为了温州又快又好发展——人大代表议政录

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发布时间：2005-04-15浏览次数：

1月25日至29日，温州市十届人大三次会议在人民大会堂隆重召开。550多名人大代表依照会议议程日程的安排，对有关报告进行了审议，为实现温州又快又好发展提出了很好的意见和建议。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p> <o:p> </o:p> 一、加快基础设施建设，解决发展瓶颈制约<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 殷乐人代表说，报告把基础设施建设作为今年要集中打好的硬战之一。对此我提四点建议：一是要注重城市规划超前。只有这样，才能保证城市建设十年称一流，三十年不落后的要求，避免设施滞后重复建设所造成的浪费；二是要注重城市中心区建设与整个市区建设衔接、资源优化共享。市政府要牵头，各职能部门要全力配合，要按照“规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴”原则，合力建设“大温州”；三是要注重偿还历史旧账。当前政府许多重点工程出现了征地难、拆迁难，出现这一问题的根本原因在于政府以前的承诺没有兑现，许多被征地农民、拆迁户的安置政策没有落实到位，群众对政府的诚信产生怀疑。因此应尽快落实被征地农民、拆迁户的安置政策，恢复他们对政府的信心；四是要注重引导民间资金参与基础设施建设。要本着“非禁即入、有需则让”的原则，出台相应的鼓励政策，鼓励民间资金投入到城市基础设施建设中，形成全社会共建的浓厚氛围。 <o:p> </o:p> 董朝武代表说，基础设施建设是投资环境的主要条件。立足当前，谋划长远，突破瓶颈，这是政府当前的职责所在。长期以来，温州基础设施滞后，港口、码头吞吐量有限，供电能力制约非常明显，特别是电力缺口全国最大。另一方面，基础设施工程进展也很不顺利。征地和政策处理问题是基础设施建设迟缓的症结所在。建议市政府要高度重视，超前规划，超前实施；要将政策处理、重点工程建设列入当地政府的工作目标责任制加以考核；要放开投资限制，大胆引进民资。 <o:p> </o:p> 张银华代表说，市政府十分重视加强重大基础设施建设，去年我市完成重点建设投资额151.2亿元，增长60.8%。飞云江三桥二期工程是温州市今后五年发展中极为重要的一条南北走向的公路，由于二期工程建设牵涉到温州经济技术开发区、龙湾区、平阳县和瑞安市四家的关系，需要市政府协调。因此，建议市政府成立飞云江三桥及接线工程协调领导小组，负责协调瑞安、平阳、温州经济技术开发区和龙湾区的工程建设工作；尽早确定二期工程线路的终点，争取上级职能部门早日批复“工可”；做好龙湾滨海大道与瑞安至永强机场快速通道工程的衔接工作。 <o:p> </o:p> 林永熙代表说，文泰公路是56省道分流的一条支线，也是文成县7个乡镇、珊溪水利枢纽工程、国家级风景名胜区百丈漈—飞云湖景区以及泰顺县通往温州方向的一条主要通道。随着工程的进展，建设资金压力逐渐凸显。市政府和有关部门要充分考虑该项目的重要作用及文成的实际困难，增加资金投入，减少贫困地区的配套压力。 <o:p> </o:p> 胡成剑代表说，目前连接乐清至温州的通道只有温州大桥，随着经济、城市道路网以及大都市区域的整体发展， 近几年温州大桥已经无法满足日益增长的车流量的需求。交通的不便利一定程度上影响了温州与乐清的联系，阻碍了乐清中等城市的经济发展，也阻碍了温州城市副中心的发展。去年12月甬台温高速公路柳市段塌方，104国道线不堪重负，造成几个月的交通不畅，甚至出现整夜堵车的现象，凸现了乐清至温州通道单一的弊端。因此希望市政府能够加以重视，尽快组织实施连接温州与乐清的第二通道即城市大道建设。 <o:p> </o:p> 许大凤代表说，去年12月份甬台温铁路新方案出炉，乐清境内将设雁荡山站和白石站，同时预留虹桥绅坊站点，这对促进乐清乃至整个温州的快速发展有着重要意义。虹桥片区的人民群众对建设绅坊站热情很高，呼声强烈。虹桥片区属乐清市中部经济区，辐射周边12个乡镇，又是永嘉县部分山区的商贸集散地，具有区位优势、物流优势和客流优势。