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温州市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施安全生产相关法律法规情况报告的审议意见
字体:[ ]     发布日期:2014-11-13

  (2014117日温州市第十二届人民代表大会常务委员会第五十一次主任会议通过)

  温州市第十二届人大常委会第二十一次会议,听取并审议了市政府关于安全生产相关法律法规贯彻实施情况的报告和市人大常委会执法检查组关于检查安全生产相关法律法规贯彻实施情况的报告。常委会组成人员认为,近年来,我市各级政府和有关部门认真贯彻实施安全生产系列法律法规,依法履行职责,深入推进各项工作,取得了一定成效。但是,当前我市各行业(领域)安全事故隐患量大面广、情况复杂,安全生产形势依然十分严峻,安全生产工作体制机制仍需健全,执法力度和综合治理能力还需进一步提升。现提出如下意见:

  一、推进产业转型升级,改善安全生产大环境。要全力推进产业转型升级,从源头上铲除安全隐患存在的土壤。加大“三改一拆”、“城中村”安全综合整治的力度,努力消除违法搭建。加快小微企业园建设和老旧工业区改造提升,引导企业减员增效,减少外来人口集聚密度,改善员工的工作和居住环境。加强粉尘治理、有毒化学物品的日常监管和专项整治,加强职业卫生监管工作,维护和保障广大劳动者生命安全和健康权益。

  二、切实强化基层基础,提升基层网格管理水平。进一步厘清各职能部门的职责,细化分解责任,真正做到责任落实横向到边,纵向到底,不留死角。推行网格联动,整合安全生产与消防、综治、新居民管理,延伸监管触角,实现信息平台数据共享,完善网格管理体系。强化安全监管和执法联动,进一步落实乡镇街道在安全生产工作中的牵头协调责任,明确基层安监工作人员、网格人员的工作职责、日常巡查频次和内容,规范隐患排查、移送、整改程序,形成安全生产隐患及时发现及时整改的良性工作机制。强化组织保障,加强安监执法队伍建设,切实关心基层安监干部的生活待遇和工作环境,严把进口关、从严控制人员的岗位调整,保持队伍相对稳定。

  三、完善考核问责机制,严格明确事故责任。认真按照安全生产法相关规定,进一步明确和落实法律责任。市政府及有关职能部门,要充分履行监督管理职责,以年度目标考核为抓手,加强过程管理,增强监管实效。要进一步完善事故责任追究机制,在依法追究违法违规、失职渎职责任的同时,建立尽职免责机制,确保追责的准确性。督促生产经营单位严格履行安全生产管理职责,落实隐患自查自报自改制度,加强安全生产标准化、规范化建设。依法加大对生产企业、运输企业和出租房房东等主体的责任落实和事故问责力度,提高违法违规成本。

  四、加大专项整治力度,提升重点行业领域安全生产水平。全面深化重点行业、领域安全生产专项整治,落实省、市重大事故隐患挂牌督办制度,扩大隐患排查面,增加挂牌整治点,明确督办单位,限时整改,逐步消除安全隐患。对已经排查出的交通事故多发点(段)、危病桥梁、临水临崖及高落差危险路段的交通隐患点要明确责任,限期整改。重视农村交通安全,规范农村客运市场要堵疏结合,切实解决农村百姓出行难和出行安全问题。积极开展高层建筑消防、危险化学品储运、油气化工输送管道、渔业船舶和渔港区域等的安全生产专项整治。继续保持开展打非治违专项行动高压态势,从严查处安全生产非法违法行为。

  五、完善应急救援体系,提高应急处置能力。建立健全应急管理机构,安监部门要加强与消防、交通、气象、地震、海洋等部门间的配合,建立防范事故灾难的协调联动和预警机制。搭建事故应急信息共享平台,畅通信息发布渠道,形成快速反应的安全事故信息处理和抢险救灾调度指挥系统。构建应急救援预案体系,加强各类预案的衔接,制定部门应急联动方案,在高危企业、人员密集地、中小学校、公路隧道等场所开展实战演练。整合社会应急资源,切实加强以安监、武警、公安、消防、卫生、交通等部门为依托的专业救援队伍建设,加强公共消防设施建设,提高基层消防能力。

  六、强化专题宣传教育,进一步提高安全生产意识。全面加强企业全员培训,持续有效开展针对企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员的安全生产基本知识、安全管理及操作技能的培训,注重对新上岗员工的安全知识普及,提高企业主体的安全知识水平,强化企业主体责任意识。进一步提升基层安监人员和网格人员素质,强化工作责任心,加强岗位学习、业务培训和实践锻炼,提高安全监管和隐患排查能力。切实提高安全生产宣传的有效性和针对性,构建立体宣传网络,利用社区、村居现有远程教育资源和公共媒体普及安全生产知识,开展安全生产“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进公共聚集场所”等活动;通过场景假设、案例分析等宣传方式,提高群众识别和防范应对危险的能力;扩大有奖举报的社会影响,鼓励生产一线员工和周边群众积极举报和投诉安全隐患。

  请市政府按照监督法的有关规定,认真落实以上审议意见,并将审议意见和6个重点跟踪督办事项(附后)的落实情况于20156月底前向市人大常委会报告。

  附件

  安全生产执法检查重点跟踪督办事项

  一、道路安全治理方面:落实市政府《关于进一步加强公路车辆超限超载综合治理的实施意见》,加快公路治超点的布局建设,推进治超非现场执法工作;利用省政府推进农村公路“四个一万”提升工程的有利时机,加强农村公路安全隐患治理,市县两级政府及公路、交警部门要做好排查摸底,积极主动与省政府及相关部门做好对接工作。

  二、高层建筑安全管理方面:规范高层建筑消防、防雷和电梯安全管理、巡查和监督机制,明确责任单位,并对落实情况加强监督;完善物业专项维修资金的管理使用,研究制定电梯、消防等安全设施应急使用物业专项维修资金的快速申报审批办法。

  三、加强对危化品储存场所安全管理,规划布局符合安全标准的集中储存场所,并及时启动建设。

  四、针对危险品货物运输企业反映的危货企业“黄标车”等问题,及时研究出台相关政策,消除管理盲区,排查解决安全隐患。

  五、加强对鹿城电镀园区安全综合治理。

  六、在全市范围内,特别是在广大农村地区,加强对居民家庭瓶装液化石油气使用的日常检查和指导,及时研究出台居民家庭瓶装液化石油气安全使用管理办法,并严格加以落实。

 
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