、现场管理混乱、安全水平低下。特别是小作坊生产环境差、安全投入不足,出租房、“三合一”场所火灾隐患突出。企业从业人员安全素质普遍较低,专业技术严重缺乏,安全意识仍然薄弱,由人的不安全行为引起的事故还占相当比例,小微企业负责人安全意识普遍比较淡薄,重效益、轻安全的现象还普遍存在,推进安全生产标准化和诚信机制建设的积极性还不高。

  二是重点行业领域事故隐患大量存在,群死群伤事故风险尚未得到有效控制。城乡结合部简易加工厂、无证无照小作坊安全隐患突出,安全生产非法违法行为非常普遍。在排查整治工作中,仍然发现一些极易导致类似吉林火灾事故、青岛爆炸事故、昆山爆炸事故的重大事故隐患。特别是在危化行业、出租房、“三合一”、简易棚屋、高层建筑以及人员密集场所等重点行业领域隐患问题仍然突出、治理任务依然艰巨,存在治理难、易反弹的现象。

  三是基层安监力量薄弱现状和繁重的安全生产监管任务之间的矛盾依然突出。基层安全监管工作任务繁重、责任重大,极易因事故被追责,一些基层安监人员思想不稳、工作不实,不少人想方设法以图早日离开安监队伍;不少乡镇(街道)无人愿意从事安监工作,个别乡镇(街道)安监机构甚至出现无人愿意当负责人的局面。基层安监人员在编不在岗,在岗人员往往兼职任务又太多,专职不专的现象比较普遍。

  四是面对不断出现的新情况新问题,政府监管责任落实还不到位。随着城市化进程和新农村建设的加快,城中村、旧工业区和建筑施工、道路交通等安全问题日益突出;一些危险化学品企业逐渐被居民区包围,周边安全间距不足;地下管网建设年限已长,断损泄漏和管理混乱情况突出,安全生产工作任务日益繁重。一些地方和单位依然存在重发展、轻安全的现象,一些地方“打非治违”流于形式,非法违法、违规违章行为得不到及时打击和纠正,重大事故隐患得不到及时发现和整改;一些部门内部安全监管职责不明确,监管措施不力,导致同类事故多发、复发。

  三、下一步工作打算

  接下来,我们将全面贯彻党的十八届三中全会、四中全会精神和依法治国战略部署,深入实施好“三法一条例”,特别是宣传贯彻好新修订的《安全生产法》,深入推进安全生产“打非治违”行动和十大重点领域安全专项整治,全力推进安全生产基层基础建设,着力构建安全生产长效机制,努力实现全市安全生产状况的根本好转。重点抓好以下工作:

  (一)强化红线意识,着力完善安全生产责任体系。一是完善安全生产目标责任制考核体系。进一步优化考核办法,形成控制性指标管理、地方和部门动态评价、市安委会专项督查与考核三者按比例赋分的考核机制,进一步完善温州市安全生产(消防、道路交通安全)责任制网上考核评价系统。二是落实企业主体责任。按照“谁主办、谁负责,谁实施、谁担责”的原则,加强安全监管,重点抓好企业主要负责人和实际控制人的安全生产责任落实。三是充分发挥安全生产综合监管职责。进一步完善安委办日常运行、安委会成员单位联席会议、联络员会议、重大事项协调和工作联动机制,及时协调解决综合性安全问题。四是加快职业卫生监管职能划转调整。理顺明晰职业卫生监管职责分工,建立健全用人单位职业卫生监管专业队伍和技术支撑体系,确保职业卫生监管工作不断档、不缺位。

  (二)强化风险防控,着力健全隐患排查治理体系。一是扎实开展十大重点领域专项整治和城中村、城市拥堵、居住出租房屋安全综合整治工作,整改消除一批重大安全生产隐患,切实解决一批安全生产重点和难点问题,形成职责清晰、规范有序的长效管理机制。二是深化工贸行业事故多发领域隐患排查治理工作。认真吸取昆山8.2爆炸事故的惨痛教训,深入开展以可燃爆粉尘作业、涂装、液氨制冷等行业隐患排查和专项治理。三是继续抓好重大事故隐患挂牌整改工作。对整改不力的重大事故隐患坚决实施挂牌督办,加大督办力度,确保整改率达到95%以上。四是强化安全生产应急救援能力建设。研究建立符合我市实际的应急物资储备方式和补偿机制,完善应急救援预案,强化日常演练,切实提高事故应急处置能力。

  (三)强化长效机制建设,着力构建安全预防控制体系。一是严格项目安全准入。严格安全条件、规范审查程序,严把源头准入关,充分发挥产业政策导向和市场机制作用,借助“腾笼换鸟”、“机器换人”等举措,加快产业转型升级,降低安全风险。二是大力推进企业安全生产标准化和诚信机制建设。完善考评标准,扩大建设覆盖面,力争规模以上工矿企业诚信机制建设参与率达到50%以上。实施安全生产“黑名单”制度,强化企业安全生产诚信约束。三是继续推进“两化一网”建设。健全和完善基层安全生产网格管理体系和信息平台建设,进一步完善基层安全生产网格员工作规程,规范基层网格人员职责、工作目标任务及隐患排查、移送、整改的程序,督促各地加快执法终端的配备。四是全面落实危化领域本质安全三年提升工程。继续推进化工行业安全发展规划编制和实施,加快城镇人口密集区危化品单位搬迁关闭,年底前力争完成10家企业的搬迁关闭。

  (四)强化安全保障,着力提升安全生产治理能力。一是深入实施科技兴安。启动安全技术示范工程建设,组织开展安全生产共性、关键性技术攻关。发挥省级化工自动化控制系统推广应用专项资金的支持导向作用,加快危化品“两重点一重大”自动化改造,完成涉及危化品“两重点一重大”企业实现自动化改造率达到60%,易燃易爆场所可燃气体报警应用覆盖率达到50%。二是强化安全宣传培训。健全完善与宣传部门、新闻媒体的沟通联络机制,继续与温州主流媒体合作,加强一线工人安全培训工作,普及安全生产知识,提高事故预防和逃生救援能力。四是提升依法治理能力。严格依法监管,深入开展安全生产“打非治违”行动。加强市、县层面行政执法力度,依法严肃处理性质恶劣、后果严重的非法违法典型案例。

  主任、副主任、秘书长、各位委员,这次市人大常委会对“三法一条例”贯彻实施情况的监督检查,既是对全市安全生产工作的激励和鞭策,也是对市政府工作的关心和支持。市政府将按照本次市人大常委会审议的意见,进一步突出工作重点,进一步强化克难攻坚,努力促进全市安全生产形势进一步稳定好转,为我市赶超发展、再创辉煌提供有力的安全保障。

 
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