因此建议市政府将绅坊站和乐清其他两个站点同步建设。 <o:p> </o:p> 陈福梯代表说，七里港作为温州市“一港三城”规划的重要组成部分，其发展不止牵动乐清，而且对整个大温州的发展影响深远，市政府要做好七里港区的详细规划，尽快组织实施，解决当地经济发展的瓶颈制约问题。对港区的投入要加大，特别是加强港区的配套设施建设；同时要充分利用港口优势，加强对造船业的支持和引导力度，搞好船舶工业配套工程。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 二、加快产业结构调整步伐，提高综合经济实力<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 陈敏代表说，政府报告中“限制淘汰一批”的提法很对，就温州的现状来看，不调整经济结构，产业层次就得不到提升，企业就没有出路。市政府要进一步提高工作效能，认真落实报告提出的各项措施。 <o:p> </o:p> 徐益忠代表说，温州经济发展首先要坚持产业多元化。从轻工业到重工业是工业化进程的必然规律，工业化的完成则以工业重型化为标志。政府要在提升和改造传统轻工产业的同时，大力扶持石油化工、船舶制造、装备制造等重工业；其次要加大对大企业、大集团的培育、扶持和支撑力度。 <o:p> </o:p> 任玉明代表说，今后市政府要进一步重视海洋经济开发，将其作为重中之重的工作来抓。一要突出重点，确保状元岙深水港区建设的快速推进。要加快港区配套设施建设，尤其是推进疏港公路、铁路、洞头110kv输变电及陆域引水等项目建设，做到与深水港区统一考虑，同步建设，以保证深水港区建成后能迅速、充分发挥效益。二要加大对中心渔港建设开发的扶持力度。温州（洞头）中心渔港工程是农业部重点项目，建成后温州所有60匹马力以上的渔船都可以进港避风，并且可以进行综合开发，延伸产业链。政府工作报告中 “洞头中心渔港” 的提法，应改为由市政府常务会议确定的“温州（洞头）中心渔港”。市政府要进一步支持和指导中心渔港建设和开发。三要尽早开工建设浅滩南堤工程，充分发挥半岛工程的综合效益，解决我市城市发展的用地“瓶颈”制约问题。四要继续重视海涂围垦工作，解决好政策和融资问题，缓解温州土地资源对经济社会发展的制约。五要关注渔民的生计问题，采取必要的措施，制定转产转业优惠政策，建立健全社会保障机制，维护社会稳定。 <o:p> </o:p> 林志恺、赵崇凯代表说，政府工作报告把海洋经济摆上更加突出的位置，让人倍感振奋。苍南是海洋经济大县，拥有“山海并利”的资源优势，是全市发展的一个强势增长点。市政府要采取一些可操作性的措施和倾斜的政策，进一步加大工作力度，切实支持舥艚、霞关等渔港、江南海涂围垦工程、水产品加工园区加快规划建设步伐，大力支持苍南滨海旅游业、休闲渔业的发展，尽快把苍南建设成为海洋经济强县。 <o:p> </o:p> 汤宝林代表说，近年来市政府非常重视鳌江流域的发展，推出了一些新思路和新措施，取得了较大成效。今后要依托现有的产业和城市基础条件，切实把加快城市化与产业化良性互动作为这个地区加快发展的主要抓手和重要突破口。一要加快城市建设。通过规划来整合鳌江流域的资源，加快瓯南大桥、温福铁路、江南海涂围垦、东海大道、发电厂等一批重大工程规划建设。二要做大做强产业。进一步优化产业布局和结构，坚持提升传统产业和培育新兴产业相结合，切实加大招商引资力度，主动科学地承接温州市区产业的转移，重点要发展不锈钢、新型材料、高档陶瓷、家具业以及生态农业和旅游业，改造提升印刷、礼品等传统产业，构建新型产业体系，大力推进产业适应性和战略性“两大调整”，努力实现产业量的扩张、链的延伸和质的提升。 <o:p> </o:p> 许道静代表说，促进区域经济发展。鳌江流域的发展不仅是产业转移，还包括基础设施的建设、城市的发展框图。市政府要有一个总体框图，促进区域整体发展，建议将鳌江流域发展列入市政府总体建设规划。 <o:p> </o:p> 温从岳、章志弘代表说，南翼经济发展受行政区域和管理权限制约，进展迟缓，市政府要成立专门协调机构，兑现许诺。苍南有460亩礼品生产基地，平阳有礼品商务基地，这就造成产业雷同。地处温州南翼的平苍两县目前的经济发展态势与经济实力虽不能和市区、北翼发达的地区相提并论，但高速公路的开通与温福铁路的建设，已经为鳌江流域的平苍两县提供了极好的发展机遇。把鳌江流域物流中心尽早列入温州市的总体规划，是为建设鳌江流域中等城市所必须的基础设施建设项目。由于鳌江具备了建设物流中心城市所必备的高速公路、铁路货运、仓储能力、海关、商检、码头等基础条件，建议应把南翼物流中心的建设列入市政府总体规划。应天真代表说，我们要十分关注南翼的几个大项目，鳌江火车站及物流中心要抓紧落实，鳌江流域经济发展要有比较典型的产业支柱，适应南翼经济发展的项目。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 三、加大招商引资力度，发挥在外温州人作用<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 刘周晰代表说，报告中把招商引资作为“一号工程”，符合温州发展的实际。我们要解放思想，进一步改善投资环境，措施要到位，办法要得力，压力要加大。招商引资的重点，一是民营企业，二是服务行业，三是基础设施项目。 <o:p> </o:p> 林凯文代表说，温州未来经济发展主要应依托第三产业，招商引资工作应与未来第三产业发展衔接好，既要引好“外资”，又要引好“内资”，特别是总量巨大的温州人在外资本，要凝聚温州人力量，创建温州人“总部经济”，推动温州经济社会大发展。 <o:p> </o:p> 张文伟代表说，搞好招商引资工程，关键要改善投资环境，特别要加强温州城市文化底蕴培育和治安环境的治理。石文秀代表说，市政府要下决心，有计划地推出一些好的建设项目，该包装的就包装，该招商的就招商。胡经琨代表说，政府去年在招商引资上确实加大了力度，但效果不尽人意。政府要积极创造条件，破解难题，全力打造温州本地品牌，留住本地企业并做强做大，这才是最好的招商引资。 <o:p> </o:p> 胡成中、胡旭苍代表说，温州民营经济全国最发达，但温州企业品牌与国内、国际的一些著名品牌相比，尚有较大差距。民营企业要想进一步发展壮大，需要政府的强力引导。招商引资被列入“一号工程”，对温州经济发展，意义重大，但政府对招商引资的认识仍要进一步加深，只强调一个“引”字还不行，关键是“如何去引”。拼硬件拼资源，我们是没有竞争力的，市政府要研究整个温州的资源情况，结合实际，发掘自身优势特别是营销网络优势，改善软投资环境，吸引科学性、技术型强的企业到我们这里落户。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 四、加大污染治理力度，贯彻落实生态市建设决议<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 孔素素代表说，市政府要认真贯彻去年人代会关于建设生态市的决议，把生态环境保护、促进人与自然的协调发展放在更加突出的位置，要加强城市管理，优化人居环境。 <o:p> </o:p> 张国谦、李银巧代表说，乐清湾环境保护问题迫在眉睫，希望市政府引起高度重视，尽快采取措施，加大治理污染力度，为温州生态市建设添砖加瓦。 <o:p> </o:p> 吴宇凌、叶飞、林永熙、刘爱菊、刘万斌等代表说，市政府应尽快出台有关自然资源有偿使用机制和生态补偿机制的具体政策性文件。叶文武代表说，在加快生态建设的具体动作上，市政府应建立市级生态建设专项资金；应像加强温州生态园建设一样加强珊溪水源保护区建设，文成全县约86.8%的国土面积被划为引水工程的水库集雨区，需要尽快建立和兑现水源保护的补偿机制，保护温州人吃水的“大水缸”。 <o:p> </o:p> 王建东代表说，科学治理塘河、重塑水乡风采，是温州市实施“一港三城”战略亟待解决的一项基础工程。温瑞塘河治理已开展多年，取得了一定成绩。但是治理效果得不到巩固，水体质量很不稳定。究其原因，是由于塘河流域的截污纳管工作没有做好。这边治理，那边排污，只能治标，不能治本。往往是雨水大时，河水被稀释后显得较清，干旱时，河水很浊。因此，建议温瑞塘河治理应“标本兼治”，切实抓好截污纳管工作，将所有工业污水和生活污水全部纳入城市排污管道，不排放到塘河。同时，大力加快城市污水处理厂的建设，满足污水处理的需要。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 五、促进教育事业健康发展，创造良好的人才发展环境<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 杜军义代表说，瑞安教育事业蓬勃发展，民办教育功不可没。报告中提出的实施名师、名校长计划，扩大优质教育资源，说明不仅要有书读，还要读好书，而这少不了民办教育的参与。但当前生源不足、师资薄弱两大问题困扰着民办学校的发展。建议市政府要加大扶持力度，给予民办教育平等的待遇。 <o:p> </o:p> 杨成风代表说，报告提出要加大财政投入，完善“以县为主”的教育体制，而当前鹿城区受财政体制和其他政策性影响，财政出现负增长，而且还要承担外来人员的教育负担，加大了鹿城区教育投入的困难，希望市政府引起高度重视，调整政策，加大对鹿城区的教育投入。另外，现在的外来人员子女教育问题必须引起重视，鹿城区已经做了大量的工作，基本解决了占鹿城本地子女人数1/5的外来人员子女入学问题，但这些孩子上初中怎么办，市政府应提前引起重视。 <o:p> </o:p> 狄乃云代表说，经济要发展，人才是关键。如何引进人才、留住人才、用好人才，是一个非常重大而又紧迫的问题，市政府要加大引进人才力度，落实人才相关政策，创造一个留得住人才和让人才充分发挥才干的良好环境，使人尽其才，材尽其用。 <o:p> </o:p> 蔡春潮代表说，目前温州市的总体环境不利于高新技术人才的引进，房价高、工业园区基础配套设施不健全等要素制约和人才竞争十分激烈、企业引进人才难等问题，已经严重影响了企业可持续发展。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 六、统筹城乡发展，加大对欠发达地区的扶持力度<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 朱道统代表说，要把报告提到的“产业结构调整，加大对三农的支持力度”摆在第一位，农民问题还是我市的重要问题。 <o:p> </o:p> 殷乐人代表说，抓好统筹城乡发展是我市经济社会发展面临的迫切任务。城乡二元结构是发展中国家工业化、现代化不可避免的普遍现象，而体制机制的障碍是造成我国目前城乡二元结构的主要原因。要统筹城乡发展，必须从体制改革、机制创新入手，从根本上突破这些制约因素。一是要改变城乡规划分割、建设分治的模式，建立城乡一体化的规划机制；二是要以失地农民社会保障为突破口，以弱势群体为主要帮助对象，以最终实现与城镇社保接轨为目标，积极推动农村社会保障体系建设，提高农村居民社会保障水平；三是要加快土地征用制度改革，依法完善征地程序，全面落实土地征用区片综合价，改进分配方法，维护和保障被征地农民的合法权益。 <o:p> </o:p> 李小华代表说，征地后遗留问题的存在，制约了社会经济的发展，阻碍了省（市、区）重点工程的进场，影响了政府的威信，造成了当地社会的不稳定。政府要加大对遗留问题的解决力度，切实维护农村的稳定。 <o:p> </o:p> 吴锡顺、张立虎代表说，要加大农村建设力度。现在农民的收入和农村文化设施、交通条件、医疗卫生方面，跟城市差别越来越大，建议市政府要统筹城乡发展，重视农村建设，做好村镇规划，增加农村教育投入，提高农民素质。 <o:p> </o:p> 吕德金代表说，提高农民的素质是确保欠发达地区农民脱贫致富的根本途径。农村穷还是穷在人的素质、脑子上，对农民的培训不要走过场，要讲究方式方法，采取农民能够接受的形式。政府对下岗职工很重视，但是对于农业、农民技术指导，农业龙头企业扶持做得还不够。农业仍然是低水平的产业，科技含量低，农业保险少，农业企业贷款、征地难。 <o:p> </o:p> 周金松、唐元清代表说，要尽快完善被征地农民基本生活保障制度。目前市政府出台的农民保障制度在实施过程中还存在一些问题：一是投保的对象窄，缺乏积极性。二是村集体经济难以承受。三是由于被征地农民就业困难，收入有限，投保困难户较多。四是征地以后，二产与三产返回地难以落实，影响了村级集体收入，也影响了投保工作和社会稳定。为此，建议市政府降低投保门槛，根据全省以及本市其他市（县）村级和征地户的出资比例，组织人员进行调研，进一步完善现行文件。王小同、吴锡顺、周金松、王兴龙等代表说，要进一步完善农村合作医疗制度。现在农村卫生院医疗设施落后，农民大病要进城，小病医不好，因病致贫，因病返贫的现象较为普通，要切实解决被征地农民看病难问题。苏正旺代表说，当前，我市医疗保障体系虽然得到了逐步完善，但在中小学生医疗保障方面依然存在短缺状况。建议市政府设立全市中小学生医疗互助基金，成立互助基金管理委员会，负责对全市中小学生医疗互助基金的统一管理。 <o:p> </o:p> 金邦清代表说，政府工作报告把关注民生问题单独列章，充分显示了政府以人为本、关心人民群众生活的精神。去年以来，市政府加大了对欠发达地区的扶持，扶贫资金也达到了500万，但力度做得还不够。要真正使欠发达地区奔向小康，在提高和强化其自身“造血”功能的同时，还需要市政府下决心进一步加大扶持力度。 <o:p> </o:p> 章方璋、林森森、黄丹青代表说，要创新扶贫开发方式和机制，把灵江山海协作区作为强势项目来抓，搞好项目对接，注重重点突破，不能搞“遍地开花”；强化山区的“造血”功能，充分挖掘山区潜力和资源，整合农业扶持项目，实行捆绑式、组织化、基地化开发，同时在以工业反哺农业上要有具体举措，在农业开发资金筹措上要建立信用担保体系，商业银行要严格落实中央“三农”政策，支农资金一定要到位；要创新挂钩扶贫机制，在资金之外，市里要在科技、卫生、教育等方面对欠发达地区实行挂钩扶贫；要重视广阔山区和绿色生态资源的开发利用。 <o:p> </o:p> 吴开锋、叶飞、林永熙代表说，文成经济与其他县(市)的差距进一步拉大，主要原因是工业基础较差，当前又受到温州“大水缸”饮用水源保护的制约。去年，市政府决定在苍南灵江山海协作工业区考虑文成、泰顺体外工业用地，但到目前为止，还没有明确的政策。市政府应尽快出台政策，明确文成的土地供给指标、操作程序、税收分成比例和使用年限。同时，市政府要统筹区域发展，尽快落实在苍南以外经济发达地区再建设一个永久性的文成体外工业园区。 <o:p> </o:p> 余中平代表说，市发计委对欠发达地区支持力度较大，在项目实施过程中，对欠发达地区要建立项目审批“绿色通道”；泰顺抽水蓄能电站，市政府报告已经列入前期工作，而发展计划报告还没有列入。在全市的社会发展计划中，要集中把泰顺的抽水蓄能电站的建设、交通问题列入计划项目，避免欠发达地区的边缘化。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 七、理顺市、区两级体制，调动两级管理积极性<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 杨湘洪代表说，要进一步理顺市、区关系，充分调动市、区两级积极性，上下形成合力，共同把温州这一“大蛋糕”做大、做强，而不应该存在“抢蛋糕”、“争蛋糕”和“挖蛋糕”的现象。全市应该有大市区的框架，有统筹考虑的思想，使机制上、体制上的一些问题得到有效解决。 <o:p> </o:p> 王超俊、章新民代表说，在今后工作中，一要更加注重调动各方面积极性，特别是调动街道、乡镇的工作积极性，权力下放到街道、乡镇，减少垂直管理，真正实现属地管理。 <o:p> </o:p> 黄夏日代表说，目前鹿城区的财政状况是“高收入、低可用”，全区的可用资金只有实际收入的30.6%左右。同时，鹿城区作为温州市的中心城区，肩负市、区两级共同受益的管理和建设项目，如城市管理、计划生育、社会治安、消防安全、文明城市创建等工作，负担十分重。而现行的财政体制却存在财政收入缺乏合理的划分标准、财政收入划分与税收征管体制不匹配、国地税执行财政体制不统一、现行的财政收入划分体制缺乏必要的监督制约机制等矛盾。解决该问题有效办法，就是实行“彻底的分税制”，合理划分市与区收入范围。 <o:p> </o:p> 王乃亭代表说，一要理顺瓯海区财政和计划关系。市财政在考虑我区财力的同时，要统一税收口径与财政体制分成口径，取消市财政对瓯海区新增企业的税收分成，实行财力下移。二要合理核定出口退税基数。市财政局核定给瓯海区的出口退税基数为2.1048亿元，而瓯海区2003年实际出口退税已达4.46亿元，2004年实际退税3.9亿元（1-9月份），超基数1.8亿元。建议市财政合理核定瓯海区出口退税基数，在出口退税上实行按现有的财政分成体制确定市、区的分担比例，以体现财政配置的合理性，避免瓯海区级财政步入雪上加霜的困难境地。 <o:p> </o:p> 吴锡顺代表说，瓯海排污设施建设、垃圾处理、初中以后教育费用都由区里直接支付，没有享受同城同策待遇。建议市政府要加大对瓯海的扶持力度，缓解财政压力。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 八、改进政府服务方式，提高建议办理质量<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 戴祝水代表说，政府服务方面要进一步改善，政府服务得好，企业就会留在温州。虽然现在温州各级政府服务通过“效能革命”有了很大的改善，但是总体上还不够，政府要从管理型、领导型向服务型转变。王益琪代表说，建设温州首先是领导干部要提高工作能力和综合素质，其次是中层干部要有强烈的事业心，再次是基层办事人员要有实干精神。 <o:p> </o:p> 杨成风代表说，报告对政府自身建设方面提得太少，特别是对人大代表议案、建议，政协委员提案的落实情况要有详细说明。 <o:p> </o:p> 黄跃君代表说，政府办理代表议案不能仅停留在会议、文件和口头上，不能只讲“条件尚不成熟”和“正在研究”等原则话。对于人大代表议案确实能够办到，但是拖延不办的政府部门，要有严格的约束办法。对议案建议牵涉到几个部门的，市政府要做好协调。 <o:p> </o:p> 瞿维妙代表说，去年市政府对代表议案、建议的办理是比较重视的，但与代表、群众的要求还有差距，主要问题有：答复不及时，一些议案、建议的答复时间超过了规定时限；重答复轻落实，突出表现在乐清至温州第二通道和楠溪江引水工程建设上。建议市政府设立议案、建议办理专门机构，由副秘书长负责，突出重点，加强协调，狠抓落实。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 九、创新人大监督形式，提高人大监督实效<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 任玉明代表说，市人大常委会的工作报告纯朴、精炼，实事求是地反映了一年来的情况，明确了今年工作总的指导思想和目标要求。市人大常委会去年的工作有三个特点：一是重点突出。能够紧紧围绕全市经济和社会发展的中心工作，特别是围绕生态市建设决议的落实、城市拆迁安置、城市总体规划修编、计划和预算的执行等，广泛开展调研活动，及时提出高质量的意见和建议，为推进我市三个文明建设发挥了重要作用。二是关注民生。能够及时征求群众意见，体察社情民意，加强对抗台救灾、农产品质量安全、农村危房改造等事关人民群众切身利益的事项进行监督，开展对刑事诉讼法、义务教育法等法律法规执行情况的检查和对执法部门、任命干部的评议，抓好代表议案建议的督办，在为市政府进一步完善运作机制、严格依法办事建言献策的同时，为群众解决了一些实际困难和问题。三是开拓创新。能够结合我市实际，与时俱进，成功探索实践一些好的经验和做法。如《实事面对面》和《代表在线》两个栏目的涉及面越来越广、内容越来越丰富，协助市委召开人大工作会议，解决困扰人大工作的一些难题，召开“一府两院”半年工作情况报告会等等，都有力地推动了全市人大工作。 <o:p> </o:p> 胡毓淦代表说，市人大常委会一年来的工作很深入、扎实，富有成效，进一步树立了人大的良好形象和权威。对今年工作的安排也很到位，富于创新精神。建议人大常委会要加强对政府工作目标内容的落实情况进行监督，要将去年人代会上的政府工作报告作为附件发给代表，使代表更好地参政议政。 <o:p> </o:p> 叶永辉代表说，市人大常委会去年的工作表现为三个到位。一是履行职权到位，能够围绕党委重点、政府难点、群众热点来决定重大事项，开展监督工作。二是代表议案建议的督办到位，常委会领导与承办单位负责人一起，深入基层直接听取代表意见，推动了问题的解决。三是调查视察到位，如对城市拆迁安置、抗台救灾等工作的调查次数多、范围广，并能深入基层、深入群众，写出了高质量的调查报告。 <o:p> </o:p> 蔡后良、陈剑钢代表说，市人大常委会还要加大监督的力度，扩大监督面。人大在行使监督职能时，不能偏重于监督政府为民办实事工作，应该重点监督好政府的依法行政工作。今年市人大常委会要围绕“破难题、打硬仗”开展一些工作监督。 <o:p> </o:p> 邱光和、胡剑谨、吴锡顺代表说，市人大常委会的监督工作要在以下几个方面下功夫：一是要在协调理顺市、区两级关系上下功夫；二是要在提高政府效能上下功夫；三要在保障和维护失土农民利益上下功夫；四要在推进司法公正上下功夫，督促司法部门加大打击犯罪的力度。 <o:p> </o:p> 陈永造代表说，对述职评议工作还要作些专门调查，以便跟踪监督。要探索代表持证视察的具体办法，作些程序上的规定。建议减少执法检查工作量，以集中精力抓好述职评议工作，确保实效。吴持平代表说，要紧紧围绕旧城拆迁安置、珊溪水库遗留问题等群众关心的热点难点问题进行监督。述职评议要根据温州实际，年度述职评议对象应由常委会票决。 <o:p> </o:p> 苏正旺代表说，我市每年用于重大工程建设的资金投入都以亿来计算，是否产生相应的效益，达到相应的目的，资金运作过程中是否存在漏洞，市人大常委会工作报告只一笔带过。建议审计报告要先向人大常委会汇报，再由常委会向人代会报告。池文锋代表说，要加强对生态补偿工作的监督。马洪定代表说，当前二、三产用地返回和失土农民保障两大难题的存在，损害了农民的利益，阻碍了政府面上工作的开展，也影响了农村的稳定。市人大常委会要进行跟踪监督，维护失土农民的利益。王存沐代表说，人大工作要围绕重点，找突破口，对政府怎样破解“三大难题”要积极发挥监督作用，加强在措施落实上的监督力度，促进政府在破解“三大难题”中有所作为。 <o:p> </o:p> 林森森代表说，建议市人大常委会进一步畅通与代表互相联系、互相沟通的渠道，要积极探索闭会期间代表了解民意政情的方式和途径。对会前代表活动，不能把工作纯粹交给县人大常委会，建议要由市人大常委会进行分线分条分块组织，促进不同区域间代表的交流，深入探索研究一些专题问题。陈钦权代表说，要加强代表执行职务的培训，开展形式多样的代表履职活动，积极组织专业代表开展专项活动，进一步提高代表履职能力。 <o:p> </o:p> 陈国龙代表说，去年市人大常委会受理人民群众来信来访2328件，数量很多，但落实很少，一些信访件送上去后往往就没有回音。建议建立信访回复制度，切实维护人民群众的合法权益。同时，要充分发挥闭会期间代表的作用。去年闭会期间只收到代表建议15件，代表的作用未得到充分发挥。市人大常委会要加大引导力度，提高代表参政议政意识，鼓励他们在闭会期间多提建议。 <o:p> </o:p> 黄宝磊代表说，建议市人大常委会经常指导县人大的工作，定期或不定期的召开县（市、区）常委会主任座谈会，交流工作情况、总结工作经验以及部署下一步的工作打算，形成合力。杨海英代表说，市县人大要积极探索乡镇人大实施监督的路子，加强对乡镇人大工作的指导，多搞经验交流，多搞培训。 <o:p> </o:p> 郑国惠代表说，市人大在交办代表建议时，要首先考虑市政府而不是职能部门，有些事情1个职能部门根本无力解决，应当由市政府协调。群众反映的重点、难点问题要一抓到底，不要不了了之，监督的手段很多，如质询、罢免等，为什么不用呢，要提高人大的权威。许乙川、冯蒋华代表说，要加大对代表议案、建议办理的监督力度，在代表议案、建议的办理中要注意准确落实办理单位。李小华、徐伟、唐元清、吴锡顺等代表说，市人大常委会要加大对代表议案、建议的跟踪督办力度，狠抓落实。现在很多议案、建议没有真正得到落实。建议市人大常委会要改革议案、建议办结率的核算方式，建立议案、建议信息库，在跟踪督办上下功夫，切实让代表们满意。 <o:p> </o:p> 徐贤博代表说，进一步重视议案办理，把议案办理结果全部公开。周维亮代表说，人大要创新议案办理方式，通过议案办理听证会等形式，落实办理责任制，强化议案跟踪督办，使之得到有效解决，真心支持百姓，真正体现执政为民。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 十、注重法律效果和社会效果的统一，维护司法公正。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 孔素素代表说，“两院”报告总结工作客观实在，对存在的问题敢于正视，部署今年的工作思路清晰，措施有力。“两院”为全市经济社会发展提供了较好的司法保障，维护了社会稳定。为维护社会稳定，建议法院在审理案件、特别是涉及到群体和影响农村稳定案件时，要结合实际情况，慎重处理。周维亮、余中平代表说，在社会转型时期，法院处在风口浪尖，是矛盾的焦点，法院在审理案件时要做到法律和社会效果的统一，办案时要与当地的实际情况相结合，进行调查研究，加强与当地党委、政府的沟通，多听取当地党委、政府的意见，认真考虑案件的社会效果，实现审判结果与社会效果的双赢。叶永辉代表说，两院要坚持从制度建设入手，狠抓反腐倡廉，提高办案的透明度，促进司法公正。黄德余代表说，随着依法治市战略的整体推进，司法部门的执法力度也在逐步加大，但无法可依，有法难依、执法不严现象依然存在，治安形势不容乐观。下一步，一要争取立法权，完善立法程序。二要抓好普法教育，提高公民法制意识。三是政府部门领导要带头遵守法律。四是加强司法队伍建设，提高司法水平。 <o:p> </o:p> 郑国惠代表说，检察院在推进反腐败斗争中，受贿者的刑事责任受到了追究，但行贿者往往逍遥法外，这样很难体现司法公正。检察院还要加大对贪污受贿人所在单位的查处力度，那些为贪污受贿提供方便和条件的、玩忽职守的也要一并追究责任。周维亮代表说，检察机关要加大打击犯罪的力度，加大对司法不公的查处力度，增加司法腐败的风险成本。要进一步加大职务犯罪的打击力度，拓宽查处案件的渠道，与信访等多种渠道联动，及时发现案源，不能守株待兔。孔素素代表说，检察院要切实加大对国企改制、土地转让、工程建设等领域存在的贪污贿赂、失职渎职案件的查处力度。胡国强、季剑英代表说，两院报告中的“从快”、“从严”、“高压”等提法不妥，侧面反映了司法公正难以保障。司法办案应依法处理，持之以恒，不应一时“从快”、“从严”。法院、检察院目前还存在很浓的说情风，反映了“两院”还存在司法不公的现象。 <o:p> </o:p> 褚建华、郑华国、胡成剑、许大凤等代表说，执行难的问题在我市仍然比较突出，法院应介入执行前的调查工作，进一步健全执行机制，拓宽执行路子，增强执行工作的有效性，促使执行工作走上良性循环，真正解决“赢了官司输了钱”的不合理问题。改革“执行良性循环法院”创建的考核工作，下大力气提高执行效率，清理执行积案，全力维护当事人的合法权益。 <o:p> </o:p> 孙成堪代表说，要加强法官队伍建设，防止出现法官与律师的不正常关系。余梅生、吴开锋代表说，两院要加大干部交流力度，特别是对11个县（市、区），不能只交流一把手，副职以下的都应进行交流，长期呆一个地方，关系复杂，难免要办人情案，影响公正执法。叶文武代表说，司法腐败是最大的腐败，对于司法人员办理人情案、金钱案的案件，要坚决处理，不能手软。林昌桐代表说，检察院要加强队伍建设，重视文明办案，不要一味地追求大案要案的数量，要树立检察机关好形象。 <o:p> </o:p> 贾锡良、娄绍光、张立虎、吴锡顺等代表说，检察院对职能的宣传力度不够，建议深入基层，扩大宣传层面，并设立专门的举报中心，方便群众监督。许乙川、冯蒋华代表说，检察机关要改变办案和经济挂钩的做法，案件办理经费与收缴非法所得应实行收支两条线，否则会影响了执法的公正性，损害公民法人的合法权益。要加强对行政执法部门的监督，要把捕后变更强制措施作为常态性的工作机制建立起来，制订相对可操作性的细则，更好地把这项工作纳入法制化的轨道。 <o:p> </o:p> 胡金代表说，“两院”工作要把维护社会发展、稳定与打击、防范犯罪紧密结合起来，把完善司法流程管理与加强审判执行紧密结合起来，要把推进装备更新与提高工作效率结合起来，把加强调解力度和扩大法律宣传结合起来，把依法办事和考虑民众感情结合起来。 <o:p> </o:p> 陈莲莲代表说，司法部门要为弱势群体服务，尽可能地提供法律援助。要大力培养国际化的律师队伍。林卫平代表说，法院、检察院要关注青少年犯罪，从教育、挽救的角度出发，给予人文关怀，培养青少年成为守法知法的公民。吕品、蔡昌洪代表说，青少年的犯罪问题一直是全社会关注的热点，也是困扰法学理论界与司法实践部门的一个难题，“两院”要切实提高认识，加大法制宣传力度，研究创新工作方法；当前“六合彩”犯罪势力猖獗，严重危害了经济社会的健康有序发展，“两院”要高度重视，重拳进行打击。<o:p></o:p> （蔡仁燕整理）